鄭永年：南海不會發生戰爭 真正的危機是薩德
2016年07月22日 09:42 ?來源：IPP評論微信公號 ?對于菲律賓南海仲裁案仲裁庭作出的所謂“最終裁決”，新加坡國立大學東亞研究所所長、華南理工大學公共政策研究院（IPP）學術委員會主席鄭永年接受美國《僑報》記者專訪時表示，中國周邊外交真正的焦點問題并不在南海，而是中美日之間的地緣政治競爭，這才是中國的“大考”，中國要防止美國聯合日本、韓國、臺灣等形成亞洲版的“北約”。
中菲可通過談判解決爭端
美國《僑報》:菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日做出的所謂最終裁決，稱中國在“九段線”范圍內主張的歷史權利沒有法律依據，而南沙群島的所有海上地物不是島嶼，均為礁巖。這個所謂裁決會對南海問題帶來哪些影響？
鄭永年：從短期影響來看，菲律賓不會檢討仲裁案本身的合法、合理性，而是把所有的問題推給中國，對中國來說是外交層面的國際壓力和公關危機，西方的媒體包括菲律賓和越南的媒體，都想把中國塑造成一個不守規矩的形象，這是丑化中國的好機會。而中國顯然不會接受這份該所謂的裁決。
從中期影響來看，所謂仲裁結果涉及到中國和菲律賓、越南等其他南海問題申訴國之間的關系，該判決對其他申訴國是有利的，這些國家會利用這一有利條件追求國家利益。但這些國家也不見得一定會按照美國的方式來，也有可能和中國通過雙邊談判解決問題。因為，雙邊談判對他們來說是有利的，可以提高籌碼。盡管所謂仲裁結果對中國不利，但這也是一個契機。中國不接受仲裁結果，危機里面也蘊藏著機會，由此雙方都有動力重新回到談判桌。
美國《僑報》：中國如何處理和菲律賓等南海問題相關國家的關系？
鄭永年：南海問題仍要回到鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發”老路上來，中國是一個大國，作為大國，在維護主權的基礎上進行一些讓利也是可以的，比如賦予菲律賓在南海的捕魚權利，大家共同保護南海生物資源等，如果菲律賓在談判時非要帶著美國的意愿，那中國當然不同意。
輿論有一種說法稱中國在周邊外交上越來越陷入孤立境地。我不這么認為。中國和亞太國家經貿關系非常密切，中國和部分東盟國家的關系發展勢頭良好，沒有陷入孤立境地，要對中國有信心。
中國和東盟的關系發展良好，經貿關系持續深化。如果東盟個別國家利用南海問題挑釁中國，那么東盟必將會出現分化的局面，中國在東盟也有朋友。
南海現在沒有開戰的可能性
美國《僑報》：美國在中國周邊地區部署越來越多軍事設施，對此中國應如何應對？
鄭永年：現在大家都認為部署軍事力量能增加利益，中國當然應當增加軍事部署。現在大家都在制造麻煩，沒有人想解決問題。比如南海問題，如果菲律賓、越南以前不填海造島，中國肯定也不會在渚碧礁、永暑礁等地擴建島礁。美國如果非把南海問題軍事化，中國肯定也不能退讓。未來，中國一定要讓美國付出沉重代價，美國才會改變其在南海的政策，美國現在沒有付出代價當然不會改變政策。
美國《僑報》：南海發生戰爭的幾率有多大？
鄭永年：現在沒有發生戰爭的可能性。誰和誰戰爭？找不到目標。中國和菲律賓、越南這兩個小國，不會發生戰爭，菲律賓新當選總統羅德里戈·杜特爾特上臺后也表達了和中國開展雙邊談判的意愿。美國的戰略目的確實是要圍堵中國、制約中國，但我不認為美國會為了菲律賓的利益和中國打一場戰爭，最多是在背后支持菲律賓。所以我認為現在沒有開戰的可能性。發生小的沖突是不可避免的，但只要是可控的就不叫戰爭。
中美日地緣政治競爭才是中國的長期挑戰
美國《僑報》：應對南海局勢變化，中國下一步應該如何做？如何避免陷入“修昔底德陷阱”？
