（2018年10月12日）

　　今天，我們召開全市鄉(xiāng)村振興大會，主要任務是深入學習貫徹中央、省委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列決策部署，貫徹落實省委彭清華書記在全省鄉(xiāng)村振興大會上的講話和來攀調(diào)研重要指示精神，對我市鄉(xiāng)村振興工作進行動員安排，扎實抓好新時代攀枝花的“三農(nóng)”工作。剛才，成鋼同志傳達了習近平總書記、李克強總理對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，仁杰同志傳達了全省鄉(xiāng)村振興大會精神，大家一起觀看了廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治專題片和我市“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”建設專題片，以書面方式征求了對《“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”推進方案》《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵工作方案》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設考評激勵方案》的修改意見，仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣和市農(nóng)牧局、市住建局作了很好的交流發(fā)言。下來后，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、提高政治站位，增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感

　　（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹中央和省委決策部署的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的“七大戰(zhàn)略”之一，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義。黨的十九大以來，習近平總書記多次就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話、作出重要指示，為推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本遵循。黨中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。9月4日，省委彭清華書記主持召開全省鄉(xiāng)村振興大會，對全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了大動員、大部署、大推動。9月27—28日，清華書記來攀調(diào)研，深入金河納爾河芒果基地、青松林農(nóng)業(yè)主題公園等地，詳細了解我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，指出“攀枝花光熱資源豐富、氣候怡人，發(fā)展亞熱帶農(nóng)業(yè)具有獨特優(yōu)勢，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好品種選育、技術改良和精深加工，加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，帶動更多群眾就地就近就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收”，對我市“三農(nóng)”工作作出了重要指示。近期，省上陸續(xù)出臺《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，特別是為攀西地區(qū)“量身定制”的《安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展5年行動方案》即將出臺，該方案除了傳統(tǒng)區(qū)域的米易外，還將仁和、鹽邊納入其中，向我們釋放出重大政策紅利，同時也對我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，加快推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。攀枝花作為工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)規(guī)模雖然不大，但在穩(wěn)定經(jīng)濟基礎、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著重大作用，關系著全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，特別是目前全市還有55萬人口居住在農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展依然任重道遠。近年來，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開展精準脫貧，狠抓幸福美麗新村和特色小鎮(zhèn)建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然比較突出：一方面，我市總體地勢山高谷深，“九山半水半分田”，可開發(fā)利用土地少，人均耕地面積僅0.91畝，分別低于全國、全省；土地仍以家庭分散經(jīng)營為主，流轉(zhuǎn)率僅為9.3%，比全省低21.3%，標準化、專業(yè)化、組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，抗風險能力弱；另一方面，由于受地形地勢、資源條件等因素影響，各地農(nóng)村發(fā)展不平衡，特別是邊遠高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展較為滯后。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于更好地調(diào)動和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，更好地激發(fā)和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃埽玫靥嵘r(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)村的競爭力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是高水平全面建成小康社會的必經(jīng)之路。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。攀枝花因礦而建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎歷來比較薄弱，經(jīng)過50多年的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率位居全省前列，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象也比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有得到根本解決，“三農(nóng)”成了全面小康的最大短板。全市城鄉(xiāng)居民收入絕對差額從2000年的4293元擴大到2017年的20284元；2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.32倍。解決這些問題的關鍵，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這塊“短板”，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”，真正實現(xiàn)高水平的全面小康。

