廣西：重攬項目輕驗收 三千科技項目成“爛尾”
來源：新華社 ?時間：2016-04-17 11:40:20 新華社南寧４月１７日電 題：重攬項目輕驗收 三千科技項目成“爛尾”
新華社記者李斌
３１００多個歷年科技項目獲取扶持資金后，長達(dá)數(shù)年未驗收，也未依規(guī)追回資金，涉及金額７億多元。廣西科技項目“爛尾”背后究竟還有哪些問題？
３１００多項目逾期未驗收 有的超時五六年
在多名舉報人對柳州一家企業(yè)涉嫌套取科技項目資金問題長期舉報后，廣西壯族自治區(qū)科技廳近日梳理發(fā)現(xiàn)，截至２０１５年６月３０日，廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目逾期（或到期）未驗收項目共３１００多個，涉及資助經(jīng)費７．１３億元。
記者獲得的一份逾期未驗收科技項目列表顯示，未驗收的項目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、環(huán)保、生物等多個自然、社會科學(xué)門類，承擔(dān)單位涉及黨政機關(guān)、科研院所、高校、媒體、企業(yè)等。這些項目每項都設(shè)定有完成時間，有的已超過驗收時限五六年之久。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量科技項目“爛尾”的背后，暗藏諸多問題，不容忽視。
自治區(qū)科技廳規(guī)劃財務(wù)處處長韋志邊說，３１００多個項目中有５００多個是２００８年之前的，當(dāng)時是要求做成果鑒定，還沒有嚴(yán)格的項目驗收的管理辦法。據(jù)悉，這些項目不進入驗收程序，也不再公開處理。
柳州市生產(chǎn)力促進中心２０１１年承擔(dān)“柳州市數(shù)字科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)”項目，獲得扶助資金１５０萬元，按合同應(yīng)于２０１３年１２月驗收，但至今未申請驗收。
有的項目情況出現(xiàn)情況變化，管理部門卻放任不管。廣西柳化氯堿有限公司２０１２年承擔(dān)了“節(jié)能新工藝生產(chǎn)氯酸鈉項目”，自治區(qū)科技廳給予扶助資金３０萬元，已逾期兩年多至今未驗收。項目負(fù)責(zé)人、柳化氯堿有限公司副總經(jīng)理王欣榮說，這個項目當(dāng)時做了前期工作，后來由于氯酸鈉價格下跌，就終止了這一項目。公司后向科技廳打報告申請終止程序，然而一直未得到答復(fù)。
根據(jù)規(guī)定，在項目規(guī)定期滿４個月后科技項目必須驗收，逾期再驗收都是不合規(guī)的。排查出來的３１００多個未按期驗收的項目均已超過時限，按規(guī)定已不能再驗收。
一些已驗收項目存在造假驗收情況。科技廳于去年１２月對柳州市維特印刷機械制造有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)多項套取科技資金的行為做出初步認(rèn)定：該公司“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機”等３個國家科技計劃項目、自治區(qū)科技計劃項目驗收材料中的《檢驗報告》系偽造。
拿著項目找“官帽” 一些項目暗藏利益交換
記者獲悉，２００８年之后逾期未驗收項目的項目有２５８８個，而到２０１５年１２月底，其中１０４７個項目通過驗收。廣西科技部門去年下半年集中驗收逾期項目涉嫌違規(guī)。
對于逾期未驗收的項目，投入的財政資金應(yīng)追回。據(jù)自治區(qū)科技廳和財政廳出臺的科技項目管理辦法，項目到期不申請驗收等多種情況“由自治區(qū)科技廳記入不良信用記錄，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、中止并撤銷項目（課題），追回已撥付的財政補助經(jīng)費，在１至３年內(nèi)取消該單位或相關(guān)人員的項目（課題）申請資格等處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。”
據(jù)了解，在梳理出大量項目未驗收后，目前除個別項目外，自治區(qū)科技廳對逾期未驗收項目并未依規(guī)進行追回資金等處理。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在３１００多個逾期未驗收項目中，其中有多個項目負(fù)責(zé)人為廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，有的項目２００８年下達(dá)而至今未驗收。科技廳一名干部透露，廣西涉及副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人承擔(dān)科技項目又未按期結(jié)題的項目有１００多個，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一人牽頭承擔(dān)好幾個項目且未驗收。
“有的科研項目審批人員想和一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞好關(guān)系，背后是一種利益交換。”這名干部說，領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭承擔(dān)課題本應(yīng)模范遵守規(guī)定，而現(xiàn)實情況卻是這些干部帶壞了風(fēng)氣。
重攬項目輕驗收 “只看材料”何時休
數(shù)據(jù)顯示，２００８年至２０１４年，廣西下達(dá)自治區(qū)科技計劃項目（課題）１１２２２項，資助財政科技經(jīng)費２６．４億元。另外，各市縣財政還有大量資金用于支持科技項目。
“科技部門以前多少存在重安排輕管理的問題，有些項目驗收了，有些可能沒驗收。”柳州市科技局負(fù)責(zé)人說，該局已對科技項目驗收情況展開排查。
柳州市科技局一位科長說：“項目太多了，一年１個多億的項目，作為科技部門，一些項目我們驗收也只能看材料。”２０１５年，柳州市科技局拿出３０萬元委托第三方機構(gòu)對２０１０年以來實施的項目進行外部審計，但也只能涵蓋大概３０％的項目。
自治區(qū)科技廳政策法規(guī)監(jiān)督處處長陳盛文說，對于科技項目資金管理存在的問題，科技廳正采取措施加強監(jiān)管。成立專門工作小組，安排專項經(jīng)費，組織和委托專業(yè)機構(gòu)對近３年來實施的重點、重大科技項目進行大排查、大清理，堵塞漏洞；重新修訂廣西科技計劃項目驗收管理辦法，創(chuàng)新科技項目事中、事后監(jiān)管方式。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技資金在推動科技創(chuàng)新上有著積極作用，但也確實存在規(guī)劃不夠明確，謀事不實，導(dǎo)致立項過程中“找關(guān)系爭項目”“先有錢后找事”“事沒著落錢繼續(xù)花”等問題出現(xiàn)。
西南政法大學(xué)教授陳步雷建議，提高科技資金使用的系統(tǒng)性、針對性。不能驗收結(jié)題的項目應(yīng)及時收回資金，并依規(guī)依法處理；科技項目應(yīng)建立公開公示制度，引入社會監(jiān)督，從立項開始就公開項目名稱、承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、金額、時限、完成情況等信息。不完成項目，應(yīng)承擔(dān)違約或違法責(zé)任。
