四川五大方面財政新舉措降成本 助力供給側改革
發布時間：2016-05-05 ? 來源： 四川省政府門戶網站 企業可盈利，有活力，經濟才能有持久的發展動力。為了進一步激發企業的內生動力和創造活力，中央經濟工作會議把“降成本”作為今年經濟社會發展特別是結構性改革的五大任務之一。積極的財政政策對于企業降成本意義重大。日前，四川省政府印發《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》（以下簡稱《措施》），17條措施中，有6條瞄準了“降成本”。
四川新聞網記者從省財政廳了解到，經過梳理歸集，截至目前在“降成本”板塊，省級已有11個方面的財政政策，此外，還擬將在稅制改革、稅收政策支持、清理規范行政事業性收費和政府性基金、擴大“園保貸”試點范圍、產業投資基金等5個方面出臺新的具體措施。
降
推進稅制改革、降低企業稅負
在“降低稅負成本”方面，《措施》指出，要認真落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策。記者從省財政廳了解到，在“推進稅制改革、降低企業稅負”方面，我省按照國家統一部署，實施營改增試點，先后將交通運輸業、部分現代服務業、郵政業和電信業納入試點范圍。截至2016年3月底，納稅人稅負較營改增前下降1.52個百分點。自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，從目前實施情況來看，全面推開營改增試點在我省順利實施，平穩推進，全省減稅約190億元。
此外，我省還實施了“煤炭資源稅”和“稀土、鎢、鉬資源稅”的從價計征改革。從2014年12月1日起，我省煤炭資源稅按2.5%征收，在全國處于較低水平。2015年，煤炭資源稅納稅人稅費負擔較改革前下降約1.24個百分點。2015年稀土資源稅納稅人稅費負擔較改革前下降約23個百分點。據了解，我省已落實鐵礦石資源稅減按規定稅額標準的40％征收的稅收優惠政策。預計年減稅4億元左右，減輕鐵礦石開采、生產企業稅收負擔。
據了解，下一步，我省將積極推進稅制改革。按照國家要求，在今年實施資源稅從價計征改革，除個別品目外，將其他品目全部由從量計征改為從價計征，完善資源稅費制度，加強資源保護，提高資源利用效率。
此外，我省還將在創新改革試驗方面爭取稅收優惠政策支持，爭取天使投資個人所得稅政策以及新型孵化機構比照享受科技企業孵化器稅收政策等，協調科技廳、省發改委等省級相關部門，力爭稅收優惠政策在2016年落地實施，推進我省全面創新改革試驗進程。
減
落實行政事業性收費減免規范涉企收費行為
制度性交易成本看似不直接，卻也能彰顯一個地方的投資軟環境。在“降低制度性交易成本”板塊，《措施》指出要繼續清理規范行政事業性收費。記者從省財政廳了解到，2015年，我省積極貫徹落實國家關于行政事業性收費減免政策規定，取消和停收56項行政事業性收費，降低12項行政事業性收費標準，免征小微企業行政事業性收費42項，對符合條件的小微企業免征政府性基金5項，減輕企業和社會負擔約9億元。
下一步，我省將繼續清理規范行政事業性收費。按照國家統一部署，加強對已減免行政事業性收費項目落實情況進行督查和檢查，及時公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單等三張目錄清單，規范涉企收費行為。
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下調社會保險繳費費率
記者從省財政廳了解到，從2016年5月1日起，我省企業職工基本養老保險單位繳費費率從20%降低到19%，這是繼去年相繼下調失業、工傷、生育保險繳費費率后，又一項應對當前經濟下行壓力，全力“穩增長”，推進“供給側”改革的重大舉措。切實減輕了企業和個人的社保繳費負擔，為“降成本”提供了有力支持。
從2015年3月1日起，我省失業保險費率由3%降至2%，調整后，失業保險單位和個人繳費費率分別為1.5%和0.5%。今年我省還將出臺階段性降低失業保險繳費費率的政策。
同時，我省從2015年10月1日起，對生育保險基金累計結余大于9個月支付額的統籌地區，繳費費率調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內。
此外，2015年8月，按照“總體降低、細化分類、建立機制”的總原則，我省將行業工傷風險類別從三大類細化為八大類，并按照國家重新確定的基準費率，對各統籌地區確定行業基準費率的具體標準作出了明確規定，調整后的工傷保險費率標準從2015年10月1日起執行，適當降低了工傷保險繳費費率。
多措并舉緩解企業融資難題
除了上述措施，省財政廳還通過實施“探索‘園保貸’融資增信試點”“發展產業投資引導基金”“支持債權融資”“實施新增客戶首貸獎補”“對PPP項目融資給予補貼”等措施多措并舉緩解企業融資難題。