　　二、抓住重點環(huán)節(jié)，全力推動鄉(xiāng)村全面振興

　　（一）堅持科學推進，準確把握鄉(xiāng)村振興的正確方向

　　一要明確總體目標。當前和今后一個時期，我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和對四川“三農(nóng)”工作系列重要指示精神，認真按照省委彭清華書記對全省、對攀枝花的指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推動攀枝花農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全省前列。二要注重規(guī)劃引領。深入貫徹中央《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及中央、省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，做好系統(tǒng)梳理、對接落實，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等實際情況，加快編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜指導各縣（區(qū)）編制好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，特別是指導進入省上規(guī)劃試點的米易縣和仁和區(qū)同德鎮(zhèn)抓好規(guī)劃編制工作，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，構(gòu)建更為合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。三要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興是一項長期性、系統(tǒng)性工程，清華書記強調(diào)要注重處理好“四大關系”，即：要處理好攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關系，既緊盯制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵癥結(jié)和與農(nóng)民群眾密切相關的利益問題，集中精力抓好重點工作，確保今年完成脫貧退出任務、2020年高水平全面建成小康社會，又保持戰(zhàn)略定力，盡力而為，量力而行，持續(xù)用力，推動鄉(xiāng)村全面振興。要處理好頂層設計與實踐創(chuàng)新的關系，既堅決貫徹中央、省委頂層設計要求，統(tǒng)籌起各方面工作、銜接起各領域政策措施，又尊重群眾主體地位和基層創(chuàng)造性，充分激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力。要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系，充分認識到兩者是實現(xiàn)現(xiàn)代化并行不悖、殊途同歸的兩條路徑，充分發(fā)揮我市城鎮(zhèn)化率高、工農(nóng)互補性強等優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同向發(fā)力、相互促進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展。要處理好政府主導與市場機制的關系，既充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用市場辦法和法治手段推動資源要素向鄉(xiāng)村聚集，又發(fā)揮好政府主導作用，統(tǒng)籌好規(guī)劃制定、組織發(fā)動、政策執(zhí)行、要素投入、服務保障等工作，把市場和政府“兩只手”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）堅持精準發(fā)力，加快推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“五個振興”

　　一是以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木，就會難以為繼。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要按照中央、省委決策部署特別是省上即將出臺的《安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展5年行動方案》要求，把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

　　要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。攀枝花土地流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)難度大，要通過發(fā)展“園區(qū)農(nóng)業(yè)”，靠品牌營銷和深加工來促進土地集中利用和規(guī)模化經(jīng)營。要突出產(chǎn)業(yè)特色。著力打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品（芒果）優(yōu)勢區(qū)、早春喜溫蔬菜示范基地等特色產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大特色水果、早春蔬菜、畜牧水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)烤煙、林業(yè)生物及特色花卉、優(yōu)質(zhì)桑蠶“5+2”特色產(chǎn)業(yè)。要加強載體建設。推進高標準農(nóng)田、農(nóng)機化道路、提灌站等建設，建好用好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點（示范）縣等平臺，有效聚集土地、資本、科技、人才等現(xiàn)代要素。要強化正向激勵。按照省上方案要求，我市將出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設考評激勵方案》，對基地建設、產(chǎn)品加工、新型業(yè)態(tài)等7項工作進行綜合考評，每年評定1個市級園區(qū)并進行動態(tài)管理，給予財政資金補助、用地保障等支持，特別是將過去的“先支持、后認定”修改為“先定標準、創(chuàng)建成功后再補助”，目的就是要進一步鮮明發(fā)展導向，充分調(diào)動各級各部門推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，力爭建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個以上。各縣（區(qū)）也要根據(jù)實際制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設方案，形成由點到線到面的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

　　要大力推進農(nóng)業(yè)科技成果運用。攀枝花的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已有一定基礎，要重點抓好“科技農(nóng)業(yè)”。要加強產(chǎn)學研合作。深化與中國農(nóng)科院、中國熱科院及川大、川農(nóng)大等科研院所合作，推動品種選育、技術改良等不斷取得新突破。要強化農(nóng)業(yè)科技推廣。推廣運用現(xiàn)代農(nóng)機裝備，完善科技特派員站點、專家大院等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺功能，建立全域覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村科技服務體系和基層農(nóng)技推廣體系。要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建好芒果大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息平臺，讓手機成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”，推動農(nóng)業(yè)與電子商務、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等深度融合，使互聯(lián)網(wǎng)成為助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。

　　要大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。要注重優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)標準體系，用標準化引領高品質(zhì)生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）。要抓好特色品牌培育。堅持黨委政府“政策引”、相關部門“合力推”、龍頭企業(yè)“橫向帶”、產(chǎn)業(yè)協(xié)會“縱向領”、合作組織“利益聯(lián)”，大力實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，鞏固提升攀枝花枇杷、攀枝花芒果品牌，構(gòu)建“一早一晚”的特色品牌體系，持續(xù)培育松露、國勝茶、米易紅糖等品牌，努力爭創(chuàng)一批國家馳名商標、省級著名商標。要加強產(chǎn)品營銷推介。綜合運用西博會、農(nóng)博會、城市直營店等線下平臺，淘寶、京東等網(wǎng)絡平臺，推廣中央廚房+配售網(wǎng)絡集成化、直供直銷等營銷模式，不斷提升攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。

