新華社記者劉偉、何偉、夏軍、李坤晟

　　2015年年末,廣西有91.22萬家農(nóng)戶在新一輪精準(zhǔn)識別中被“一票否決”,剔除出貧困戶范疇。玉林市博白縣47歲村民老黃是其中之一。

　　新華社記者在廣西精準(zhǔn)識別貧困戶數(shù)據(jù)比對平臺上看到,老黃被“一票否決”是因名下購有車輛,這在8條“一票否決”的事項之列。

　　準(zhǔn)確識別貧困人口,是精準(zhǔn)脫貧的第一步。2015年以來,為真正找出538萬貧困人口,廣西開展一場以“打分”精準(zhǔn)識別貧困戶的行動,25萬名精準(zhǔn)識別工作隊員深入農(nóng)村,進一步摸清全區(qū)貧困對象、致貧原因和脫貧路徑。

　　早在2014年,我國多地“精準(zhǔn)識別”工作已基本完成。廣西為何在2015年下半年開展了新一輪以“分數(shù)識別貧困戶”行動?此次精準(zhǔn)識別與以往有何不同?

　　找不準(zhǔn)貧困人口的扶貧,可能“南轅北轍”

　　天剛蒙蒙亮。32歲的張琦和同事們一起動身前往羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)棉花村下新屯。下新屯是典型的石漠化山區(qū)村屯,一座座大山將村屯圍成大“漏斗”,世代務(wù)農(nóng)為生的村民們分散居住在“漏斗”底端,靠石頭山間的一丁點兒零七八碎的土地生活,人均不到5分,當(dāng)?shù)赜芯淅显?“草帽一扔蓋塊地”。

　　作為棉花村的“第一書記”,張琦是來識別貧困人口的。按要求,他要一家一戶進門調(diào)查。

　　村民們總是期盼得到更多經(jīng)濟上的幫助。一位老人說:“我身體不好,一年到頭基本沒什么收入,兩個在外打工的孩子掙不到錢,每年還得倒貼。”一位老婆婆坐在村委會門口,威脅說不把她家認定為貧困戶就不走。一些村民以為只要被認定為貧困戶,政府就會發(fā)低保金等各類補助。

　　四把鎮(zhèn)黨委組織委員韋英告訴記者,前一輪貧困戶“精準(zhǔn)識別”,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入是否低于2700余元,但了解農(nóng)戶真實收入確實非常難。詢問年收入是個“敏感”話題,許多村民支支吾吾“顧左右而言他”。

　　“一個月多少收入?”

　　“沒多少。”

　　“沒多少是多少?”

　　“幾百塊。”

　　“究竟幾百塊?”

　　“三四百。”

　　即使工作人員完成了擠牙膏式的詢問,“對于打工者,這個月賺幾百塊,下個月就不一定有,所以精準(zhǔn)識別并不容易。”羅城縣扶貧辦主任劉宏峰說。

　　考慮到過去一些地方貧困戶認定曾出現(xiàn)過差錯,廣西各級黨委、政府對此輪精準(zhǔn)識別工作更加重視。尤其是2015年10月國家審計署通報廣西馬山縣違規(guī)認定3119名扶貧對象的教訓(xùn)就在眼前。

　　據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,馬山縣的工作之所以出現(xiàn)偏差,是因為許多農(nóng)戶生活條件差不多,認定這戶,那戶會鬧不服；認定那家,這家也不服,村干部深感頭疼。隨后,村干部集體商量確認一個快刀斬亂麻的“方案”:誰家有小孩讀大學(xué)就認定為貧困戶。結(jié)果,不少經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的家庭也被認定為貧困戶,引發(fā)輿論嘩然。

　　精準(zhǔn)扶貧工作不能大而化之。但過去僅以模糊的“年人均純收入”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),干部在實際中難以開展工作。如何讓“年人均純收入”這一標(biāo)準(zhǔn)“可視化”,成為廣西各級黨委、政府和扶貧等部門面臨的一大問題。