鄭永年：中國周邊外交真正的焦點問題并不在南海，中國和美國在南海沒有根本利益沖突，航行自由是中國和美國共同強調的。菲律賓、越南都是中國的鄰居，大家相處了幾千年了，大家都知道怎么打交道，中國對這些國家的大門也是敞開的，中國一直堅持通過雙邊談判解決問題，大的格局不會有太大改變。
而真正的關切點，還是中國和美、日之間的地緣政治競爭。地緣政治之爭就比較麻煩了，如果處理不好就會有可能陷入“修昔底德陷阱”，這才是中國的長期挑戰。
所以不要認為南海這個眼前的問題會對中國造成大的威脅，要關注中國的大國外交、大國國際關系。中國的周邊外交是重點。中國和菲律賓這些國家不會發生戰爭，談判會繼續。長遠來看，就是看美、日和中國的關系如何處理，中國如何避免美、日的圍堵。現在美國真正的意圖是想把韓國、日本、臺灣聯合在一起，如果聯合在一起，就形成亞洲版的“北約”了，這是一個大麻煩，中國要做好準備。
既然美國趕也趕不走，那么中國就要盡量預防日本、韓國、臺灣走在一起，這是中國要關注的重點。而在處理對日本、韓國、臺灣的關系時要分開處理。
美國在韓國部署薩德導彈防御系統的危機遠遠比南海問題嚴重得多，一旦部署成功了，中國會陷入危險的境地，國家安全將面臨問題。不要讓美國把焦點轉移了，這才是關注的重點。中國要有自己的看法，韓國既然可以和美國發展關系，也可以和中國發展關系，中國不能讓韓國完全站到美國那邊而損害中國的利益，要相對處理。
所以，在南海問題上，中國要保持冷靜，要認識到問題的本質所在。我們要追求國家利益的最大化，而不能因為判斷失誤而導致國家利益最小化。
中美是既競爭又合作的關系而非對立關系
美國《僑報》：美國啟動“重返亞太”政策以來，在中國周邊大肆挑起爭端。東亞在美國外交中的地位是怎樣的？
鄭永年：東亞地區是美國外交戰略的重中之重。歐洲有北約在那里，中東地區這個“爛攤子”美國怎么做也做不好了，基本處于放棄狀態。而現在世界地緣政治的發展中心在東亞，美國絕不會放棄。美國啟動“重返亞太”戰略后，越來越不是一個“大西洋國家”了，越來越成為一個“太平洋國家”，而中國也是亞太國家，所以現在亞太地區的地緣政治競爭越來越激烈，這是一個中國的“大考”，中國一定要通過這一“大考”。
中國在崛起，而美國在相對衰落，這一態勢不會改變，美國會繼續衰落下去。中國在南海、東海問題上是為自己的利益而戰，而美國是為了其他國家的直接利益而戰，以維護其霸權地位，這會耗費美國很大精力，因此美國會衰落得更快。中國要理性一點，要在南海問題上把美國拖住。一個國家衰落并不是因為外在因素，而是是內部的原因，美國和日本都面臨很嚴峻的內政問題，為了轉移矛盾焦點在其他地區“虛張聲勢”，這樣的國家肯定會衰落。
因此，外交不是一個國家崛起的基礎，內政才是崛起的基礎。中國把國內經濟發展好了，一切都會好起來。
美國《僑報》：面對美國的“圍堵”，中國應該如何應對？
鄭永年：中美關系是現在國際關系的兩個支架。兩國是既競爭又合作的關系，不是對立關系。中國和美國的雙邊關系發展良好，中國可以和美國在國際層面的合作加大，比如經貿、氣候、環保、防止核擴散等領域，兩國間還有很大合作空間。
而針對第三國的問題，中國要處理好與韓國、日本和臺灣地方當局的關系，在處理這些關系時要考慮到美國在背后的推動因素。比如美國在韓國部署薩導彈防御系統，韓國有一股親美勢力支持部署導彈系統，而韓國也有一股反美勢力對此不支持。韓國和中國經濟關系如此緊密，因此，中國對韓國關系要做到“獎懲分明”。
應對日本，僅僅“口誅筆伐”沒用，中國要全盤考慮應對措施，要運用經濟手段、外交手段、軍事壓力相互配合，中國要對日本構成強大的軍事壓力。
中國和俄羅斯的關系也可以調整。中國不會和俄羅斯成為同盟，但在面臨更多的挑戰時，雙方可以協調做得更多。中國可以和俄羅斯協調，對日本構成強大的軍事壓力，遏制日本的囂張氣焰。（完）
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