　　要大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)。要按照“生產(chǎn)+加工+科技”模式，建設集精深加工、倉儲物流、科技示范、管理服務等為一體的加工基地。要引進有實力的加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展清洗、挑選、烘干、保鮮、貯藏、貼牌、包裝、冷鏈等商品化處理和標準化初加工，推動芒果、蔬菜、核桃、葡萄、桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動小微企業(yè)、經(jīng)營大戶等實現(xiàn)配套發(fā)展，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。到2022年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%。

　　二是集聚和培育農(nóng)村優(yōu)秀人才，大力推動鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。近年來，攀枝花農(nóng)村人才在經(jīng)歷長期單向流向城市后，發(fā)生了一些新的可喜變化，特別是一大批青壯年勞動者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓和實踐鍛煉中發(fā)展成為善經(jīng)營、懂技術、會管理的農(nóng)村優(yōu)秀實用人才，一些大學畢業(yè)生回攀從事農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理等工作，改善了農(nóng)村人才的年齡和知識結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村人才振興奠定了良好基礎。我們要在引進和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才上多下功夫，吸引大量優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　要積極吸引人才“上山下鄉(xiāng)”。用好用足《人才新政七條》等政策，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才引進力度。特別要以外出務工人員、大學生、退伍軍人、退休職工等為重點，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，想方設法創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把有志于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引進來”，讓真正想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)。

　　要大力培育“土專家”“田秀才”。深入推進“大地飄香”等優(yōu)才項目，實施鄉(xiāng)村人才導師結(jié)對培養(yǎng)計劃和知識更新工程，采取導師帶培、項目帶動、專題培訓等培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術技能骨干人才。積極開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)紀人和青年農(nóng)場主為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，以工業(yè)思路培育技術農(nóng)民、科技農(nóng)民、明星農(nóng)民，開展農(nóng)業(yè)技術大賽，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村技校，評選農(nóng)民技師，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域?qū)＜曳栈亟ㄔO，讓鄉(xiāng)村人才在項目帶動和專家引領下快速成長。

　　要搭設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要搭建平臺優(yōu)服務。健全市縣鄉(xiāng)村四級人力資源和社會保障服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化器功能配套。要傾力支持強保障。打破各種“門檻”，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)配套政策措施，特別是要采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施，解決融資難問題。要加強培訓提能力。組織優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)導師開展面對面培訓或網(wǎng)絡培訓，充分發(fā)揮市農(nóng)林科學研究院等農(nóng)業(yè)科研院所、技術推廣單位的作用，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、實用人才和管理人才的培訓培養(yǎng)力度。

　　三是深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，大力推動鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂。鄉(xiāng)村不同于城市的獨特魅力，除了青山綠水的外在形態(tài)，還在于天人合一、耕讀傳家、鄰里守望的鄉(xiāng)風民俗。當前，隨著城市化的推進，鄉(xiāng)村文化受到前所未有的沖擊，一些村莊形雖在、神已散。鄉(xiāng)村振興，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既“富口袋”，又“富腦袋”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓清風正氣充盈每一個鄉(xiāng)村，讓家教家風滋潤每一個家庭，讓鄉(xiāng)村文脈薪火相傳、歷久彌新。

　　要加強農(nóng)村思想道德建設。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。充分利用農(nóng)民夜校、新時代講習所等，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育和傳統(tǒng)道德教育，培育農(nóng)民正確的價值取向。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)，抵制封建迷信活動和邪教等違法行為。制定完善和嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，引導群眾移風易俗，堅決摒棄天價彩禮讓人“娶不起”、大操大辦讓人“還不起”、厚葬薄養(yǎng)讓人“受不起”等不良風氣，堅決反對爭當貧困戶、不承擔養(yǎng)老責任等不良傾向，讓文明新風厚植于廣大農(nóng)村地區(qū)。

　　要保護和傳承好鄉(xiāng)土文化。攀枝花這座城市雖然只有50多年的建市歷史，但我們腳下這片土地卻很古老，特別是農(nóng)耕歷史悠久，沉淀了豐富的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，必須保護好、傳承好。要讓有形的鄉(xiāng)土文化留得住，充分挖掘大笮美食、茶馬古道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對回龍灣遺址、迤沙拉村等文物古跡、民族村寨的保護力度。要讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，深入挖掘彝族、傈僳族等民族文化，保護好苴卻硯工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持續(xù)辦好彝族火把節(jié)、傈僳族約德節(jié)等民族傳統(tǒng)文化活動，以喜聞樂見的形式推進非物質(zhì)文化傳承，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化生生不息、代代相傳。同時，要堅持保護傳承和開發(fā)利用兩手抓，大力推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色鮮明、吸引力強的精品文化旅游產(chǎn)品和景區(qū)景點、旅游線路。

