（2018 年9 月7 日）

今天，我們召開市依法治市領導小組2018年第一次（擴大）會議，主要任務是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實全面依法治國方略特別是中央全面依法治國委員會第一次會議精神，以及省委依法治省決策部署，總結全市依法治市工作，安排部署下一階段工作。

剛才，我們書面傳達了中央全面依法治國委員會第一次會議精神，市依法治市辦、各縣（區）就上半年工作作了書面匯報，李興華同志介紹了《2018年度攀枝花市依法治省工作目標任務考核分工方案》《關于市委常委會帶頭進一步增強法治觀念深化依法治市實踐的意見》起草情況，與會同志在會前提出了很好的意見和建議，會后要抓緊修改完善，按程序報審印發執行。

近年來，我市依法治市工作認真貫徹中央和省委決策部署，圍繞中心、服務大局、主動作為，開展了大量工作，取得了積極成效。一是統籌有方。成立了依法治市領導小組，出臺了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治市的決定》《依法治市規劃（2014—2020年）》《依法治市指標體系（試行）》和《依法治市督查考核辦法》等制度體系，對法治攀枝花建設進行了統籌部署。二是推進有力。探索建立了黨委、人大、政府、政協四套班子和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五個部門及公安、檢察、法院、司法、民政、法制辦六個部門帶頭抓法治建設的“4+5+6”工作推進機制；制定實施《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責分工方案》，每年對依法治市工作作出分析，制定年度工作要點，將其納入各級黨委（黨組）中心工作同部署、同推進、同督促、同考評、同獎懲，推動依法治市工作向縱深發展。三是落實有效。各級各部門切實把各項事業納入法治化軌道，全市依法執政深入實施，地方立法承接平穩行使，法治政府建設步伐加快，司法改革不斷深化，法治宣傳教育扎實推進，全社會法治觀念明顯增強。去年，成功創建為全國公共安全視頻監控建設聯網應用示范市，獲評全省公安工作優秀獎、全省法院爭創“兩個一流”工作特等獎等，全市平安建設群眾滿意度測評位居全省第二，全市政法機關受省級及以上表彰先進集體76個、個人110名。今年，米易縣獲評全國法治縣創建活動先進單位，東區炳草崗街道新源路社區、鹽邊縣紅格鎮陽光社區創建為全國民主法治示范村（社區）。在此，我代表市委對大家所取得的成績表示熱烈祝賀，對大家的辛勤付出表示衷心感謝!

在肯定成績的同時，我們也應該看到，當前我市依法治市工作依然存在一些問題：一是少數領導干部履行法治建設職責不到位，用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、穩定社會的能力和水平還需進一步提高。二是有的地方和部門抓落實不夠，對法治建設中的現實問題和群眾的法治需要把握和研究不夠，一些政策措施缺乏針對性和可操作性。三是一些部門協調配合不夠有力，依法治市工作與平安創建、文明城市創建等其他重點工作還沒有形成足夠合力。特別是當前，要把掃黑除惡專項斗爭工作與依法治市工作有機結合起來，把工作做得更實，努力讓人民群眾感受更真切、獲得感更強。四是依法治市典型塑造不夠，法治建設創新不夠，法治建設基層基礎有待加強。這些問題，需要我們引起高度重視，在以后的工作中加以解決。

下面，我講三點意見。

　　一、提高政治站位，進一步增強做好依法治市工作的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發，站在實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局協調推進，對全面依法治國作出了一系列重大決策，特別是黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐作出全面部署，十九大后成立了中央全面依法治國委員會，把實施依法治國提到了更高戰略地位。在近期召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記指出，全面依法治國具有基礎性、保障性作用，要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為我們深入推進社會主義法治建設進一步指明了方向。從中央全面依法治國委員會的機構設置、人員配備到第一次會議精神都可以看出，中央推進全面依法治國的決心是堅定的、措施是有力的。近年來，省委堅決貫徹全面依法治國方略，緊密結合四川實際，鮮明提出

“治蜀興川重在厲行法治”，出臺系列專項工作方案，全面深入推進依法治省工作，特別是省委十一屆三次全會將法治保障作為習近平總書記對四川工作系列重要指示精神“十個指明”之一，對深化依法治省實踐作出全面部署，為我們深入推進法治建設提供了重要遵循。我們要增強大局意識，扎實抓好法治建設各項工作，用優異的工作成績為法治中國和法治四川建設貢獻更大力量。