以探索“園保貸”融資增信試點為例，2015年9月，財政廳會同省經信委開展“園保貸”融資增信試點工作，全省有23家產業園區加入，省級財政和產業園區按照1:1安排的首期1.6億元補償資金已全部到位，在與園區貸款企業繳納的互保金形成風險補償資金池后，實現增信擔保，有力支持了園區內符合產業政策、具有技術優勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質押不能滿足銀行傳統放款條件的企業，緩解企業融資難融資貴。據了解，下一步，我省將擴大“園保貸”試點范圍。2016年，在省工業發展資金中安排1.2億元，注入“園保貸”風險補償資金池，增加積極性較高的產業園區進入試點范圍，改善園區投融資環境，吸引更多優質企業入駐，實現產業集約集聚發展。
在“發展產業投資引導基金，拓寬企業融資渠道”方面，去年以來，省級已組建集成電路和信息安全、中小企業發展、健康養老、電子商務、知識產權、川商返鄉興業等11支投資引導基金，基金總規模達300億元。2016年，省級將再組建軍民融合產業發展基金、科技成果轉化投資引導基金、農業產業發展投資引導基金、農產品流通基金等一批投資引導基金，引導社會資本加大投入，增加企業融資渠道。
在“支持債權融資”方面，我省對成功發行債券融資工具的企業，債券存續期內按照融資金額給予分檔分段貼息，每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年，對上述融資用于我省基礎設施和公共服務領域重點項目的企業，貼息比例分檔對應提高2個百分點；對中小微企業通過債券融資工具實現融資給予一次性費用補助20萬元；對為上述企業債券融資提供承銷服務的承銷機構，按其當年實際承銷額的0.03%給予激勵補助；對為上述企業債券融資提供信用增進的服務機構，按其風險損失額的30%給予風險分擔補助，單家服務機構年度補助額不超過500萬元。。
多措并舉緩解企業融資難題的同時，我省還通過“組建基金支持PPP項目”和“對PPP項目融資給予補貼”等推動支持ppp項目減輕政府降成本財政壓力。據了解，按照市場化方式運作管理，省級財政首期出資10億元組建了PPP引導投資基金，加快基金組建步伐，推動基金與項目對接，并通過股權投資、債權投入、融資擔保等多種方式支持PPP項目建設運營。而對全省PPP示范項目從銀行類金融機構獲得固定資產投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準利率50%、不超過3年的貼息補助，單個項目最高貼息補助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、項目收益債券等直接融資方式實現融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準利率50%、不超過5年的費用補貼，單個項目最高補助資金不超過500萬元。
供給側結構性改革財政政策匯總·降成本篇
一、現有支持政策
1、推進稅制改革、降低企業稅負。一是實施營改增擴圍，按照國家統一部署，實施營改增試點，先后將交通運輸業、部分現代服務業、郵政業和電信業納入試點范圍。截至2016年3月底，納稅人稅負較營改增前下降1.52個百分點。全省減稅約190億元。自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，進一步完善增值稅增收鏈條，減輕企業稅負。二是實施煤炭資源稅從價計征改革。我省從2014年12月1日起，煤炭資源稅按2.5%征收，在全國處于較低水平。2015年，煤炭資源稅納稅人稅費負擔較改革前下降約1.24個百分點。三是實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革，促進對稀土、鎢、鉬資源的有效保護和合理開發，2015年稀土資源稅納稅人稅費負擔較改革前下降約23個百分點。
2、落實鐵礦石資源稅減按規定稅額標準的40％征收的稅收優惠政策。預計年減稅4億元左右，減輕鐵礦石開采、生產企業稅收負擔。
3、落實行政事業性收費減免規定。取消和停收56項行政事業性收費，降低12項行政事業性收費標準，免征小微企業行政事業性收費42項，對符合條件的小微企業免征政府性基金5項，減輕企業和社會負擔約9億元。同時，加強對已減免行政事業性收費項目落實情況進行督查和檢查，規范涉企收費行為。
4、實施財金互動。綜合運用激勵獎補、風險分擔等多種政策措施，鼓勵企業直接融資，引導激勵金融資本擴大信貸總量，增加定向信貸投放，降低企業融資成本。
