養老金“缺口”終究要靠制度補救
來源: 人民網2016-06-01 10:28:00 如何縮小貧富差距、減少養老金可能的“缺口”，如何平衡地區之間的落差，還需要更為縝密的制度設計，悉心守住不發生系統性風險的那一條底線。
老吾老，以及人之老。養老，事關人倫，事關人類代際更替的沉重話題。無論養老涉及的資金多寡、精力多少，都是重要的社會命題之一。養老金是否有“缺口”，更是直接關系到代際公平與支付焦慮的核心命題。人社部5月30日發布的公報顯示，2015年全年五項社會保險(含城鄉居民基本養老保險)基金收入大于支出，2015年末基本養老保險基金累計結存39937億元。這，無疑為人們服下一顆養老的定心丸。
2015年的全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后當年養老保險“缺口”將超過3000億元，在2014年“缺口”的1563億元的基礎上又多了不少。可以說這是一個基本的事實判斷，但又不足以描述整體的中國經濟發展現狀。道理很簡單，這個“缺口”只不過是增幅與支出的差距。
簡單地說，養老金作為“五險一金”的一種，增幅總是受到經濟增速的影響，支出總是受到當期支付的制約。因此，兩相抵觸的差額取決于當期的特殊狀況，也受制于“新常態”下經濟增速的短期狀況制約。尤其是，正如人力資源和社會保障部相關負責人表示，老齡化程度越來越嚴重的情況下，近年來的養老保險、醫療保險收入增幅均低于支出增幅。短期的“缺口”如同相對滯后的經濟增速與財稅增收的速度一般，難免會“慢一些”，不盡如人意“一些”。
但與此同時，養老金的收益卻在不斷改善中。比如，一方面是養老金投資于資本市場，可以獲取投資收益。盡管這種投資的收益普遍認為風險不低，但卻為各國普遍適用，增速也為各方普遍認同，“通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力”。另一方面，社保基金的增長率近年來也連續高于收入增長率，從另一側面印證了投資的可靠性。
同時另一個不能忽略的問題是，全國賬面有結余，地方賬面已有缺口，表明全國養老金沒有得到統籌使用，資金效率偏低。由此，如何縮小貧富差距、減少養老金可能的“缺口”，如何平衡地區之間的落差，如何“破繭成蝶”，破除個別企業的逐利性，使社保實現最廣大的公益性與監管的周全性，都需要更為縝密的制度設計，悉心守住不發生系統性風險的那一條底線。(洪樂風)
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