　　要加快推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。圍繞“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)智”，堅持全方位發(fā)展、全域化布局、全時段開發(fā)，推進安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，積極打造陽光生態(tài)經(jīng)濟走廊，加快建設國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。加快打造東區(qū)阿署達、米易青松林、鹽邊金河納爾河等農(nóng)業(yè)莊園、主題公園、科普園和田園綜合體，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)鮮果，鼓勵農(nóng)民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品變精品、田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗，持續(xù)構(gòu)筑農(nóng)文旅融合發(fā)展格局。

　　要深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程。積極推動文化下鄉(xiāng)，鼓勵城市對鄉(xiāng)村進行文化幫扶，推進城鄉(xiāng)結(jié)對子、種文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作一批反映新時代鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。加強鄉(xiāng)村文化院壩、基層綜合文化服務中心等文化設施建設，抓好廣播村村響、電視戶戶通、電影月月看，充分利用“金沙放歌”、全民讀書節(jié)、市民講壇等文化活動平臺，積極開展農(nóng)民豐收節(jié)、歡樂陽光節(jié)、芒果采摘節(jié)等活動，豐富群眾性文化活動，積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

　　四是加快實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。按照中央、省委推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的部署要求，我市將出臺《“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018—2020年）》，明確總體要求、重點工作、實施步驟和保障措施，制定詳細的“時間表”和“路線圖”。市委考慮，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、彰顯特色留住鄉(xiāng)愁、分類指導分層建設、農(nóng)民主體共建共享五大原則，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”、村容村貌提升“六化工程”等，抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風光，建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村。

　　要扎實推進幸福美麗新村和特色小鎮(zhèn)建設。剛才，我們看了專題片，大家要學習借鑒浙江、廣西等地和身邊的的好做法好經(jīng)驗，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進農(nóng)村生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。要加快建設幸福美麗新村，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”思路，實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承等行動，著力打造田園風光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)家美食等特色名片，讓城鄉(xiāng)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要加快建設特色小鎮(zhèn)，按照形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“全而聚”、機制“新而活”、秩序“和而安”要求，因地制宜建設紅格、平地等特色小鎮(zhèn)，持續(xù)增強特色小鎮(zhèn)承載力和輻射力。

　　要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。扎實抓好垃圾革命、污水革命、廁所革命“三大革命”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，還農(nóng)村綠水青山、鳥語花香的田園風光。要全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收運處置模式，加強農(nóng)業(yè)面源污染問題綜合治理，推進農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈和農(nóng)膜等就地分類和資源化利用，開展農(nóng)村存量垃圾治理，健全行政村常態(tài)化保潔制度，提高鄉(xiāng)村垃圾處置能力和水平。要全面推進農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理，實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，開展農(nóng)村黑臭水體治理，加強污水處理設施建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋。要全面推進農(nóng)村廁所革命，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和旱廁改造，在人口規(guī)模較大的聚居點配套建設公共廁所，推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理，解決好當前農(nóng)村如廁難、排污難、處理難“三難”問題。

　　要大力實施山水林田湖草生態(tài)保護修護工程。習近平總書記指出，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。由山、水、林、田、湖、草組成的生態(tài)系統(tǒng)是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的核心組成部分，實施山水林天湖草生態(tài)保護修護工程是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必有之義。要大力實施以礦山恢復治理、土地綜合整治、森林及濕地生態(tài)保護、水土環(huán)境保護修復等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護修復工程，重點抓好寶鼎煤礦礦山區(qū)和攀鋼蘭尖及朱家包包鐵礦區(qū)環(huán)境恢復治理、米易水土流失治理、安寧河流域干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復與重建、二灘庫區(qū)及上游河流生態(tài)恢復與綜合治理等工程，不斷提升地質(zhì)災害防治、水土流失綜合治理和污染治理能力，持續(xù)改善水、土壤、空氣等環(huán)境質(zhì)量，進一步提升攀枝花作為長江上游生態(tài)屏障的功能。

