2016-09-30   來源： 四川省政府門戶網站      

　　觀潮

　　信用，經濟發展之本；環境，社會和諧發展之重。用環境保護來評價企業信用，是我省引導企業依法、誠信經營，構建社會信用體系的一次探索。

　　9月12日，省環保廳公示了四川省企業環境信用初評結果，33家企業被評為“環保誠信企業”，181家企業被評為“環保良好企業”，同時，53家企業被評為“環保警示企業”。值得注意的是，該評價結果正式發布后，將與發展改革、人民銀行、銀監機構等共享，用于在行政許可、信貸融資等方面“獎優罰劣”。

　　8月19日召開的四川省依法治省工作推進會，肯定了全省上下協力推進依法治省取得的成績，也指出了生效判決執行、行政機關行政應訴、“兩法銜接”、刑事庭審實質化改革、社會信用體系建設等亟須“攻堅克難”的五個難點。

　　怎樣攻堅克難？全省各級各部門積極行動，研究思路，出臺舉措。記者從維護司法公平正義、“關鍵少數”依法行政、構建社會誠信體系三個層面，記錄我省法治建設攻堅克難進行時。

　　一道藩籬

　　兩年基本解決執行難，破除實現司法公平正義的最后一道藩籬

　　【鏡頭】

　　8月底，在公安機關協助下，拖欠賠償款達七年之久的“老賴”田某某，被南充市順慶區法院拘留。

　　8年前，馬某受雇于田某某從事運輸工作。當年，馬某在駕車時發生交通事故，當場死亡。法院審理后判令田某某賠償各類款項共計36萬元。但田某某并未履行債務，從此下落不明，法院也未能查到田某某的財產。

　　日前，順慶區法院請求區執行聯席會議領導小組協調公安機關對包括田某某在內的一批被執行人進行協查并配合司法拘留。區公安分局通過專業查控平臺成功找到了田某某，并協助區法院對其采取了拘留15日的處罰措施。

　　【攻堅之謀】

　　執行難，是實現司法公平正義需要破除的最后一道藩籬，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

　　今年6月，省依法治省領導小組在全國率先出臺關于《“兩年內基本解決執行難”的工作意見》，要求各地各部門必須切實提高思想認識、狠抓任務落實，確保目標實現。

　　今年8月，依法治省工作推進會召開后，省依法治省辦又派出11個督導小組，對各市（州）、縣（市、區）“基本解決執行難”工作進行專項督導巡查。通過實地察看、聽取匯報、查閱工作資料、座談、約談等方式，重點了解各地“兩年內基本解決執行難”工作推進情況、存在的問題，提出下一步工作建議。

　　更多的舉措同步實實在在推進——

　　21個市（州）都制定了基本解決執行難實施方案，把“基本解決執行難”作為重點工作，納入黨政績效目標管理、誠信建設、文明創建等范疇逗硬考核。

　　網絡查控系統運行良好。今年1至8月底，全省21個市（州）均已對接全國“總對總”網絡查控系統和全省“點對點”網絡查控系統。全省法院運用網絡執行查控系統向各金融機構提起財產查控774萬余次，涉及案件21.25萬件，查詢被執行人銀行存款2304億元，凍結金額8.35億元，扣劃金額0.63億元。

　　瀘州市不動產登記中心在全國范圍內率先實現與市級法院“雙證合一”查控；資陽市運用城市網格化管理服務平臺找人查物……一些創新做法將在全省范圍推廣。

　　截至8月底，全省法院納入失信被執行人名單累計241539人，有4.36萬人懾于信用懲戒主動履行義務6.72億元。1至8月，全省法院公開曝光2.75萬人，限制高消費2.15萬人，限制出境2028人，罰款149人，司法拘留1487人，移送公安機關追究刑事責任323人，檢察院起訴22人，法院判刑15人。

　　以成都信用網為依托，成都市建立起誠信紅黑榜發布平臺，對成都法院推送的失信被執行人名單予以黑榜曝光。巴中、資陽等市利用城市LED、公交車載電視、集中公告等形式集中發布《敦促被執行人履行法律義務的通告》。

　　當前，各地正加大辦案特別是積案清理力度。1至8月，全省法院受理執行案件182341件，同比上升37.23%；結案105231件，同比上升25.25%。

　　一種常態

　　推動行政機關負責人出庭應訴工作落實，使“民告官，官應訴、聽民意”成為常態

　　【鏡頭】

　　9月14日上午，新都區人社局會議室內，區政府法制辦、國土局、人社局、交通局等多個部門的“一把手”聚在一起，與法律顧問（律師）共同研究一起訴訟案。不久后，他們中的一些人將走上法庭的被告席，面對一樁被征地群眾關于購買社保的“民告官”案。

