峨邊發放住房建設分險基金擔保貸款破難題

8月30日，峨邊彝族自治縣沙坪鎮六豐村一組的建檔立卡貧困戶楊宣有,從農業銀行峨邊支行領取貧困戶住房建設分險基金擔保貸款5萬元后，松了一口氣，“這下，年底之前動工建設新房有著落了。”

楊宣有一家三代人，擠在兩間土坯房里已有十多年。今年年初他得到了建檔立卡貧困戶易地搬遷的住房建設補助指標，按照樂山市“十三五”易地扶貧搬遷工作方案，對“三縣一區”以及非民族地區易地搬遷的建檔立卡貧困戶，最高按不低于建房成本的80%給予補助。

政府發了“紅包”，但楊宣有一家的新房卻遲遲沒有動工。記者從峨邊彝族自治縣扶貧移民局了解到，今年，該縣被納入住房建設的貧困戶共有300戶，有近半貧困戶還未動工建設。

轉變從8月開始。8月1日，峨邊推行住房建設分險基金擔保貸款，不到一個月時間，就有65戶貧困戶提交申請。目前，已拿到貸款的貧困戶共計42戶，貸款總金額126萬元。

建房補貼最高可達80%　　貧困戶為何不愿建?

“不是不愿意修新房。”楊宣有“吐露難處”：雖然政府給出了高額補貼“紅包”，但須在動工后以及建房完成經政府驗收后，才能分批次獲得補助。要一下子湊齊幾萬現金來建房，對楊宣有一家來說并不是容易的事。

此前，貧困戶建房也可向銀行申請扶貧小額信貸，但面臨著抵押物、擔保等門檻限制，“家中沒有合適的抵押物和主要收入來源，滿足不了貸款條件。”

楊宣有說，自己的處境，幾乎可以代表當地大多貧困戶的現狀。

銀行也有自己的顧慮。農業銀行峨邊支行副行長黃熙說，雖然地方政府會向銀行提供貧困戶的核定資格、發展需求等基本信息，但銀行對資金用途監管、還款保障等仍有擔憂。

峨邊彝族自治縣扶貧移民局規劃股股長澤斌談到，一方面，政府提供了政策紅利為貧困戶解憂，另一方面，貧困戶卻因現實條件“卡殼”，無法享受實惠，即便有政策有資金，貧困戶依然建不了房，眼看這惠民政策陷入了“僵局”。

如何破局?如何激活扶貧政策、資金的效力?今年8月，峨邊縣政府決定利用金融創新作“媒”：峨邊縣扶貧移民局、縣財政局、農行峨邊支行達成三方合作，實施貧困戶住房建設分險基金擔保貸款。

具體做法為，縣財政局投入3442萬元作為分險基金，為貧困戶做擔保，免去抵押物，貸款的利息也由縣財政全額補貼。農行峨邊支行為符合貸款條件的貧困戶發放住房建設貸款，其中，易地搬遷可貸款5萬元，新建住房可貸款4萬元，住房改建可貸款1.5萬元。

用活扶貧資金 貧困戶真正享受政策紅利

由政府為貧困戶擔保，免去抵押物，還全額貼補利息，貸款的手續和流程也進行了大幅簡化——各方面的扶持鼓勵，讓貧困戶從“不敢建房”到“主動建房”，激發貸款建房的積極性。

楊宣有一家成為首批享受基金扶持的“幸運兒”。半個月前，在鄉政府工作人員的幫助下，楊宣有向縣扶貧移民局提交了住房貸款業務的書面申請，縣扶貧移民局進行了資格審查。

澤斌介紹，經調查，貧困戶符合貸款建房的資格后，由扶貧移民局為其填制申請推薦表，向銀行進行推薦。貧困戶攜戶口簿、身份證，前往銀行申請貸款即可。

如何保證資金、項目的安全、流暢運轉?

貸款發放后，縣財政局、扶貧移民局擔當“后備隊”，每月到現場檢查一次，在監管房屋建設進度、資金使用情況的同時，也跟進農戶需求，為貧困戶在住房建設中遇到的實際難題作“顧問”。貧困戶建房完成后，相應的補貼資金將優先用于歸還貸款。“這為銀行增添了放貸的底氣。”黃熙說。

而對于風險控制來說，住房建設貸款中本金或利息逾期部分，在催收無效后，財政分險基金將承擔70%，銀行承擔30%。“巧借金融為媒介，盤活了財政扶貧資金，也讓貧困戶真正享受到政策紅利。”澤斌說。

□本報記者 吳亞飛

微評

好政策要有好執行

□欒靜

好政策并不等同于好效果。

實際工作中，不乏一些被大家廣泛稱贊的好政策，卻因缺乏操作性而擱淺，癥結就在于執行力打了折扣。再好的政策，一旦遭遇“腸梗阻”，就會淪為擺設，達不到預期效果。

好政策如何執行落實?峨邊縣政府為我們提供了一個范本。給易地搬遷的貧困戶建房補貼無疑是個好政策，但更值得點贊的是峨邊縣在執行中的配套舉措。對于大多數貧困戶來說，如果沒有住房建設分險基金擔保貸款，房子怕是難以建起來。利用金融創新作“媒”，峨邊縣政府既讓政策落了地，還贏得了民心。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”好政策必須有好執行才能有好效果。

作為政策執行者，首先要積極宣傳推廣政策，群眾越了解政策，執行起來就會越順暢。其次，執行政策要有智慧，不能蠻干。要弄清楚政策執行中最關鍵的問題是什么，開動腦筋想辦法，排除影響政策執行的障礙，尤其是要有針對性地釋疑解惑，拓寬解決問題的思路，創造性地執行好政策。這樣，才能使好政策真正在基層落地生根、惠民利民。