　　五是不斷提升鄉(xiāng)村綜合治理能力，大力推動鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

　　要加強基層黨組織建設。辦好農(nóng)村的事，靠的是一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要以提升組織力為重點，突出政治功能，聚焦規(guī)范化標準化，建設堅強有力的農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。要推動德才兼?zhèn)涞娜瞬胚M入村“兩委”班子，健全向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村黨組織選派第一書記長效機制，深入實施農(nóng)村優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)計劃，加大農(nóng)村黨組織書記培訓力度，打造過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍。特別是要提早謀劃2019年村“兩委”換屆選舉，選好配強村“兩委”班子。要健全村干部報酬待遇、村級組織活動和公共服務運行經(jīng)費定期增長機制，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記評選表彰活動，引導干部在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。要加強農(nóng)村干部隊伍監(jiān)督管理，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，持之以恒正風肅紀，廓清農(nóng)村政治生態(tài)。

　　要提升鄉(xiāng)村基層治理水平。要加強鄉(xiāng)村自治建設，健全黨組織領導的村級工作運行機制，推行“四議兩公開一監(jiān)督”等做法，引導群眾在黨組織領導下進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)村法治建設，扎實開展法律進農(nóng)村活動，深化基層法治示范創(chuàng)建，完善農(nóng)村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法。深入推進平安鄉(xiāng)村和“雪亮工程”建設，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務管理模式，積極推廣第三方調(diào)解、“遵法評理會”等基層治理模式，完善農(nóng)村治安防控體系，深入開展鄉(xiāng)村掃黑除惡專項斗爭，還百姓以公道、還鄉(xiāng)村以安寧。要加強鄉(xiāng)村德治建設，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展建村標、立家風、講家訓等活動，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善。

　　（三）聚力脫貧攻堅，堅決完成鄉(xiāng)村振興的底線任務。

　　要下足“繡花”功夫。認真貫徹中央、省關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的意見，深入實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)扶貧“六大扶貧工程”，加快推進20個扶貧專項項目建設，扎實做好迎接國家和省考核驗收工作，確保今年全面完成擬最后退出的15個貧困村、6636人脫貧的任務。同時，加快推進自發(fā)搬遷貧困人口精準識別、精準脫貧工作，引導自發(fā)搬遷群眾融入當?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境，確保小康路上不落下一個地區(qū)一個民族、不落下一戶一人。要鞏固脫貧成效。扎實開展“回頭看”“回頭幫”，健全脫貧長效機制，保持脫貧政策的延續(xù)性，增強貧困地區(qū)造血功能。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導群眾用勤勞雙手拔窮根摘窮帽，防止因病因災因?qū)W等返貧，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步奔康。強化扶貧領域作風建設，加強扶貧資金和項目監(jiān)管，深化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題整治，堅決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義問題，堅決防止“群眾富起來、干部倒下去”。要抓好綜合幫扶涼山脫貧工作。抓好干部人才支援、增收產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)發(fā)展等，持續(xù)為涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)脫貧奔康和振興攀西經(jīng)濟注入“攀枝花力量”。

　　（四）深入推進改革，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力活力。改革是鄉(xiāng)村振興的重要動力源泉，我國的改革開放就是從農(nóng)村發(fā)端的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是一場推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位深刻變革的改革實踐，特別是農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體躺在賬簿上的資產(chǎn)，一經(jīng)改革喚醒，就能為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的“翅膀”。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)引向深入，全面激活主體、要素和市場，不斷培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好清產(chǎn)核資、身份確認、股份量化工作，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全農(nóng)村要素市場化配置機制，探索農(nóng)村資源性資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)、置換、交易的實施路徑，讓農(nóng)村各類發(fā)展要素真正活起來、有序流轉(zhuǎn)起來。鼓勵具備條件的村集體組織通過物業(yè)租賃、集體資產(chǎn)入股、財政資金量化入股等方式創(chuàng)收，不斷做大集體財力“蛋糕”，更好地帶領農(nóng)民共同致富。要豐富完善農(nóng)村基本經(jīng)營形式。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。在以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，統(tǒng)籌推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。一方面，大力引進、培育一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，加強對家庭經(jīng)營的科技、金融、市場信息等服務支持，推動精細化管理，不斷提高家庭經(jīng)營水平。要健全農(nóng)村投入保障機制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，拓展資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加大財政投入，要通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、用足耕地占補平衡政策等，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。特別是要集中財力從薄弱環(huán)節(jié)、突出問題切入，解決“撒胡椒面”的問題。鼓勵金融投入，完善農(nóng)村金融體系，健全對金融機構(gòu)涉農(nóng)服務和貸款的考核、獎懲機制，探索建立鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度，完善擔保機制，擴大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，支持普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)對涉農(nóng)業(yè)務多投多貸。聚合社會投入，探索設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展引導基金，完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、供地用地等扶持政策，吸引和撬動社會資本通過融資、入股、捐贈等方式投資鄉(xiāng)村，做大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“資金盤子”，蓄積鄉(xiāng)村振興“一池活水”。

