各類政務服務事項力爭年內網上可辦
來源：新京報 ?時間：2016-05-23 09:06:48 5月9日，國務院在北京召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 新華社記者 謝環馳 攝
李克強指出，要實現各類政務服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行
5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。
李克強指出，這次會議的主要任務是，總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況，部署下一階段重點工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進行政體制改革、轉職能、提效能。
非法經營疫苗系列案暴露監管漏洞
李克強說，推進行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視有關工作，提出明確要求。
李克強表示，本屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項。三年多來，經過不懈努力，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾的目標提前超額完成。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉職能、提效能還有很大空間。從事中事后監管方面看，執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件，就暴露出監管方面還存在一些漏洞。
李克強指出，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務，繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，牽引和帶動其他方面的改革，推動全面深化改革。
實行“一站式”網上并聯審批
李克強說，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文縟節，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。
李克強指出，實施精準協同放權。簡化整合投資項目報建審批，保留的審批事項要納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上并聯審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。
深入推進商事制度改革。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會保險登記證、統計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內還要實現個體工商戶的營業執照和稅務登記證“兩證合一”。要推進工商登記全程電子化試點，加快推行電子營業執照。
合理擴大高校和科研院所自主權。對高校和科研單位辦學、搞科研必須按照教育、科研規律辦事，不能簡單照搬黨政機關的管理辦法，對兼任院系領導職務的教學科研人員不能簡單套用管理純行政干部任職的有關規定。政府部門要加強督導監管，重點是管方向、管政策、管引導、管評價。高校和科研院所要依法遵規行使自主權，完善內部治理機制，防止腐敗現象發生。
李克強強調，簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進政務公開。公開透明是現代政府的基本特征，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義，這也是簡政放權的應有之義。
加快建設企業信用信息“全國一張網”
李克強指出，要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事后監管的針對性、有效性，使市場活而不亂。
今年要全面推開“雙隨機、一公開”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查的事項，年內要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，爭取明年能基本實現全覆蓋。同時，要與信用監管、智能監管聯動，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，強化線上線下一體化監管，加快建設企業信用信息“全國一張網”，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯合激勵與懲戒機制。
李克強說，今年，要按照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，落實相關領域綜合執法機構監管責任。要本著鼓勵創新原則，區分不同情況，探索適合其特點的審慎監管方式。對那些看得準的新生事物，比如基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式，不能削足適履，企業也希望通過規范管理，營造行業健康發展的環境。
李克強說，促進社會公平正義，要努力創造人人平等的發展機會。要深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業、醫療、社保等基本公共服務，著力解決三個1億人問題。
要推廣政府和社會資本合作模式
李克強說，要優化政府服務，提高行政辦事效率。
一要著力提高“雙創”服務效率?！半p創”仍有很大發展空間，群眾和企業參與的積極性很高，還有大量農民工返鄉創業，但也遇到不少障礙。各地區各部門要因勢利導，主動服務、跟蹤服務，扶上馬送一程，及時解決遇到的困難和問題，努力營造良好的就業創業環境。要加大對企業減稅降費力度。
二要著力提升公共服務供給效率。增加基本公共服務，要創新機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會各方面參與積極性。對于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務需求，應主要通過市場和社會來滿足。要放開服務業市場，大力發展民辦教育、醫療、養老等服務業，發展文化體育產業，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平。
三要著力提高政務服務效率。要打造政務服務“一張網”，力爭年內實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。
李克強指出，優化政府服務，還要切實兜住民生底線。當前，一些地區財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。
主要領導要親自抓“放管服”改革
李克強說，深化簡政放權、放管結合、優化服務，與政務公開、促進公平、提高效率三個方面是緊密相連的。
“放管服”改革實質是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業?，F在改革已進入攻堅期，將更多涉及長期形成的利益格局的調整、權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型。
李克強表示，各地區各部門要把這項改革放在突出位置，主要領導要親自抓。要對照黨中央、國務院要求，結合各自實際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時間表，拿出實招硬招，一項一項抓落實。
李克強指出，要鼓勵地方積極探索創新。建立容錯機制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實際，都應予以寬容，不能求全責備。當然，發現問題也要及時糾正。
同時，要把落實工作責任制作為轉變政府職能、提高效能的重要任務來抓。對《政府工作報告》確定的重點改革任務、重要政策舉措、重大項目建設和民生工程，都要明確落實責任。今年國務院要繼續有針對性地開展大督查，創新督查和評估方式，完善督查獎懲機制，對工作積極主動、成效明顯的地方，予以通報表揚和政策激勵；對落實不力的，該通報的通報、該約談的約談，對失職瀆職的，要嚴肅追究責任。
據新華社電
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