5、探索“園保貸”融資增信試點。2015年9月，財政廳會同省經信委開展“園保貸”融資增信試點工作，全省有23家產業園區加入，省級財政和產業園區按照1:1安排的首期1.6億元補償資金已全部到位，在與園區貸款企業繳納的互保金形成風險補償資金池后，實現增信擔保，有力支持了園區內符合產業政策、具有技術優勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質押不能滿足銀行傳統放款條件的企業，緩解企業融資難融資貴。
6、發展產業投資引導基金，拓寬企業融資渠道。去年以來，省級已組建電子商務、知識產權、PPP投資引導、川商返鄉興業等11支投資引導基金，基金總規模達300億元。引導社會資本加大投入，增加企業融資渠道。
7、下調社會保險費率。一是從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費費率從20%降低到19%。二是從2015年3月1日起，失業保險費率由3%降至2%，調整后，失業保險單位和個人繳費費率分別為1.5%和0.5%。三是從2015年10月1日起，對生育保險基金累計結余大于9個月支付額的統籌地區，繳費費率調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內。四是2015年8月，將行業工傷風險類別從三大類細化為八大類，并按照國家重新確定的基準費率，對各統籌地區確定行業基準費率的具體標準作出明確規定，調整后的工傷保險費率標準從2015年10月1日起執行。上述四項社會保險費率的降低，是應對當前經濟下行壓力，全力“穩增長”，推進“供給側”改革的重大舉措，切實減輕了企業和個人的社保繳費負擔，為“降成本”提供了有力支持。
8、支持債權融資。對成功發行債券融資工具的企業，債券存續期內按照融資金額給予分檔分段貼息，每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年，對上述融資用于我省基礎設施和公共服務領域重點項目的企業，貼息比例分檔對應提高2個百分點；對中小微企業通過債券融資工具實現融資給予一次性費用補助20萬元；對為上述企業債券融資提供承銷服務的承銷機構，按其當年實際承銷額的0.03%給予激勵補助；對為上述企業債券融資提供信用增進的服務機構，按其風險損失額的30%給予風險分擔補助，單家服務機構年度補助額不超過500萬元。
9、實施新增客戶首貸獎補。支持銀行業金融機構新增貸款客戶。對金融機構向無貸款記錄企業發放的首筆貸款，財政部門按實際發放貸款額度的1‰對經辦金融機構予以補貼。
10、組建基金支持PPP項目。按照市場化方式運作管理，省級財政首期出資10億元組建PPP引導投資基金，加快基金組建步伐，推動基金與項目對接，并通過股權投資、債權投入、融資擔保等多種方式支持PPP項目建設運營。
11、對PPP項目融資給予補貼。對全省PPP示范項目從銀行類金融機構獲得固定資產投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準利率50%、不超過3年的貼息補助，單個項目最高貼息補助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、項目收益債券等直接融資方式實現融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準利率50%、不超過5年的費用補貼，單個項目最高補助資金不超過500萬元。
二、擬出臺政策措施
1、積極推進稅制改革。一是按照國家統一部署，將營改增擴圍至建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等領域，完善增值稅抵扣鏈條，減輕企業稅收負擔，增強經濟發展活力。二是按照國家要求，在今年實施資源稅從價計征改革，除個別品目外，將其他品目全部由從量計征改為從價計征，完善資源稅費制度，加強資源保護，提高資源利用效率。
2、爭取稅收政策支持。為我省創新改革試驗爭取稅收優惠政策支持，爭取天使投資個人所得稅政策以及新型孵化機構比照享受科技企業孵化器稅收政策等，協調科技廳、省發改委等省級相關部門，力爭稅收優惠政策在2016年落地實施，推進我省全面創新改革試驗進程。
3、清理規范行政事業性收費和政府性基金。按照國家統一安排部署，加強對已取消和放開的收費項目和基金的落實情況進行督查和檢查，及時公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單等三張目錄清單，規范涉企收費行為。
4、擴大“園保貸”試點范圍。2016年，在省工業發展資金中安排1.2億元，注入“園保貸”風險補償資金池，增加積極性較高的產業園區進入試點范圍，改善園區投融資環境，吸引更多優質企業入駐，實現產業集約集聚發展。
5、再組建一批產業投資基金。2016年，省級加快組建軍民融合產業發展基金、科技成果轉化投資引導基金、川南區域一體化產業投資基金等一批投資基金，引導社會資本加大投入，增加企業融資渠道。（記者 仲健鴻）
