簡介：我國人口增長形勢的變化既是生育政策調節作用的體現，也是經濟發展、社會變革背景下人口自身發展規律的結果。

改革開放40年來，在計劃生育政策及社會經濟發展的雙重作用下，我國生育觀念發生了深刻改變，人口發展進入緩慢低增長期。

國家統計局18日刊文分析，今年是我國改革開放40周年。從人口發展角度，按照目前我國的平均世代間隔，40年相當于一代多人的時間。在這短短的一代多人的時間里，我國經濟社會發生了歷史性變革，取得了歷史性成就，人口規模和結構也發生了巨大變化，人口地域空間分布格局明顯改變，人口素質大幅提高。

從人口總量變化來看，1978年我國總人口9.6億，2017年達到13.9億，增加4.3億人，平均每年增加1000多萬人。40年間，我國人口年均增長率為0.9%，低于同期世界人口年均增長率。

分年代看，我國人口增長經歷了速度由快變慢，增量由大到小的漸變過程。20世紀80年代人口年均增長1555萬人，90年代年均增長量降至1273萬人，而進入21世紀以來的00年代與10年代，人口年均增長量分別降至745萬人和702萬人。人口年均增速從70年代的1.9%，降至21世紀以來的0.6%，人口增速快速下降。

國家統計局指出，我國人口增長形勢的變化既是生育政策調節作用的體現，也是經濟發展、社會變革背景下人口自身發展規律的結果。

其中，1978年，我國人口由新中國成立之初的5.4億人增長到9.6億人，29年激增4.2億人。人口的快速增長給經濟社會發展帶來巨大壓力，為促進人口與資源環境的協調發展，政府成立了人口專門機構，實施計劃生育政策，修改完善婚姻法等一系列控制人口過快增長的措施迅速在全國鋪開。

經過幾十年計劃生育政策的實施以及伴隨經濟發展水平提升、社會轉型而來的生育觀念轉變，長期以來的高生育率水平得到有效控制，人口增長速度迅速回落，進入緩慢低增長期。

數據顯示，1980年，我國人口出生率降至18.2‰，人口增長模式從“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”轉變。2001年以后，我國人口出生率始終在13‰以下，死亡率保持在7‰左右。

當前我國人口發展的內在動力和外部條件均發生轉折性變化，人口發展的主要矛盾由數量壓力轉變為結構性挑戰。新時期黨中央適時調整生育政策，促進人口均衡發展。2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策。2015年底，黨的十八屆五中全會會議公報提出，促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

2017年新一輪政策調整以后一孩生育占比有所下降，但低孩次生育已成主流選擇。總體來看，30多年計劃生育政策的實施以及經濟社會發展帶來的生育觀念轉變，使得“少生優生”成為多數人的自愿選擇。

國家統計局1月份發布的數據顯示，2017年，全國出生人口1723萬人，比2016年出生人口減少了63萬人。與此同時，2017年一孩出生人數724萬人，比2016年減少249萬人。造成出生人口下降，特別是一孩出生人口下降的一個很重要的原因是，2017年20～29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。

面對婦女生育意愿和出生率下降的態勢，一些地方鼓勵、獎勵生育乃至全面放開生育的呼聲高漲，目前湖北咸寧、山西、陜西等地也提出鼓勵獎勵生育乃至全面放開生育的政策和建議。

例如，陜西省統計局在其官網發布了《陜西省2017年人口發展報告》提出了關于促進人口均衡發展的幾點建議，包括完善配套政策措施，提高婦女生育意愿。未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿；優化幼兒養育環境，減輕幼兒養育負擔；提升孕產醫護水平，緩解醫護供需矛盾。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，提高生育意愿必須要有一系列有關民生的公共服務制度安排。比如生小孩免費、產婦的帶薪休假安排、小孩的健康營養補貼等；再比如，目前的高房價導致了低生育率，那么未來如何加快保障房建設，做到住者有其屋很重要。“這些方面到底誰來出錢？地方政府有沒有動力去做？這就需要一系列有針對性的制度安排。”

來源：第一財經網

編輯：攀西商界網新聞資訊中心