事業單位改革下半場難關重重
2016年08月29日 09:56 來源：財經雜志 ?作者：降蘊彰，《財經》記者
2011年啟動的新一輪事業單位改革目前已經進入下半場，接近人社部的專家告訴《財經》記者，事業單位下半場改革涉及社保、工資、人事管理等一系列改革，將要面臨的挑戰都很大。比如，去年已經頒布的事業單位養老保險制度，按照規定，事業單位人員所在單位要繳納20%的基本養老金和8%的職業年金，而相對應的公務員養老保險制度，這部分費用則是由政府財政負擔。這在落實中可能帶來難度。
按照國務院的部署，上半場的改革主要是完成事業單位的分類，截止到2015年底。下半場改革的目標任務是到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。
還有正在制定的取消高校、公立醫院編制的管理制度，業界有一種反對聲音認為，取消編制后，對高校、公立醫院就沒有了規模控制和發展規劃，就會失去基本的管理規范，還可能加大高校、公立醫院的財政負擔。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，取消高校、公立醫院編制的改革牽一發動全身，未來需要與很多配套政策措施同步推行。相關部門如果不把政府的管理權責和高校、公立醫院內部自主管理的權責利界定清楚，各種質疑、反對的聲音會存在。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞則擔心，從現在實施事業單位人員養老保險繳費，到未來取消事業單位編制，預計將會相應加大高校、公立醫院的財政負擔。反過來，高校、公立醫院又會通過提高服務收費等辦法，將資金壓力轉移至老百姓身上。
前述接近人社部專家補充表示，在事業單位下半場的改革中，像對部分事業單位的“轉企改制”、對事業單位人員的績效考核，以及對事業單位編外人員的妥善安排等，都會牽涉到諸多復雜的利益重新分配問題，這些都亟待決策部門厘清。
分類改革
2011年3月國務院頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）為標志，新一輪事業單位改革正式啟動。就是在這份《意見》中，國務院明確提出，要用兩個5年來分階段完成新一輪事業單位改革目標。
在上半場的事業單位改革中，主要是在清理規范基礎上完成事業單位分類，將承擔行政職能的劃入公務員行列，將從事生產經營的劃歸企業，只將從事公益服務的事業單位保留下來。業內外對此關注的是，最后到底有多少人能進入公務員行列，穩當吃財政飯，又有多少人將被劃歸至企業，徹底走向市場。
對于事業單位分類改革的結果，2014年中編辦方面就對外公開，分類改革之后，全國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人，對照分類改革之前，人社部對外公布的，全國共有126萬個事業單位，3100多萬在職人員，可以看出，通過分類改革，事業單位數量是減少了，但人員數量卻并沒有縮減。由此不難判斷，國家財政對事業單位背負的包袱還是很大。
據前述接近人社部專家介紹，在新一輪事業單位改革之前，全國事業單位經費大約有60%是來自財政全額撥款、20%是來自財政差額撥款，綜合起來，國家每年對各項事業經費支出大約能占到整個政府財政支出的1/3。在完成事業單位分類改革之后，從中央到地方財政，預計對事業單位的支出還會節節攀升。
對于分類改革之后，為什么事業單位數量減少了15萬個，但事業編制人員數量并沒有什么變化，前述接近人社部專家的解釋是，與公務員編制有所不同，長期以來各地對事業單位的編制要求并不嚴格，而在本輪事業單位改革中，被撤銷的絕大部分都是以前未按機構編制管理規定擅自違規設立的，或者是承擔特定工作任務已完成或旅行職責的法定依據已消失的、批準設立之后并未正式組建或未開展工作的、名存實亡或已批準轉為企業或社團的事業單位，被整合的則主要是設置過于分散、規模過小的，職責相近、重復設置的，或者主管部門已經撤并的事業單位，因此分類改革基本不會影響到事業編制人員的總量。
竹立家分析表示，事業單位改革的一個根本目的，就是要精簡編制，改變現在事業單位機構臃腫、人浮于事，財政負擔沉重的現狀，同時提高公益服務的效率和水平。
前述接近人社部專家補充表示，對事業單位進行清理規范，關鍵是看清查出多少混編混崗、“吃空餉”的事業單位人員。
重重難關
對于下半場的事業單位改革，不少專家認為，要在未來不到5年的改革期內，除了要落實上半場出臺的多個政策，要對事業單位“轉企改制”人員進行妥善安排，還要制定并出臺相關事業單位人員的編制改革、績效考核等一系列新政措施，這都會牽涉到諸多復雜的利益重新分配問題。
在對事業單位“轉企改制”人員的安置方面，雖然真正劃歸至企業的單位并不多，人員也相應較少，但接下來處置轉制單位需要經歷的程序卻很復雜，比如，按規定對“轉企改制”單位進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，還要注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工重新簽訂勞動合同，建立或接續社保關系。
據前述接近人社部專家所透露，為了實現平穩過度，人社部初步決定給“轉企改制”單位的過渡期是5年，在此期間，對“轉企改制”的單位，還給予保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費也會繼續撥付。對于“轉企改制“中涉及到的離退休人員，基本養老金的計發和調整也會按照國家有關規定執行，以此來確保這部分人員待遇水平平穩銜接。
在“轉企改制”和取消高校、公立醫院事業單位編制中，比較復雜的是，對原來事業單位的編外人員如何妥善安置的問題。竹立家告訴《財經》記者，過去由于種種原因，導致許多事業單位， 存在著大量的編外人員。像現在不少高校、公立醫院的編外人員就能占到一半，少的也占30%左右，僅僅是全國高校、公立醫院的編外人員就高達數百萬。
包括高校、公立醫院在內，現在絕大部分事業單位對于編外人員，基本都是采用聘用合同、勞動合同等契約管理方式，下一步，隨著整個事業單位改革的推進，對于如何妥善處理好編制外人員在崗位設置、人事管理、編制管理、工資收入、社會保障、勞動用工等方面的問題，需要有很多政策創新、制度創新。
在下半場事業單位改革中，制定并實施針對事業單位人員的績效考核制度，也是亟待突破的一道難關。前述接近人社部專家告訴《財經》記者，現在人社部針對事業單位的主要領導、不同類型的事業單位的高層次人才和普通專業技術人員，正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業單位的主要領導，未來將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據崗位職責、工作業績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。
家事國事天下事，關注攀西商界網
