“限塑令”因何受限：農(nóng)貿(mào)市場、大型商場兩重天
各地大型商場落實較好，農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)塑料袋仍常見
“限塑令”因何受限
“限塑令”，自2008年6月1日起正式實施。據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司統(tǒng)計，7年來，全國累計少用塑料購物袋140萬噸左右，相當于節(jié)約840萬噸石油。實施“限塑令”以來，各地經(jīng)歷了怎樣的變化？
“既少花冤枉錢，又環(huán)保，再說也習慣了。”長期買菜購物的退休老人吳剛說，“限塑”后，他開始習慣采購時自備購物袋。
“限塑令”實施7年有余，正如吳剛所說，全國多地都在發(fā)生著變化。
大型超市購物時，顧客自帶“裝備”漸成習慣
2月16日，記者來到位于吉林長春市綠園區(qū)的一家大型外資超市。往日，水果蔬菜攤前隨處擺放的手撕袋消失不見，當顧客將選好的水果蔬菜拿到稱重處時，工作人員才拿出袋子包裝稱重。
“一年下來，我們超市塑料袋的銷量降低到‘禁塑’前的1/3，許多顧客都是自帶‘裝備’來購物。”超市副總經(jīng)理張雪峰說。
記者獲悉，2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。從那時起，類似于張雪峰工作的超市，不管是超市免費提供的手撕袋，還是顧客付費的手提袋，全是聚乳酸全降解食品袋，而且來自吉林省報備信息的可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)。吉林省政協(xié)委員盧冶說，“不經(jīng)意間，發(fā)現(xiàn)身邊快餐店的塑料餐盤、叉子都已是可降解的了”。
目前，“吉林省已初步形成市場供應主渠道，一線大型連鎖超市已與生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應關系。”吉林省發(fā)改委副主任宋剛介紹，全省大型商場不可降解塑料產(chǎn)品替換率達到90%。
然而，記者走訪了長春市一家較大的農(nóng)貿(mào)市場和光復路小商品批發(fā)市場后發(fā)現(xiàn)，從顧客手里拎的塑料袋，到攤位上擺放的塑料袋，形形色色，卻很難見到標準的可降解塑料袋。“街上每天有騎‘倒騎驢’的小販來送貨，一包塑料袋80個，才4塊錢。”街邊賣凍梨的一位大娘說的，就是不符合標準的塑料袋。
顯然，“限塑令”的實施，在農(nóng)貿(mào)市場、大型商場兩重天，而記者在云南也發(fā)現(xiàn)了這種情況。
2月15日，記者在昆明某菜市場發(fā)現(xiàn)，商販還是習慣用塑料袋簡單包裝。超市塑料袋都有可降解標志，而菜市場塑料袋更為輕薄，并沒有標注是否可降解。對此，多半攤販表示并不清楚。“袋子小，用用沒啥！”一位攤販不屑地說。
“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難
“在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場幾乎看不到可降解塑料購物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購物袋。”去年8月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報告中寫道。
吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長劉大蔚深有感觸，“檢查時，商戶拿出符合標準的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來的袋子。”
據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過環(huán)保部門審批，采取可降解原料。
對此，云南省某基層環(huán)保部門負責同志告訴記者，“限塑令”實施后，該基層環(huán)保局再未接到過相關申請。事實上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，“有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽。”
而據(jù)云南省某基層市場監(jiān)管局相關負責同志介紹，對于菜市場等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時候只能進行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。此外，在“限塑令”頒布初期，工商、質(zhì)檢等部門都曾采取專門措施推進該項工作，而隨著近年工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，力度也有所減弱。
基層市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中也存在困難。“除了少數(shù)肉眼就能看出違規(guī)的塑料袋，不少塑料袋基層執(zhí)法人員也很難分辨到底合不合格。”該負責同志說。
專家建議應嚴控源頭
面對仍存在的“限塑”難點，如何更好管控？
云南大學發(fā)展研究院理論經(jīng)濟研究所副所長吳明認為，不達標的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習慣，替代品還沒跟上，對環(huán)境污染的后果認識不足，加上相關部門不作為、查處不嚴、執(zhí)法缺位、輿論引導不夠，才會導致塑料制品泛濫。”
“關鍵要從源頭控制。”劉大蔚介紹，“以吉林省為例，不可降解塑料袋主要來源都是外埠，每天仍有大量產(chǎn)品進入吉林。由于缺少相關法律、法規(guī)，堵住不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”
盧冶認為，吉林成為全國首個全面“禁塑”的省份，而大環(huán)境并未給吉林省“禁塑”提供便利，反而讓吉林省面臨多重考驗。例如，“談到環(huán)保，群眾在意識里認可，可在行動上卻打了折扣。農(nóng)貿(mào)市場免費提供塑料袋成了習慣，顧客也習慣了這種方便。”
對此，云南大學生態(tài)學與環(huán)境學院院長段昌群指出，塑料制品作為一種剛需，短時間內(nèi)杜絕基本不可能，“只能通過減量化，依靠循環(huán)利用、輿論引導、政府技術支持和政策引導來進行抑制”。
但在劉大蔚看來，每一點成果都是激勵人心的，“我們以‘蠶食’的方式展開，大型超市全部占領，逐漸向中小市場進攻。”據(jù)介紹，吉林省“禁塑”條例將新增召回制度和罰沒處罰，對禁塑實施產(chǎn)品目錄制，加強對違法行為的處罰，同時，強化環(huán)保部門、食品藥品安全監(jiān)督管理部門、商務部門等多個協(xié)同部門的職責。
“這是個循序漸進的過程。最初從超市換上可降解的手提袋，不經(jīng)意間又發(fā)現(xiàn)手撕袋也是可降解的。有改變，就有成效。”盧冶說。記者 祝大偉 楊文明
