陜西嵐皋一擋護工程致山體滑坡，多戶房屋成危房居民告國土局
澎湃新聞記者 陳雷柱 實習(xí)生 豐鳳鳴
2016-09-25 07:25 來自 一號專案
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陜西省嵐皋縣政府為治理一處滑坡易發(fā)區(qū)域決定實施擋護措施，卻由于施工方未規(guī)范施工引發(fā)山體滑坡，致山腳下的一幢居民樓里的十多戶居民房屋受到不同程度損害。
鑒定顯示，引發(fā)滑坡的原因之一，是施工方開挖抗滑柱時未采取相應(yīng)防范措施。楊永琴等居民的房屋所在住宅樓地基基礎(chǔ)產(chǎn)生變形、沉降和位移，上部墻體產(chǎn)生傾斜和裂縫，安全性為危險級，建議拆除。
楊永琴告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），事發(fā)時，她才剛剛搬進新家不到一年，面對這樣的危房，她只好帶著家人搬了出去。
2015年4月，嵐皋縣人民政府安置楊永琴等三戶房屋受損最嚴重的居民在外租房居住。事后，雙方多次就受損房屋處置及賠償問題進行協(xié)商，未達成一致意見。2016年3月28日，這三戶居民將嵐皋縣國土資源局和施工方華海水利公司共同訴至嵐皋縣法院。
2016年9月22日，嵐皋縣國土資源局治危處一名陳姓主任向澎湃新聞表示，目前此事正在協(xié)商處理當(dāng)中，“等法院裁定后我們會就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任對其進行賠償。”
治理反而引發(fā)險情，十多戶房屋受損
楊永琴本在農(nóng)村居住，她介紹，為了讓女兒在縣里上學(xué)，2013年，家里貸款在嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)竹藤廠院內(nèi)買下一套房子，2014年入住。沒想到住進去沒多久，新房就成了危房。
竹藤廠院外的小白虎巖是典型的山坡型泥石流區(qū)域。楊永琴說，2013年7月，小白虎巖發(fā)生滑坡險情后，嵐皋縣人民政府為防止險情擴大，決定采取工程擋護措施。經(jīng)過公開招標(biāo)，陜西華海水利工程有限公司（下稱“華海水利公司”）于2014年4月5日開工實施該項目。
2014年8月，家住楊永琴樓下的翦定成正在外地打工，家人給他打電話說“家里房子出事了，房子后面的山垮了”。翦定成連忙趕回家，發(fā)現(xiàn)竹藤廠院外的小白虎巖發(fā)生垮塌，院內(nèi)的住宅樓整體向東北方向傾斜，房屋的墻體、梁柱出現(xiàn)裂痕及變形，“我連我家門都開不了”。
翦定成的鄰居陳正告訴澎湃新聞，2014年9月17日晚8點以及12月1日早5點，正在施工的開挖區(qū)又相繼發(fā)生兩次滑塌。院內(nèi)的16戶居民的房屋均受到不同程度影響，陸續(xù)出現(xiàn)大大小小的裂痕。“我們住在危房當(dāng)中，就像住在炸藥堆里一樣，晚上都要起來好幾次，要是有個貓叫都嚇得不得了。”
陳正稱，他曾與十多位受影響住戶曾多次聯(lián)名向嵐皋縣政府反映情況，對方未給出明確答復(fù)。
2015年4月，嵐皋縣人民政府以解決租房補助的形式動員房屋受損最嚴重的三戶住戶撤離，安置在外租房居住。楊永琴說，為了不耽誤女兒上學(xué)，她接受了政府每個月600元的補助，在不遠處租住下來。沒想到一住就是近兩年。
鑒定：滑坡因施工方未采取防范措施
房子變成危房后，楊永琴與政府工作人員、華海水利公司代表多次就受損房屋處置問題進行協(xié)商。楊永琴說“我沒有別的要求，要么讓我的房子恢復(fù)原狀，要么按價賠償”。 由于嵐皋縣國土資源局與華海水利公司共同實施的滑坡地段治理行為，不能確定具體責(zé)任人，至今未有一致意見。
2016年3月28日，楊永琴與另兩戶居民分別將嵐皋縣國土資源局和華海水利公司共同訴至嵐皋縣人民法院，要求二者對房屋的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
2016年4月26日，安康市中院司法技術(shù)室委托鑒定機構(gòu)對受損房屋進行了鑒定。6月19日，陜西信遠建筑工程司法鑒定所出具了鑒定意見書。
鑒定意見書顯示，“涉案住宅樓地基基礎(chǔ)產(chǎn)生變形、沉降和位移，上部墻體產(chǎn)生傾斜和裂縫。2014年8月的山體滑坡，是該住宅產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因。”
鑒定意見書中寫道，產(chǎn)生滑坡的原因，一是小白虎巖屬于典型的山坡型泥石流區(qū)域，坡腳的開挖破壞了原坡體的自然穩(wěn)定性。二是華海水利公司在坡體頂部開挖抗滑柱時，未對坡體下部采取任何防范措施，已處于臨空面和已失去自然穩(wěn)定性的坡體在施工荷載擾動下誘發(fā)了坡體土的位移和滑坡。“房屋整體安全性鑒定評級為Dsu級，已嚴重影響整體承載能力，建議拆除重建。”
國土局：拆除危房后根據(jù)法院裁定及鑒定結(jié)果賠償
澎湃新聞查閱由中華人民共和國建設(shè)部發(fā)布的《房屋安全性鑒定分級標(biāo)準(zhǔn)表》發(fā)現(xiàn)，“Dsu級”即指“危險”——承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。
陜西信遠建筑工程司法鑒定所估算，房屋拆除重建的總費用約106508元。楊永琴的代理律師楊豪認為，鑒定意見表明房屋受損與施工方在坡頂處及坡下打下幾十米深的抗滑柱有關(guān)，縣國土資源局作為組織方理應(yīng)監(jiān)督施工方做好施工準(zhǔn)備，并在整個施工過程中做好監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。“這是法定職責(zé)，然而政府并沒有履行這一職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對楊某的房屋損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
2016年9月22日，嵐皋縣國土資源局治危處一陳姓主任向澎湃新聞表示，政府正和危房的房主協(xié)商處理方案。考慮到周圍住戶的安全問題，政府提出先將危房拆除，等法院裁定后就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任對其進行賠償。
這名陳姓主任說，十多戶受損房屋中，有三戶情況比較嚴重。目前，三名危房房主中有兩位已簽字同意拆除，仍有一位房主未表態(tài)，“我們連拆遷隊都已經(jīng)找好了，只要這位房主同意，立馬就拆。房屋拆除后，對他們以及周圍十多戶受損房屋如何賠償?shù)膯栴}，將根據(jù)鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)果協(xié)商處理。”
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