中國&東盟丨切實的產(chǎn)能合作還需解決域外大國干涉南海的挑戰(zhàn)
澎湃新聞特約撰稿 張群
2016-09-09 12:13 來自 外交學(xué)人
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2016年9月7日第19次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》（以下簡稱聲明）。這一聲明凝聚了中國和東盟國家開展產(chǎn)能合作的利益融合點與理念共識，為建立中國-東盟產(chǎn)能合作的制度性框架奠定了基礎(chǔ)。
起底《聲明》，涵蓋四大核心內(nèi)容
從內(nèi)容來看，聲明涵蓋中國與東盟開展產(chǎn)能合作的前提與背景、利益融合點與可行性、原則和重點、相關(guān)行為體的角色和功能等四個方面。
第一，中國-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系重要性是前提，重要經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是背景。聲明重申中國與東盟之間緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性，肯定中國與東盟經(jīng)濟(jì)交往取得迅速、全面、顯著發(fā)展，指出雙方已成為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為開展產(chǎn)能合作奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二，最大的可行性體現(xiàn)在中國與東盟國家分處全球價值鏈的不同位置，即存在互補(bǔ)性比較優(yōu)勢，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有助于提高各方國際競爭力和區(qū)位優(yōu)勢。聲明指出，雙方注意到中國和東盟在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)化加速等方面的迫切需求，雙方可通過產(chǎn)能合作進(jìn)一步加強(qiáng)中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提振雙方業(yè)界的信心和積極性；認(rèn)識到中國和東盟在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面均面臨挑戰(zhàn)，雙方具有互補(bǔ)性比較優(yōu)勢，擴(kuò)大交流合作的潛力巨大；雙方將繼續(xù)完善和提升各自國家和區(qū)域工業(yè)產(chǎn)能。
第三，強(qiáng)調(diào)平等互利和企業(yè)主導(dǎo)原則，重點在于根據(jù)現(xiàn)實需求推動高度互補(bǔ)行業(yè)的產(chǎn)能合作。聲明指出，雙方愿在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)能合作，通過產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足雙方的生產(chǎn)和消費需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮；基于各自優(yōu)先發(fā)展方向、比較優(yōu)勢和發(fā)展水平，重點推動雙方在高度互補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域的合作；認(rèn)識到產(chǎn)能建設(shè)的重要性，根據(jù)東盟各成員國產(chǎn)能實踐的不同需求，提供必要的相互支持。
第四，企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)的角色定位十分清晰。聲明確認(rèn)了企業(yè)在開展合作中的主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例以及所在地法律法規(guī)開展貿(mào)易、投資、工程承包、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等具體合作。政府通過促進(jìn)相關(guān)政策信息交流支持產(chǎn)能合作，為產(chǎn)能合作營造良好的商業(yè)和投資環(huán)境。鼓勵研究機(jī)構(gòu)（包括智庫）和學(xué)術(shù)伙伴發(fā)揮積極作用，共同開展產(chǎn)能合作研究，并提出符合各方利益的政策建議。
中國-東盟產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域
第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)能合作。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是中國-東盟產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域，雙方在這一領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)高度互補(bǔ)。由于基礎(chǔ)設(shè)施水平制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家發(fā)展的優(yōu)先方向，制定了涵蓋交通、能源、通信等多個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃，如《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、《泰國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2012-2016》、《印尼2015-2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等。這些發(fā)展計劃成為推動中國-東盟產(chǎn)能合作的契機(jī)。
鐵路建設(shè)項目是基建領(lǐng)域的旗艦項目。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項目采取“政府搭臺、企業(yè)合作（B2B）”模式，取得良好效果，成為基建領(lǐng)域產(chǎn)能合作的示范項目。目前，上述項目均已進(jìn)入施工階段。此外，中國企業(yè)以工程承包方式參與基建項目，如中國鐵路總公司承建馬來西亞金馬士至新山雙軌電動火車軌道項目。
港口建設(shè)項目有望成為基建領(lǐng)域的熱點項目。東南亞地區(qū)大量港口處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。為競爭區(qū)域性國際航運(yùn)中心地位，東南亞國家正在進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施升級競賽。印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、緬甸等國都在推動港口基礎(chǔ)設(shè)施升級項目或擴(kuò)建計劃，為中國-東盟產(chǎn)能合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。
