本報記者陳松

進入8月，我省“放管服”改革再添兩項重大舉措：省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)60余個審批便民示范區(qū)；省政府辦公廳發(fā)文要求，今年底實現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日。

近年來，我省持續(xù)深化“放管服”改革，堅持改革導向、突出便企利民、注重結(jié)合實際，走出了一條具有四川特色的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革之路。

近期，來自我省權(quán)威機構(gòu)的營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，目前企業(yè)日均新登記量達711戶，較2013年增長171.3%。

　　簡政放權(quán) 有效化解公章“四面圍城”

近日，新晨新材料有限公司經(jīng)理何俊杰來到新津縣行政審批局，為一個新項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，何俊杰知道以前辦這個許可證怎么也得等一個星期。但審批局在認真審查資料后，當天就發(fā)放了許可證。

從“一個星期”到“一天”，是新津縣開展相對集中行政許可權(quán)改革試點帶來的效果。2015年10月，新津成立行政審批局后，將涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等22個縣級部門承擔的173項行政審批事項集中劃轉(zhuǎn)到審批局， 同步啟用審批局審批專用章，切實解決行政審批事項分散、公章“四面圍城”、審批“萬里長征”等問題。

目前，我省相對集中行政許可權(quán)改革已擴大到13個市（州）51個縣（市、區(qū)），實行一枚印章管審批，各試點地區(qū)許可權(quán)集中度平均達到80%。

行政審批制度改革是我省簡政放權(quán)“重頭戲”。我省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”部署要求。2013年以來，先后對應(yīng)取消中央指定地方實施的行政許可事項245項、非行政許可審批事項21項，全面取消“非行政許可審批”這一類別。

商事制度改革扎實推進。我省創(chuàng)新探索“1+X—N”模式，2017年實行“20證合一”；今年6月，我省又整合11個部門（單位）13項涉企事項，在全省范圍內(nèi)實行“33證合一”，營造出良好市場環(huán)境。

行政審批制度改革成效明顯。省工商局抽樣調(diào)查表明，93.5%的樣本企業(yè)認為四川審批效率有較大提高，91.6%的企業(yè)表示行政審批事項下放對企業(yè)帶來便利。

　　放管結(jié)合 規(guī)范權(quán)力強化依法監(jiān)管

8月27日，崇州市綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員張斌等人來到中鐵二局位于該市的一處項目工地開展噪聲檢查。張斌一邊檢查一邊用手持執(zhí)法終端向總部上傳音頻視頻，工作人員是否規(guī)范執(zhí)法、企業(yè)是否依法施工一目了然。

簡政放權(quán)后，如何加強事中事后監(jiān)管？我省穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革，在成都、攀枝花、瀘州等8個市（州）開展試點。崇州市開發(fā)運用綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)打通城管、住建、規(guī)劃等多領(lǐng)域，進行綜合執(zhí)法管理，既提高效率，也將權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)的籠子”。對此，中鐵二局經(jīng)理周文峰體會很深：“崇州市自從有了綜合執(zhí)法大隊，檢查少而強，執(zhí)法更透明。”

我省加強事中事后監(jiān)管可點可圈之處還包括，把編制實施“兩表兩單”作為放管結(jié)合工作的有力手段。

有權(quán)必有責。在依法行政進程中，我省實現(xiàn)省、市、縣行政許可事項歸類、名稱、編碼、法定依據(jù)“三級四同”，初步建起具有四川特色的主體責任表和具體責任表，權(quán)力清單和責任清單“兩表兩單”權(quán)責框架，做到“法無授權(quán)不可為”“責任所在必須為”，強化了部門監(jiān)管責任。

在商事制度改革中，我省40個省級部門（單位）、21個市（州）和183個縣（市、區(qū)）基本建立“一單兩庫一細則”，市場監(jiān)管日常檢查實現(xiàn)“雙隨機”方式全覆蓋。

　　優(yōu)化服務(wù) 便企利民提效增質(zhì)

“真快，明天就可開展業(yè)務(wù)。”8月24日，瀘州創(chuàng)客企業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理曾雪粼到四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)綜合服務(wù)大廳為公司注冊。一個上午，他的公司就設(shè)立登記成功。

這是四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)，在全國首創(chuàng)試行企業(yè)開辦小時清單制取得的效果。該片區(qū)創(chuàng)新推出企業(yè)開辦事項1小時、3小時、6小時辦結(jié)“三張清單”，實現(xiàn)企業(yè)開辦不同事項的限時辦結(jié)。

在“放管服”改革中，如何優(yōu)化服務(wù)？以便企利民為目標，我省鼓勵各地各部門探索先行，形成經(jīng)驗后積極穩(wěn)妥推廣。成都、瀘州積極推進企業(yè)投資項目審批承諾制改革試點，初步形成“承諾+代（幫）辦”的新型企業(yè)投資項目管理模式，試點項目從落戶到開工平均時間縮短50%以上。

在省級層面，我省開展“最多跑一次”改革，目前90%以上省本級實施的行政許可、行政確認、依申請的其它行政權(quán)力事項以及公共服務(wù)事項達到“最多跑一次”要求。

服務(wù)企業(yè)上，全省發(fā)展改革系統(tǒng)大力推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一網(wǎng)通辦”，98.8％的企業(yè)投資項目實現(xiàn)“不見面、不跑路、全網(wǎng)辦”。上半年全省投資項目核準平均辦理時間8.56天，同比縮短11.1天。

省商務(wù)發(fā)展事務(wù)中心發(fā)布的信息顯示，我省投資環(huán)境持續(xù)改善帶來投資“洼地效應(yīng)”，國內(nèi)其他地區(qū)對川投資額由2013年的660億元增加到2017年的1817億元。

來源：四川日報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心