　　三、加強黨的領導，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實保障

　　（一）狠抓責任落實。加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制，落實好市縣抓落實的工作機制，加快形成四級書記一起抓的工作格局，各縣（區(qū)）黨委、政府每年要向市委、市政府報告鄉(xiāng)村振興實施情況。要壓實黨政“一把手”第一責任人的責任，縣（區(qū)）委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村支書要承擔起前沿陣地的“指揮員”職責，一抓到底、抓出成效。要及時成立由黨委、政府主要負責同志擔任組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強協(xié)同配合，細化政策措施，形成工作合力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的組織保證。今年底明年初，市縣機構(gòu)改革工作將陸續(xù)推進，涉農(nóng)機構(gòu)改革即將展開，要做好工作交接銜接，確保各項工作不出現(xiàn)斷檔。要積極學習借鑒外地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先進經(jīng)驗，會后，各縣（區(qū)）要組織人員到成都相關縣（區(qū)）考察學習，重點借鑒全省鄉(xiāng)村振興大會參會人員參觀考察過的點位。要強化激勵考核。我市將出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵工作方案》，對考評范圍和任務、考評標準、組織實施與考評程序、結(jié)果運用等進行明確和細化，對考評優(yōu)秀的單位給予財政資金補助、土地指標劃撥等政策支持，目的就是要通過考評，鼓勵各地創(chuàng)先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng)全市和全省鄉(xiāng)村振興工作先進縣（區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，形成示范帶動作用。要落實好方案要求，動真逗硬、嚴格打表，公平公正開展考評，強化考評結(jié)果運用，充分發(fā)揮其“指揮棒”作用。

　　（二）突出優(yōu)先保障。堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實實在在的政策措施，聚焦聚力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有效實施。干部配備要向鄉(xiāng)村傾斜。把鄉(xiāng)村作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要戰(zhàn)場，不斷吸引和選派愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村的干部到鄉(xiāng)村振興一線工作，讓實干擔當、奮發(fā)有為的干部受到提拔重用，積極鼓勵優(yōu)秀干部在鄉(xiāng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。公共財政要向鄉(xiāng)村傾斜。健全財政投入保障制度，確保財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，同時管好用好財政資金，切實把“好鋼”用在“刀刃”上，充分發(fā)揮公共財政對推動鄉(xiāng)村振興的“杠桿”作用。基礎設施要向鄉(xiāng)村傾斜。聚焦鄉(xiāng)村基礎設施短板，加快“四好農(nóng)村路”建設，加大農(nóng)田水利設施建設和維護力度，建設更多高標準農(nóng)田，完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎設施，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的硬件支撐。公共服務要向鄉(xiāng)村傾斜。加大農(nóng)村公共服務投入力度，提升基層政府公共服務水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村社會保障網(wǎng)絡，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾對美好生活的向往。同時，主動對接，積極向中央部委和省級部門爭取更多的政策、項目、資金支持，努力在更大平臺、更高層次、更高質(zhì)量上推動鄉(xiāng)村振興。

　　（三）營造濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興，離不開社會各界的理解、支持和參與。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和“兩微一端”等媒體作用，開設鄉(xiāng)村振興專題專欄，大力宣傳習近平總書記關于“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，宣傳中央和省委、市委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，宣傳各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的好做法好經(jīng)驗，充分展示鄉(xiāng)村文明新氣象、鄉(xiāng)村發(fā)展新風貌，提升社會各界對鄉(xiāng)村振興的知曉度和支持度。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和創(chuàng)新創(chuàng)造精神，廣泛宣傳、深入動員，積極調(diào)動社會各界特別是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持續(xù)凝聚推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　　同志們，讓我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，打起精神干、擼起袖子干、真情實意干，努力建設美麗鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精、農(nóng)村美、農(nóng)民富，奮力書寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于良心的鄉(xiāng)村振興“攀枝花答卷”！

來源：中共攀枝花市委辦公室

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心