　　自治區(qū)政府副秘書長、扶貧辦主任蔣家柏說:“只有搞好精準(zhǔn)識別,才談得上精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)脫貧。找不準(zhǔn)貧困人口的扶貧,幫扶可能走偏,甚至可能‘南轅北轍’,導(dǎo)致貧困人口得不到幫扶。”

　　為扶真貧、真扶貧,真正找到538萬貧困人口,最大限度將精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)打牢、夯實,2015年7月,廣西決定開展新一輪精準(zhǔn)識別,將每個農(nóng)村貧困戶一個不落的識別出來,不讓一個貧困人口漏掉。

以“打分”尋找538萬貧困人口

　　廣西扶貧部門思考,能不能通過對村民家里的生產(chǎn)生活設(shè)施情況進行“高考式”的評分,然后統(tǒng)一按分數(shù)確定村民的貧困程度。“可由上級派下來的黨員干部對村民家里的生產(chǎn)、生活設(shè)施等情況進行評分,統(tǒng)一按分數(shù)確定貧困人口。”自治區(qū)扶貧辦政研督查處處長黃守槐說,這樣既科學(xué)合理,又可盡量避免發(fā)生“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象。

　　隨后,廣西嘗試制定了一個反映農(nóng)戶貧困程度的表格,包括房子、家電等許多指標(biāo),每項指標(biāo)都有對應(yīng)的分數(shù)。

　　張琦所駐點的棉花村,因為貧困發(fā)生率高,成為全自治區(qū)的“試驗田”之一。2015年7月,自治區(qū)黨委辦公廳、政研室,自治區(qū)扶貧辦與國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊等部門組成10多人的工作隊,前往棉花村為農(nóng)戶“打分”。

　　羅城縣扶貧辦主任劉宏峰回憶,工作隊入戶識別打分后,發(fā)現(xiàn)表格上的指標(biāo)設(shè)置需要完善,就隨即開會討論修正。第二周再拿著新表重新入戶打分,再回來討論、再修正,再入戶……如此循環(huán)往復(fù)多次。

　　“比如對住房打分,怎樣算精裝修,怎樣算簡易裝修。這些都要通過討論。村民間自己也有討論,我們收集了他們的反饋,重新論證。”劉宏峰說。

　　8月中旬,自治區(qū)黨委書記彭清華來到國家扶貧開發(fā)工作重點縣羅城仫佬族自治縣調(diào)研,他拿著表格,走訪多家農(nóng)戶并“打分”。針對如何讓表格更科學(xué)提出修改意見,表格得到進一步完善。調(diào)研結(jié)束后,彭清華還撰寫了一篇題為《廣西羅城貧困村調(diào)查》的調(diào)研報告。他在報告里提到:“抓好精準(zhǔn)識別,要著力解決好識別什么、誰來識別、如何識別的問題。識別什么?關(guān)鍵是建立一套科學(xué)合理的評定指標(biāo)體系。”

　　一切準(zhǔn)備就緒。2015年10月,新一輪精準(zhǔn)識別在廣西全面推開,25萬名精準(zhǔn)識別工作隊員走村入戶。經(jīng)過多次完善的“精準(zhǔn)識別入戶評估表”包含住房、家電、飲水、勞動力等18個大項,這些大項再細分為90多個小項,每項都有對應(yīng)的分值進行評分。

　　以住房為例,住房被分為房屋結(jié)構(gòu)、裝修情況和人均住宅面積三項,而房屋結(jié)構(gòu)再被細分為5個檔次:磚混或純木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、木瓦機構(gòu)、危房或無房。最高的一檔計分為18分,最低的一檔則為0分。

