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央媒刊文談國家人權行動計劃：以目標治理實現產權保障法治化
付子堂/光明日報
2016-10-02 08:44 來自 中國政庫
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與前兩個行動計劃相比，第三期國家人權行動計劃在以目標治理的方式全面推進中國人權事業發展上表現得更為成熟，更趨完善。 東方IC 圖
光明日報10月2日消息，國家人權行動計劃不是輕飄飄的宣傳冊，而是沉甸甸的任務書。從科學規劃目標，到全面落實實施，再到嚴格考核評估，國家人權行動計劃成功創造了一種以目標治理的方式全面推進中國人權事業快速穩步發展的模式。
從第一個國家人權行動計劃開始，中國政府就專門設立了由五十多家國家機構和社會團體組成的國家人權行動計劃聯席會議機制，并邀請來自多個知名高校和研究機構的人權專家組成專家小組，廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構以及社會各界的意見，并經過反復的討論和修訂，從而保證了目標制定的科學性和可操作性；每一期國家人權行動計劃的評估，也都經過了人權專家和社會組織代表在全國各地實地調研考察、各有關部門和單位對各自所涉計劃任務的執行、落實與完成情況的自我評估，最后由聯席會議機制組織中央和國家機關有關部門和單位、人民團體、社會組織以及高校和科研機構人權專家進行逐條核實和分析，形成實施評估報告，從而保證了評估結果的科學性和可靠性。
我們發現，新一期的國家人權行動計劃還特別規定，各有關部門和地方各級政府須結合工作職責和地區特點，制定有針對性的國家行動計劃實施方案，并決定引入第三方評估機制對計劃執行情況進行評估，從而進一步保證國家人權行動計劃所設定的治理目標能夠如期實現和完成。
與前兩個行動計劃相比，第三期國家人權行動計劃在以目標治理的方式全面推進中國人權事業發展上表現得更為成熟，更趨完善。
一是將我國新時期治國理政的重要思想融入人權目標治理理念當中。在指導思想上，特別強調要將習近平總書記系列重要講話，尤其是講話中有關人權論述的主要觀點體現在具體的人權規劃當中，強調“四個全面”戰略目標任務的分解與人權計劃具體目標政策的執行、監督和評估相結合；在推進原則上，在保留之前兩期行動計劃“依法推進”和“務實推進”的基礎上，增加了“協調”原則，注重國家人權保障資源在不同領域、不同區域、不同群體之間的均衡和協調，希望通過人權規劃的目標平衡促進人人能夠共享發展成果這一改革目標的實現，也體現了我國人權理念在新時期的發展與成熟。
二是實現國家人權行動計劃與國民經濟和社會發展五年規劃在時間上的對接和在目標上的契合。前兩個國家人權行動計劃一個以2年為期，一個以4年為期，并沒有與國民經濟和社會發展五年規劃形成有效對接，而第三期國家人權行動計劃則與“十三五”規劃在時間跨度上形成了對接與契合。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議》，2016年9月29日，國務院授權新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃（2016—2020年）》，《國家人權行動計劃（2016—2020年）》的目標任務設置吸收了“十三五”規劃中相關的部分，“十三五”規劃中涉及人權的目標措施在《國家人權行動計劃（2016—2020年）》中得到了更為明確的表達，落實為更加具體的任務和措施。既向全世界表明了中國政府致力于將國家總體政治經濟發展目標與人權治理目標進行有效結合的信心和執行力，也使得國民經濟和社會發展的目標規劃與國家人權治理目標計劃得以在實施中相互促進，人權事業發展與國家經濟、社會發展相同步。
三是首次將“財產權利”作為專題納入行動計劃，以目標治理實現產權保障法治化。在本期國家人權行動計劃中，“財產權利”第一次以專題的形式出現在第一章“經濟、社會和文化權利”之中，除了規定“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，推進產權保護法治化”等宏觀基本目標，還規定了推進民法典編纂、土地管理法和不動產調處立法完善、農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證、企業財產權屬以及自然資源資產產權制度和知識產權制度等具體明確的目標和任務，將有力地推動財產權利保護體系的形成。這是中國政府回應社會需求、直面治理難題的重要舉措，中國政府將創新、協調、綠色、開放、共享確立為新的發展和治理目標，并將其融于中國人權保障事業中，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。
四是在規劃人權治理目標時，權利的表達邏輯更為嚴謹。在《國家人權行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權行動計劃(2012—2015年)》中，知情權、參與權、表達權、監督權都是作為單獨的一個專題分列在“公民權利與政治權利保障”之中，在學術研究上，知情權、參與權、表達權、監督權或許可以被區分開來，作為四項不同的權利類型，但在人權實踐中，知情權與參與權、表達權與監督權之間卻存在著不可分割的關聯性，將四種權利分列導致了表達和實施中的重復與混亂，不利于人權治理目標的充分實現和準確評估。事實上，對公民知情權的保障與公民有序參與社會治理的實現密不可分，公民民主監督權利的有效實現必然離不開表達空間的擴展和表達手段、渠道的豐富，因此，將知情權與參與權、表達權與監督權在結構上合并為兩組權利類型，在邏輯上更為合理，在實踐中也更有利于治理。
連續三個國家人權行動計劃的不間斷實施，不但展現了中國政府尊重和保障人權的決心和信心，而且也意味著中國人權事業發展已經進入了全面持續推進的新階段。從科學規劃目標，到全面落實實施，再到嚴格考核評估，國家人權行動計劃所創造的以目標治理的方式全面推進中國人權事業快速穩步發展的模式也越發成熟，它必將推動中國人權事業發展不斷取得新的成就。
（作者系西南政法大學校長、人權研究院院長，原題為《 以目標治理全面推進中國人權事業發展》）

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