山西長治一些部門在環保上推諉扯皮，污水檢測數據隨意編造
李景平/中國環境報
2016-11-18 10:55 來源：澎湃新聞
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為督促地方政府全面貫徹實施《大氣污染防治行動計劃》，2016年4月，環境保護部對山西省長治市進行約談。隨后，7月18日~8月20日，山西省環境保護督察組對長治市開展了環境保護督察，并形成督察反饋意見。近日，山西省環境保護督察組向長治市委、市政府反饋了環境保護督察情況。
督察認為，近年來，長治市將環保工作納入國民經濟和社會發展計劃，與經濟工作同安排、同部署、同考核。制定出臺了一系列工作制度和方案，先后開展了多次環保專項行動，推動了當地突出環境問題的有效解決，環保工作曾一度位居全省前列。2015年以來，由于多種原因，工作有所退步。2015年環境空氣質量在全省排名倒數第二，特別是2016年前4個月環境空氣質量顯著惡化，綜合質量指數同比上升32.4%；在山西省15個惡化的地表水斷面中，長治就有3個斷面。
壓力：約談令當地政府倍感壓力，環保工作力度明顯加大
2016年4月被環境保護部約談以來，長治市環保工作力度明顯加大。長治市成立了6個專項行動指揮部，開展了環保督察，對市環保局領導班子進行了改組式調整。長治市政府對環境保護部約談中所涉及縣（市、區）和企業負責人進行了集中約談警示。掛牌督辦14家企業，停產整頓1家，對122家企業實施了行政處罰。
通過4個月的環境綜合整治，長治市空氣質量明顯好轉。2016年5月~8月，環境空氣綜合質量指數同比下降20.8%，達標天數同比增加21天。水環境質量有所改善，2016年5月~8月，在地表水監測的17個斷面中，水質優良斷面同比上升了5.9個百分點。
面對山西省環境保護督察組在7月18日至8月20日開展的環境保護督察，長治市高度重視，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，查辦違法違規案件467件，對相關單位的102人進行了批評問責。
問題：督察直指問題所在，助力環境問題加快解決
督察指出，通過近期努力，長治市環保工作雖然取得了積極成效，但由于產業結構和布局不合理、城市環境基礎設施薄弱、管理粗放、監管不到位等原因，全市部分環境問題仍然十分突出。
1 對新形勢下環保工作的重視程度不夠，環保壓力傳導層層遞減。
長治市對生態文明建設和環保工作認識不高，部分領導干部對長治市環境狀況的印象還停留在過去，對被約談感到不理解。部門之間協同工作落實不夠，一些部門負責人對環保任務埋怨多、牢騷多，在具體工作中推諉扯皮，消極應付，配合不力。市公安交警部門、市住建局對承擔的環保工作任務心中無數；市農委農業面源污染底數不清；城中村、城邊村土小燃煤鍋爐改造推進緩慢；城區道路揚塵污染控制不力。2015年已明顯惡化的環境空氣質量未能引起市委、市政府的足夠重視，市委對市環保局班子建設重視不夠，環保部門的主體責任落實不到位。
2 環境基礎設施能力建設滯后，運行監管不力。
長治市垃圾處置問題突出，普遍存在環保設施嚴重不足、垃圾滲濾液無處理設施且未送污水處理廠等問題。屯留縣生活垃圾綜合處理廠停運環保設施、焚燒煙氣直排；襄垣縣金谷源生活垃圾處理廠建成3年，環保設施尚不健全，久試未驗；主城區潤禾垃圾處理廠設施老化停運，垃圾臨時送溝西村沖溝堆放；沁縣、壺關、長治3縣生活垃圾填埋場遲遲不能投入使用。污水處理廠運行缺乏有效監管，存在檢測數據隨意編造、污泥違規傾倒、設施運行不正常、污水直排現象。長治縣污水處理廠提標改造工程嚴重滯后，致使每天約3200噸污水直接外排至陶清河。集中供熱工作推進緩慢。截至7月底，33個換熱站中，僅開工在建10個，48臺需改造的鍋爐中，僅改造完成16臺。
3 部分重點工作推動不嚴不實。