　　劉宏峰告訴記者,在新一輪精準(zhǔn)識別全面推開前,廣西還召開了為期5天的全區(qū)精準(zhǔn)識別動員會。在動員會上,與會人員針對表格各項指標(biāo)的細節(jié)進行了學(xué)習(xí)和討論。“比如家里有20畝林木,我們要區(qū)分這是公益林還是經(jīng)濟林；再比如人嫁出去了,但戶口沒有轉(zhuǎn)走,我們要按實際生活地址統(tǒng)計,不能重復(fù)識別。”

　　融安縣大良鄉(xiāng)山口村46歲村民彭恩光對新華社記者表示,這次精準(zhǔn)識別的確不是“走過場”。

　　“與2014年不同的是,這個表格里更多的是‘顯性指標(biāo)’,且更加細化,需要工作隊員進村入戶看,而不能僅停留于問,不僅讓基層干部更能把握,更讓不少群眾深感更加公平。”韋英說。

“數(shù)據(jù)是一個一個人頭數(shù)來的”

　　25萬名精準(zhǔn)識別工作隊員主要由自治區(qū)和市、縣、鄉(xiāng)抽調(diào)的干部、村“第一書記”、駐村工作隊員等組成。每個組2-3人以上,設(shè)組長一名,在村組織和村干部的參與和配合下進村入戶。

　　“25萬黨員干部下基層,是改革開放以來廣西針對一項工作派工作隊員最多的一次,是工作量最大的一次,也是成效最明顯的一次。6500名貧困村黨組織‘第一書記’是其中的重要群體。”蔣家柏說。

　　張琦從廣西新華書店集團來到棉花村擔(dān)任“第一書記”,恰好趕上新一輪精準(zhǔn)識別工作。這個從小生活在南寧市城區(qū)的“80后”,從南寧趕到棉花村,算上等車時間,需要花上一整天。

　　“‘打分’有很多環(huán)節(jié),幾乎每天都要爬山,經(jīng)常走得腳生疼。”張琦說,目前全村有4個屯還沒通路,但每家每戶都必須走訪,有的村民家甚至要走訪四五次。只好穿著球鞋,午餐要在村里解決。最長時,曾連續(xù)20天沒回過家。

　　縣政府給各村工作隊員都發(fā)放了部分工作補貼。60歲的老村支書劉吉恩用補貼費到四把鎮(zhèn)買包子,每個1元,每天要買20至30個。這就是工作隊員的午餐。偶爾還會買一兩斤豬肉和青菜,算是加餐。

　　在黔桂交界地帶天峨縣八臘瑤族鄉(xiāng)一個偏遠山村,一座座深山望不到盡頭,兩戶村民住在深山叢中。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹扛嬖V記者,工作隊員花了一整天才來到這兩戶家中為他們“打分”,盡管遠,但挨家挨戶必須到。

　　“每天傍晚六點多才回到住處,盡管天冷,但身上都流著汗。”張琦說。　一名工作隊員告訴記者,經(jīng)常白天找不到農(nóng)戶,就晚上進村,在農(nóng)戶收工休息的時候識別,有時深夜才回到住處。

　　“打分”之后,就是“兩評議一公示”。隨后,工作隊員們要在規(guī)定時間內(nèi)將數(shù)據(jù)錄入。為避免誤差,數(shù)據(jù)錄入不能間斷。“除了吃飯、睡覺和上廁所,就是看電腦了。從早晨9點到晚上11點,對著電腦,眼睛都看花了。”張琦說。

　　自治區(qū)扶貧辦黨組成員、廣西扶貧信息中心主任成偉光表示:“此次識別行動中,25萬名工作隊員實地走進約500萬家農(nóng)戶,調(diào)查近2000萬群眾的‘家底’,獲得的數(shù)據(jù)可以說是‘一個一個人頭數(shù)過來的’。”