　　法治四川建設攻堅破難，離不開“關鍵少數”。新都區依法治區辦負責人告訴記者，把破解“行政機關負責人出庭應訴難”放在重要位置，新都區研究決定，在原“行政機關負責人出庭比例不得低于年度案件三分之二”的規定基礎上，今后凡是一把手不能出庭的，都要在開庭前向區委書記、區長作出合理的解釋說明。

　　眉山市委市政府舉辦依法行政“以案說法”專題培訓班，市長作動員報告，市委副書記主持，法院院長作輔導報告，市縣政府主要領導和常務副職等600多人參加，通過強化意識，提升技能，規范流程，從源頭上解決問題。

　　【攻堅之謀】

　　近期，按照依法治省領導小組辦公室的統一部署，省法制辦、省法院等部門積極貫徹落實國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的最新要求。

　　當前，作為年度創新項目，省法院正圍繞“落實行政機關負責人出庭應訴制度”，在明確行政機關負責人應當出庭的重點案件類型、召開專項檢查督導、定期召開新聞發布會通報情況等方面研究具體辦法。

　　省法制辦則計劃圍繞出庭應訴開展專項調查，研究制定更符合四川實際的具體規定，同時聚焦行政復議案件增多后“案多人少”困局，研究整合人力資源、彌補專業人才匱乏的舉措，確保行政復議、出庭應訴案件的質量不降低。

　　在基層，如何推動行政機關負責人出庭應訴工作落實，使“民告官，官應訴、聽民意”成為常態？我省鼓勵各地積極實踐，探索符合當地實際的舉措。

　　遂寧市把行政機關應訴案件辦理質量、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入年度依法行政工作考核范圍。達州市中院則在官網上將行政訴訟案件裁判文書向社會公開公示。

　　前不久，在原告杜兵訴行政不作為及國家賠償案件中，攀枝花市西區政府時任副區長王雪松、市交通運輸局副局長付樸忠坐上了市中級人民法院的被告席。整個庭審長達7小時30分鐘，兩名被訴行政機關負責人全程參與，全市各主要行政機關、各區縣政府法制部門主要負責人、工作人員共50余人全程旁聽。“類似上述庭審活動，每季度都會進行一次。”攀枝花市法制辦主任文靜說，今年，市委、市政府連續出臺三個文件推動被訴行政機關負責人出庭應訴，這不僅是為了解決群眾“告官不見官”現象，也意在對行政機關各級干部進行的一次“法治洗禮”，通過庭審活動，提升廣大行政機關和干部依法行政理念和能力。

　　“一張網”

　　依托法治，形成對失信主體一處失信，處處受限的懲戒“一張網”

　　【鏡頭】

　　9月12日，四川省駿德艾普汽車有限公司工作人員，在眉山市彭山區政務中心工商質監窗口，領到了該區發放的第一張“五證合一”營業執照。這標志著彭山區“五證合一”營業執照進入了實質性的批量發放階段。

　　“五證合一”是將工商、質監、稅務等5個部門分別核發的不同證照，改為由工商部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照。此舉通過整合監管審批職能，方便了企業群眾辦事，對構建誠信體系也具有重要作用。

　　【攻堅之謀】

　　9月18日，省政務服務和公共資源交易服務中心的幾名技術人員會同有關部門，加班加點升級“五證合一”信息共享交換平臺。

　　9月25日，我省全面實施“五證合一，一照一碼”制度，以信息統一為抓手，完善社會信用代碼制度，搭建信用信息共享平臺，構建信用工作機制。企業相關信息歸集至全省信用信息共享平臺，受獎勵或懲罰等信息都一覽無余。

　　隨著《四川省社會信用體系建設工作實施方案》于8月底印發實施，我省社會信用體系的構建路徑更加清晰。

　　以前，行業各自為政導致的信息壁壘和信息孤島，成為一些企業和個人可鉆的漏洞。省發展改革委相關負責人在解讀該方案時表示，《方案》提出借力“大數據”，建設全省統一的社會信用信息平臺，構建上聯國家，覆蓋省、市、縣三級的信用信息交換共享體系。通過歸集和整理企業、個人、其他組織機構的信用信息數據庫，形成全省信用信息公共數據庫。

　　《方案》同時提出，“通過‘聯合懲戒’，形成多部門、多行業整體聯動，無死角、無縫隙對失信主體進行一處失信，處處受限的懲戒‘一張網’，倒逼市場主體不敢失信、不愿失信和不能失信。”“只有依托法治，社會信用問題才能得到根本扭轉。”省依法治省辦負責人說。（記者 鐘振宇 劉春華 劉佳）
 

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