原標題:最新定調(diào)！棚改不搞一刀切，貨幣安置條件從嚴，專項貸款確有收緊

今天，住建部等召開的吹風會，為棚改政策進行了詳細解讀。棚改政策到底收緊了嗎？貨幣化安置政策將如何變化？哪些地方項目將失去專項貸款支持？都有新的定調(diào)。

要點速覽：

1、棚戶區(qū)改造要繼續(xù)；

2、安置政策要調(diào)整，房價漲幅壓力大的地區(qū)要以實物安置為主；

3、控制棚改成本；

4、對違反政策要求的，不予專項貸款支持。

此前，一則“國開行棚改項目審批權限上收總行”的消息引發(fā)市場關注，一時間“全國棚改叫停”、“棚改貸款一刀切”、“房地產(chǎn)市場重大利空”等解讀也引發(fā)了市場的恐慌和地產(chǎn)股的連續(xù)下跌。

今日，住建部召開媒體吹風會，對備受關注的棚改政策進行了官方詳細解讀。住建部副部長倪虹、住建部保障司司長曹金彪、住建部新聞發(fā)言人秦海翔、國家發(fā)改委投資司處長譚成文、財政部綜合司處長高峰參與了本次會議。

棚改工作意義重大

住建部首先強調(diào)，黨中央、國務院高度重視棚戶區(qū)改造工作。

今年4月28日，習近平總書記到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察時指出，“棚戶區(qū)改造事關千千萬萬群眾安居樂業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。目前全國棚戶區(qū)改造任務還很艱巨。只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”

李克強總理多次作出指示批示，強調(diào)棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，破解城市二元結(jié)構，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應。

住建部還強調(diào)，棚改取得了歷史性成就。

棚改的持續(xù)推進，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用。一是改善了棚戶區(qū)居民住房條件。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。二是促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套。三是促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產(chǎn)庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產(chǎn)去庫存。四是提升了城市功能和綜合承載能力。五是帶動了投資消費和經(jīng)濟增長，2013—2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

下一步棚改四項重點工作

在肯定近幾年棚改工作成績的同時，住建部還對今年的棚改工作進展和下一步重點工作安排進行了介紹。

住建部表示，2018年《政府工作報告》強調(diào)，啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。1—6月，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占目標任務的62.5%。

對于下一步的棚改工作，住建部表示，將會同有關部門單位，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導督促各地扎實推進棚改工作，切實把好事辦好，并提出四項重點工作。其中，對棚改貨幣化安置提出了明確要求，即商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。

這四項重點工作包括：

一是，切實抓好棚改項目建設。各地應當及早開工新建項目，加快建設續(xù)建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。

二是，依法依規(guī)控制棚改成本。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規(guī)辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

三是，進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

四是，因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。

部分地區(qū)新項目不予專項貸款支持

對于備受關注的棚改貨幣化安置政策，住建部強調(diào)，2016年以來針對部分庫存不多地區(qū)貨幣化安置比例仍高的問題，已經(jīng)采取了明確措施，包括開會督促其調(diào)整棚改安置政策，要求其控制棚改貨幣化安置比例，對該類地區(qū)仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，國開行、農(nóng)行棚改專項貸款不予支持。

住建部表示，2015年以來，住建部會同有關部門單位，指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產(chǎn)去庫存，也避免重復建設。

2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經(jīng)不多的情況下，沒有有針對性地及時調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

2017年8月，住建部會同發(fā)改委、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于申報2018年棚戶區(qū)改造計劃任務的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部會同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關于進一步加強棚戶區(qū)改造項目和資金管理的通知》進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。

業(yè)內(nèi)人士點評

“目前看，整體市場對棚改政策非常敏感，因為這是支撐最近幾年樓市最關鍵的因素，特別是三四線城市，嚴重依賴棚改的貨幣化安置。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，在事實上，貨幣化安置造成了大量的購房需求，而部分城市的庫存不足情況下，這些需求放大了購房緊張情緒。

張大偉認為，棚改的數(shù)量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢，但“一刀切”的可能性不存在。

對于此次住建部會議內(nèi)容，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次住建部對于棚改的工作態(tài)度是有所轉(zhuǎn)變的，這和此前國開行的政策有點類似，這也和當前房地產(chǎn)市場的基本面有所變化有關，是接下來房地產(chǎn)市場參與者需要關注的內(nèi)容。

嚴躍進認為，從此次會議內(nèi)容可以看出，今年上半年棚改任務的完成情況還不錯，但反過來也說明，棚改的急迫程度相對是降低的。未來棚改的基礎設施建設等力度依然會強化，但是棚改背后的金融財政工作預計會有收緊的導向。

此次會議政策有三點值得關注，第一、棚改因地制宜的思路會開展，尤其是提到了會根據(jù)財政能力來決定棚改工作；第二、針對庫存數(shù)據(jù)進行棚改工作，對于庫存規(guī)模不足的，棚改工作可以適當放緩，而對于庫存規(guī)模較大的地方，則依然強調(diào)棚改去庫存的政策思路；第三、棚改依然會強調(diào)實物安置和貨幣補償?shù)淖龇ǎ砸膊皇钦f貨幣化安置會退出，只不過會基于各類實際情況展開。

來源：證券時報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心