終身追責(zé),不認真不行

　　田東縣思林鎮(zhèn)真良村村民老梁一家過去是貧困戶,去年他家以土地和5000元扶貧資金入股村上的火龍果專業(yè)合作社,合作社還安排他夫妻倆就業(yè),當(dāng)年實現(xiàn)了脫貧。經(jīng)過有關(guān)環(huán)節(jié),2016年老梁家將不再是貧困戶。48歲的老梁說:“我對整個識別過程沒啥意見,現(xiàn)在我家里條件好了,如果還占著貧困戶的名額也不對。”

　　在國家扶貧開發(fā)工作重點縣龍勝縣偉江鄉(xiāng)甘甲村,一些貧困戶因為家里林地面積大或種有中藥材,所評出的分數(shù)明顯高于貧困戶分數(shù)線,被剔除出貧困戶范圍,目前全村還有8戶被評為貧困戶。甘甲村委會主任楊萬元說:“這一輪精準(zhǔn)識別特別公平,沒發(fā)現(xiàn)工作隊員有徇私舞弊的情況,群眾對公示出的貧困戶也沒提出異議。”

　　自治區(qū)政府副秘書長、扶貧辦主任蔣家柏告訴新華社記者,廣西識別貧困戶的方法吸取了貴州、甘肅等地精準(zhǔn)識別方法的長處,又根據(jù)地方實際進行創(chuàng)新,總結(jié)為“一進二看三算四比五議”法:“一進”:工作隊員入戶與戶主及其他家庭成員進行交流,了解家庭情況、生活質(zhì)量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等。“二看”:看住房、家電、農(nóng)機、交通工具、水電路等生產(chǎn)生活設(shè)施,看農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況。“三算”:算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)等情況。“四比”:與本村(屯)農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工等情況。“五議”:議評分是否合理,是否漏戶,是否弄虛作假,是否拆戶、分戶、空掛戶,家庭人口是否真實等情況。

　　由于關(guān)系到千萬家老百姓的切身利益。本輪廣西的精準(zhǔn)識別,用了多重手段保證公平。

　　田東縣思林鎮(zhèn)真良村委會主任黎貴作說:“我把精準(zhǔn)識別工作隊員和‘第一書記’3人帶到農(nóng)戶家,他們‘打分’不讓我看,也不許我用方言與農(nóng)戶交流,我就在院子外等,等他們結(jié)束再帶去另一戶。”

　　隨后進入“兩評議一公示”階段。村民小組召開評議會,對入戶調(diào)查評分情況進行評議,并公示評議結(jié)果。公示后,村委會再次進行評議。

　　成偉光說,兩次評議時,需由村“兩委”干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協(xié)委員、婦女代表、駐村工作隊員等代表組成評議會,評議本組農(nóng)戶評分的真實性、合理性,是否存在漏戶、拆戶、分戶、空掛戶現(xiàn)象,家庭人口是否準(zhǔn)確等情況,評議結(jié)果要獲得2/3以上代表通過,評議后如實填寫評分評議表,參加評議的代表在評議表上簽名或按手印確認,并上報評議結(jié)果。

　　融安縣副縣長秦雪梅說,為確保信息精準(zhǔn)無誤,在入戶評估調(diào)查環(huán)節(jié),必須做到戶戶拍照留存取證。拍照時以農(nóng)戶房子作為背景,專門制作戶主姓名牌與受訪戶成員合影,還將戶主姓名牌與家中的貴重物品和大型生產(chǎn)工具,如電視、冰箱、農(nóng)機、摩托車等合影,做到有相片、有記錄、有依據(jù)。

　　“不認真都不行啊!所有進村入戶的工作隊員都必須簽字,記錄在案,并對核實的情況負責(zé)到底,終身追責(zé)。”一名工作隊員說。

精準(zhǔn)識別大數(shù)據(jù)是一筆巨大“財富”

　　除了打分,廣西還列出了8條“一票否決”的事項,包括名下有車、城鎮(zhèn)有房產(chǎn)、購置有土地、開辦有公司、屬于財政供養(yǎng)人員,以及有吸毒、賭博等不良習(xí)性導(dǎo)致生活困難,這些農(nóng)戶都將被剔除出貧困戶識別范圍。