長治市10噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐沒有按期淘汰，2016年計劃淘汰的燃煤鍋爐進展緩慢。山西潞寶集團晉鋼兆豐煤化工有限公司270萬噸/年焦化項目產能置換時，原有70萬噸/年產能未淘汰，實質新增焦化產能70萬噸/年。部分縣政府組織居民搬遷工作不力。如屯留縣華誠焦化和興旺焦化涉及搬遷18戶居民，企業已支付了搬遷費，安居樓已建成，但至今沒有完成搬遷；襄垣縣富陽工業園區搬遷安置樓未按期完工，部分居民為了盡快搬遷長期上訪。全市26家焦化企業中，僅4家完成提標改造并通過驗收。淮海工業集團有限公司14臺燃煤鍋爐未按期完成污染防治設施改造和淘汰，長期超標排污。
4 水環境治理及飲用水水源地保護工作亟待加強。
全市列入“十二五”重點流域水污染防治規劃的63個治理項目中，至今尚有18個項目未完成。8家工業園區（集聚區）沒有污水集中處理設施，工業園區污水集中處置率僅為16.7%。全市半數以上飲用水水源地不符合保護要求，飲用水水源地一級保護區內種植有農作物或有農戶居住。屯留縣席店飲用水水源地、長子縣大京飲用水水源地一級保護區開采井周圍30米區域內全部為耕地；屯絳水庫備用飲用水水源地一級保護區有網箱養殖，影響用水安全。
5 環境執法不嚴，部分問題群眾反映強烈。
長治市部分縣（區）政府和職能部門對環境違法問題查處不嚴，主體責任追究不夠，一些轉辦案件反饋質量不高。淮海集團14臺鍋爐環境違法行為長期存在，城區政府不認真調查處理，查處反饋報告與實際情況嚴重不符；霍爾辛赫煤礦矸石場未按規范要求建設，矸石長期自燃，得不到處理；平順縣對三元石料廠采石損害樹木，破壞排水渠的違法行為雖下達恢復原狀及罰款的決定，但在規定期限內未落實，也未在規定時限內申請法院強制執行。全市煙花爆竹燃放情況比較普遍，城市生活垃圾管理水平低下，市人大代表和政協委員多次提出禁止燃放煙花爆竹和解決垃圾處理的提案、議案，但未引起重視。漳山電廠在多處違規傾倒、填埋粉煤灰，導致史迴灌區引水渠水質受到嚴重污染。上述問題引起群眾多次舉報。
整改：督察提出明確整改要求，確保整改落實到位
督察組進駐長治期間，收到群眾來電來信及其他來源反映的環境污染問題，主要集中在違法違規排污、垃圾存放處理及燃燒污染環境、小加工和噪聲擾民、集中供暖與小鍋爐使用、油煙污染等方面，上述5類問題約占75.6%。
督察要求，長治市應進一步提高思想認識，全面貫徹落實中央和山西省關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重要決策部署，加強領導，強化措施，圍繞“全面完成目標任務，確保環境質量持續改善”的目標，細化環保階段性工作任務，增強環境保護主體責任意識，層層傳導工作壓力，進一步完善考評機制，嚴格落實考核問責，將“黨政同責、一崗雙責”要求落到實處。要爭取資金，加大投入，加快城市環境基礎設施建設，全力以赴推動重點任務落實。加大城市集中供熱管網建設、城中村燃煤鍋爐改造等工作力度；切實解決城市垃圾管理和處置問題；加強城市雨污分流管網及生活污水處理設施建設，統籌全市污泥處置，確保規范運行，保障地表水體生態安全；全力以赴抓好大氣污染防治工作，努力完成年度考核目標；盡快完成已嚴重滯后的“十二五”重點工作任務；加快完成城市建成區10噸以下燃煤鍋爐淘汰、焦化企業提標改造、環境保護部約談點名企業的整改等各項工作；創新思路，加強環境應急等能力建設，有效應對冬季大氣污染問題。要加大追責力度，切實壓實各級各部門環保責任。對督察提出的線索，舉一反三，嚴肅查處問責；追查城市環境基礎設施建設滯后中存在的失職、瀆職問題；進一步強化環境監管，密切關注并切實解決群眾反映強烈的環境問題，保持執法高壓態勢，努力促進全市環境質量持續改善。
督察強調，長治市委、市政府應根據《山西省環境保護督察實施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。
督察組還對發現的問題線索進行了梳理，并將按有關規定，分別向長治市委、市政府移交移送。
（原題為《山西省環境保護督察組向長治反饋督察情況時指出，超半數水源地不符合保護要求》）\
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