當前，攀枝花正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，一方面，因征地拆遷、企業改制、環境保護、勞動用工、涉法涉訴等引發的矛盾糾紛時有發生，社會犯罪、經濟犯罪等影響經濟社會秩序的問題呈多發態勢，維護社會穩定的任務十分艱巨。另一方面，群眾政治參與意識、民主法治意識、權利義務意識、公平公正意識普遍增強，對法治的期待越來越強烈，法治發揮作用的空間越來越廣闊，深化依法治市工作、加快法治攀枝花建設，顯得更加重要而緊迫。因此，大家要進一步提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，準確把握深化依法治市的極端重要性和現實緊迫性，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，不折不扣貫徹執行中央和省委決策部署，統籌抓好依法治市各項工作，全力推動我市法治建設不斷取得新成效。

　　二、抓好重點環節，進一步提升依法治市工作水平

當前，我市依法治市工作已進入了鞏固深化階段。要堅持目標導向、發展導向和問題導向，集中精力抓工作落實、抓鞏固提升，加快推進全市治理體系和治理能力現代化。

（一）圍繞中心、服務大局，為全面推動攀枝花高質量發展提供堅實法治保障。高質量發展的要義本身就包含法治建設。法律是捍衛大眾利益的，如果沒有法治建設作保障，就會出現黑幫當道的現象，經濟社會發展成果就會被非法攫取和破壞。要緊緊圍繞貫徹中央和省委關于推動高質量發展的戰略部署，特別是緊扣省委十一屆三次全會提出的攀西經濟區“建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地”“支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶”等發展定位和工作要求，把依法治市貫穿于美麗繁榮和諧攀枝花建設的全方位各領域，緊密結合我市經濟社會發展狀況、法治建設進程、人民群眾需求變化等實際，用法治思維和法治方式推動產業發展、城市建設、鄉村振興、社會建設等重點工作，用法治規范引領防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，著力解決市場機制不活、協調發展不足等問題，推動質量變革、效率變革、動力變革，為攀枝花全面高質量發展提供更堅實的法治保障、更公平有序的法治環境，確保任何人、任何組織都不能為一己、一時之利而損害攀枝花的整體利益和法治形象。

（二）抓住領導干部這個“關鍵少數”，深入推進依法執政。全社會法治觀念和意識的建立，主要看黨員領導干部。領導干部作為依法治市的重要組織者、推動者、實踐者，要帶頭學習法律、帶頭履行職責。要不斷強化依法執政觀念，組織黨員干部認真學習黨內法規及憲法法律，特別是要推動領導干部帶頭學習、真學真用，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，示范推動廣大群眾成為憲法和法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要深入推進依規治黨、制度治黨，進一步提升黨的領導制度化、規范化水平，完善重大決策法律支持、合法性審查等制度，使“決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效”落到實處。要清醒認識到法治攀枝花建設的引領和基礎是政治生態，政治紀律意識也是法律意識，進一步推進全面從嚴治黨，使領導干部手中的權力始終在黨紀國法的約束下運行，自覺嚴守政治紀律和政治規矩，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

（三）堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和水平。要堅持科學立法，正確把握和積極遵循立法規律，把公平、公正、公開貫穿于立法全過程，解決好“立什么樣的法、怎樣立法”的問題，特別是要根據地方經濟社會發展實際，抓好規章制度和規范性文件的“立、改、廢”工作，及時清理和修訂完善時間過長、不適應發展需要的地方性法律制度和條款內容，不斷增強法規章程的及時性、系統性、針對性、有效性。要堅持民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑，完善基層立法聯系點制度，讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣，從而真正反映人民意志、得到人民擁護，真正實現立法為了人民、依靠人民。要堅持依法立法，進一步明確立法權力邊界，完善立法起草、論證、審議、協調機制，健全項目征集、評估聽證、表決審議、群眾參與制度，依照法定權限和程序立法，確保憲法法律和上位法得到有效實施。

（四）堅持依法行政，加快推進法治政府建設。要層層抓好《攀枝花市法治政府建設工作方案（2016―2020）》實施，完善主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，確保各項任務落地見效。要突出“放管服”主線，依法全面履行政府職能。“放”要圍繞釋放活力，突出商事制度改革、投資審批等重點，消除人為“門檻”，更好地放權便民； “管”要著眼規范有序，用“三張清單”劃定權責邊界，用標準和流程規范權力運行；“服”要突出優質高效，努力為群眾提供更加便捷高效的公共服務。要健全依法決策機制，結合黨和國家機構改革，深化行政體制改革，縱向上推進執法重心下移，橫向上整合執法主體，銜接上健全“兩法銜接”機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。要大力推進行政執法規范化建設，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，建立完善工作考核、社會評議、責任追究等配套措施，規范行政執法自由裁量權，推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目審批等領域政府信息公開，做到以公開促公正樹公信。