　　成偉光告訴記者,從入戶調(diào)查的約500萬家農(nóng)戶中,扣除上述被剔除農(nóng)戶以及一些自動放棄戶、無法聯(lián)系戶、拆戶合并戶后,全區(qū)累計錄入系統(tǒng)427.45萬戶、1889.93萬人的信息,與車管、財政、國土和工商等多部門數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)比對和快速財產(chǎn)檢索。

　　“我們會去工商部門查他有沒有企業(yè),去房管局查他有沒有門面或者商品房……各部門都要聯(lián)動起來。”羅城縣扶貧辦主任劉宏峰說,“像我們縣大概有100多戶因為在縣城有房被剔除。”

　　據(jù)自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計,在進村入戶“打分”和“兩評議一公示”階段,有70多萬家農(nóng)戶符合“一票否決”情形,直接被剔除。

　　“通過比對檢索出可疑農(nóng)戶51.7萬戶,涉及家庭成員63萬人,經(jīng)過二次核查,對擁有大額財產(chǎn)且識別分數(shù)在80分以下的20多萬家農(nóng)戶進行剔除。再加上‘打分’和‘兩評議一公示’階段‘一票否決’農(nóng)戶,共計將不符合貧困戶條件的91.22萬家農(nóng)戶予以剔除。”成偉光說。

　　這正是“廣西精準(zhǔn)識別貧困戶數(shù)據(jù)比對平臺”顯示出的一大效應(yīng)。記者在大數(shù)據(jù)比對平臺看到,工作人員在“行政區(qū)域編碼”一欄輸入相關(guān)數(shù)字后,點擊“開始比對”,只需10—20秒便可完成一個縣農(nóng)戶數(shù)據(jù)比對。

　　以廣西人口大縣博白縣為例,博白縣村民龐某,因購置房產(chǎn)被“一票否決”；村民龍某在“購置車輛”一欄顯示為“可疑”,再點擊“可疑”,核查結(jié)果是“車輛在2013年賣了”,因此將不被否決。“這是全區(qū)精準(zhǔn)識別工作的一項重要成果。可以說,我們建成了全國首家精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺。”成偉光說。

　　成偉光說,精準(zhǔn)識別大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而詳盡,成為一筆巨大“財富”,正顯示出“溢出效應(yīng)”:對農(nóng)戶住房狀況的分類統(tǒng)計,以后將為住建部門在危房改造對象的確認上提供精確支持；對村民飲水狀況的統(tǒng)計,可為水利部門的飲水安全工程建設(shè)提供重要參考等,這將為多個部門“十三五”期間的精準(zhǔn)脫貧工作瞄準(zhǔn)“靶子”。

　　“這還將為正在編制的廣西‘十三五’發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。”廣西發(fā)改部門一位工作人員說。

　　多位受訪扶貧干部認為,這個精準(zhǔn)識別大數(shù)據(jù)平臺,可增強基層干部“大扶貧”概念。脫貧攻堅不只是扶貧部門一家之事,下一階段扶貧、住建、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等部門在信息共享、互聯(lián)互通上將進行深度合作。

　　這次精準(zhǔn)識別工作培養(yǎng)了一批干部。蔣家柏認為,25萬黨員干部下到基層、奮戰(zhàn)在一線,真正體現(xiàn)了“三嚴(yán)三實”好作風(fēng),成為密切聯(lián)系群眾的“貼心人”,更利于以后制定或落實脫貧攻堅政策。

　　自治區(qū)黨委書記彭清華說:“做好了精準(zhǔn)識別工作,為打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。我們有信心到2020年將538萬貧困人口與全國同步實現(xiàn)全面小康,決不讓一個貧困戶、一位貧困人口掉隊。”