電力合作是能源基建領(lǐng)域的先導(dǎo)項目。伴隨電力需求不斷上升，東南亞大部分地區(qū)處于電力緊張狀態(tài)，其中老撾、緬甸、柬埔寨長期處于缺電困境。東南亞地區(qū)具有發(fā)展電力的資源優(yōu)勢，但面臨資金和技術(shù)障礙。南方電網(wǎng)、上海電氣、中廣核等企業(yè)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展產(chǎn)能合作并取得良好成效。
第二，重點合作延伸點在不斷擴(kuò)展。
中國-東盟產(chǎn)能合作正在由基建領(lǐng)域向傳統(tǒng)制造業(yè)延伸。東南亞國家的基建項目極大地拉動了水泥、鋼鐵、玻璃等建筑材料的市場需求，進(jìn)而拉動?xùn)|南亞國家的產(chǎn)能建設(shè)需求。柬埔寨、緬甸、老撾產(chǎn)能建設(shè)需求旺盛，馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼技術(shù)升級需求高漲。鞍鋼集團(tuán)、南鋼股份、河鋼集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等鋼鐵企業(yè)以及華新、海螺、紅獅、上峰等水泥企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作在東南亞國家投資建廠。此外，由于國內(nèi)勞動力成本上升，紡織服裝企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，在柬埔寨、緬甸、越南等國家建立生產(chǎn)基地。
跨境電商、信息技術(shù)和金融服務(wù)領(lǐng)域是中國-東盟產(chǎn)能合作的未來方向。東盟地區(qū)電子商務(wù)市場潛力巨大，目前尚處于起步階段。根據(jù)美國科爾尼管理咨詢公司（A. T. Kearney）發(fā)布的2015全球零售電商發(fā)展指數(shù)，中國排名第2位，東盟地區(qū)除新加坡排在第14位外，其他國家都處于前30名之外。阿里巴巴、騰訊、百度、京東、蘇寧等企業(yè)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢建立跨境電商平臺。除電商外，華為、OPPO、聯(lián)想、VIVO、小米等手機(jī)廠商注重東南亞市場，已經(jīng)或正計劃在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。中國農(nóng)業(yè)銀行與東盟國家100余家金融同業(yè)開展跨境金融合作，未來金融合作將會集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、為跨境電商提供跨境支付結(jié)算。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國-東盟產(chǎn)能合作的重要途徑。中國和東盟國家通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年6月中國企業(yè)在東盟八國（除新加坡和菲律賓外）共設(shè)立23個園區(qū)合作項目，總產(chǎn)值達(dá)213.9億美元。
中國與東盟國家開展產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)與對策
第一，南海爭端與外部干涉。南海爭端影響中國與東盟國家之間的互動模式。域外霸權(quán)的強(qiáng)行干涉將會嚴(yán)重壓縮中國與東盟國家的戰(zhàn)略空間，致使?fàn)幎穗p方的互動模式由合作共贏、競爭共存向沖突制衡轉(zhuǎn)變。在沖突制衡模式下，雙方難以切實有效地開展產(chǎn)能合作。
2016年9月7日第19次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了“中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”。這表明中國與東盟國家正在凝聚共識，逐步探索南海爭端管控機(jī)制。中國與東盟國家只有排除外界干擾，采取雙邊談判與多邊磋商雙軌路徑，才可能以合作共贏方式解決南海問題。
第二，中國企業(yè)早期商業(yè)模式和形象待改善。一些東盟國家認(rèn)為中國企業(yè)將落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，投資質(zhì)量低于美國、日本和歐洲企業(yè)，對其商業(yè)模式存在一定程度的負(fù)面評價。當(dāng)?shù)孛癖娤喈?dāng)程度上地認(rèn)為，中國企業(yè)承包項目或投資建廠，傾向于將中國工人帶到當(dāng)?shù)兀辉富蜉^少招募當(dāng)?shù)毓と耍麄冚^難從投資合作中獲益。而過往確實有一些企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，對資源進(jìn)行過度開采，破壞生態(tài)環(huán)境，引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。所以，中國企業(yè)必須增強(qiáng)社會責(zé)任意識，改進(jìn)商業(yè)模式，注重環(huán)境保護(hù)，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，參與社會公益活動，維護(hù)自身形象，樹立企業(yè)品牌和信譽(yù)。
第三，東南亞地區(qū)的投資環(huán)境。首先，中國企業(yè)到東南亞投資面臨極為激烈的競爭環(huán)境。東南亞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群主要由美日歐跨國公司主導(dǎo)，中國企業(yè)極易遭到既有壟斷勢力的排擠和打壓。其次，中國企業(yè)面臨顯著的法律風(fēng)險。目前大部分東南亞國家的法律體制不夠完善，尚處于轉(zhuǎn)型期。
最后，政府腐敗問題也值得關(guān)注，這將加重企業(yè)投資成本，土地所有權(quán)和環(huán)保問題極易引發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突和糾紛。
面對如此復(fù)雜的投資環(huán)境，中國企業(yè)在進(jìn)行投資決策時要充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌鼋Y(jié)構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)、文化習(xí)俗和政府效率等投資環(huán)境因素，在行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下全面細(xì)致地評估投資方案的可行性。在產(chǎn)能合作中嚴(yán)格遵守相關(guān)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，融入當(dāng)?shù)厣鐣_展本土化經(jīng)營，做好環(huán)保工作，妥善解決土地拆遷補(bǔ)償?shù)染唧w問題，實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（作者系復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心博士后）
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