（五）堅持公正司法，堅決維護社會公平正義。司法是維護社會公平正義的“最后一道防線”，司法公正對社會公正具有重要引領作用。要深入推進司法體制綜合配套改革，加快構建權責一致的司法權運行新機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要進一步優化司法職權配置，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統籌推進公安、國安和司法行政改革，深入推進審判公開、檢務公開、警務公開，努力讓司法更公正。要深入推進案件繁簡分流，運用現代科技提高辦案效率，建立科學有效的公共法律服務體系，努力讓司法更高效。要認真落實干預、過問案件的記錄和追責制度，加強對司法人員依法履職的保護，進一步解決好訴訟難、執行難、結案難等問題，努力讓司法更權威。

（六）強化法治宣傳教育，著力增強全民法治素養。

法治宣傳教育是推進依法治市的長期基礎性工作。要全面實施“七五”普法規劃，深入推進“法律七進”，完善“誰執法誰普法”責任制，加快推進法治文化陣地建設，持續開展法治文化作品推廣和傳播。要針對不同地域、不同行業、不同人群的差異化法律需求，緊扣與群眾利益最為密切的重點難點問題，通過以案說法、現身說法、警示教育等方式，讓群眾在用法律保護自身權利的同時，充分認識到自己也肩負著尊法守法責任和義務。要深化基層法治示范創建，對示范創建工作進行跟蹤問效、動態管理，充分發揮先進典型的示范引領帶動作用。

（七）提升社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理格局。法治建設是社會治理的“骨骼”。要進一步增強底線意識，加強維穩形勢分析研判，精準研究制定措施辦法，全面加強社會治安防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務管理、網格化服務管理體系建設工作，探索推進常態化依法治理措施。要堅持依法防范風險、化解矛盾、維護權益，用法治思維和法治方式解決重點領域、重點人群存在的矛盾和問題，積極推廣第三方調解等模式，努力將矛盾化解在基層、將問題消除在萌芽狀態。要加強自治法治德治“三治融合”的基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，進一步健全以農村基層黨組織為領導核心的“一核多元、合作共治”農村基層治理體系，以城鎮社區黨組織為核心、居民為主體、社會各方共同參與的社區治理體系，不斷提升人民群眾對法治實踐的參與度和認可度。要加強法治工作隊伍建設和法治人才培養，確保立法、執法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　三、嚴格責任落實，進一步強化依法治市工作保障

深入推進依法治市，重在抓好工作落實。各級各部門要崇尚實干、狠抓落實，積極履職盡責，加強協調配合，以釘釘子精神切實把依法治市工作做實做牢。

（一）強化組織領導。各級黨委（黨組）要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，有力有序推進法治建設。各級黨委（黨組）書記要肩負起法治建設第一責任人責任，親自研究、親自部署、親自解決重要問題。各分管領導要積極履行法治建設工作“一崗雙責”，細化措施，抓好分管領域法治建設工作。各領導小組成員單位要履職盡責，以重點突破帶動全局提升。依法治市辦要發揮好參謀助手、綜合協調、運轉保障和督促檢查等職能作用。

（二）細化落實責任。要認真對照依法治市《年度工作要點》及《2018年度攀枝花市依法治省工作目標任務考核分工方案》，倒排工期、掛圖作戰。要按照《2017年度攀枝花市依法治省考核反饋問題整改工作方案》要求，強力推進各項問題的整改、反饋。要扎實做好近期依法治省暗訪迎檢工作。此次暗訪將以“分數”和“排位”的形式專報省委，并形成對各市（州）法治建設的總體評價。各級各部門務必高度重視，按照相關內容和要求，對本地本部門法治建設工作進一步細化實化，落實分工、明確責任、強化整改，確保暗訪中不出問題、取得良好成績。

（三）強化督查考核。要聚焦工作推進中的關鍵問題和薄弱環節，采取定期檢查、專項督查和實地暗訪等方式推動工作落實。對發現的突出問題，以適當方式進行通報并責令限期整改，動真碰硬追責問責。要完善依法治市工作目標考核辦法，引入第三方社會評價機制，強化考核結果運用，將評價結果通報到組織人事部門，對工作不力的縣（區）和部門主要領導進行約談，經約談后仍沒有改進的，要嚴格追究第一責任人和相關領導責任。要及時發現和推廣各級各部門推進法治建設的好做法、好經驗，形成良好的示范效應，推動依法治市工作向縱深發展。

同志們，今年是改革開放40周年，也是省委確立的依法治省工作水平提升年，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，厲行法治，群策群力，盡職盡責，久久為功，努力推動依法治市工作再上新臺階，為建設美麗繁榮和諧攀枝花提供更加堅實的法治保障。

來源：中共攀枝花市委辦公室

編輯：攀西商界網新聞資訊中心