為解決土地供需矛盾依然突出、土地利用質量仍有差距等問題，上海市拿出了兩份重磅文件。
11月20日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會。會上，上海市經信委、規土局相關領導介紹了上海最新出臺的旨在提高土地利用效率的兩份文件：《關于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》（簡稱：“雙高意見”）和《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》（簡稱：“高質量用地政策”）。
十一屆市委四次全會以來，上海市委書記李強在多個場合強調，上海要“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”，這成為了上海新一輪經濟發展的明確導向。
上海市經信委主任陳鳴波表示，上海比其他省市更早進入結構性調整轉型期，推動產業經濟高質量發展有基礎有條件，需求也更加地迫切。其中最核心的一條就是，上海產業經濟在資源環境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上。
陳鳴波坦言，要推動產業經濟的整體轉型提質，就必須加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。上海這些年一直堅持推動產業結構調整，但要進一步盤活存量資源，用于新興產業發展，還面臨“倒剪刀差”、利益平衡等很多障礙。“改革進入了深水區，必須要拿出敢啃硬骨頭的勇氣，持續推動質量變革。”他說。
陳鳴波強調，上海推進騰籠換鳥，必須講究科學方法，要堅持以市場手段為主，更加注重發揮四個“論英雄”的作用，以“正向激勵+反向倒逼”的政策，加快淘汰落后產能、盤活存量土地。
陳鳴波介紹稱，在“雙高”意見中，主要聚焦“評、配、管、引”四個環節，建立推動產業高質量發展的制度體系。一是構建資源利用效率評價制度。市級明確評價指導原則，各區因地制宜制定具體辦法，以用地用能、勞動效率、科技創新、污染排放等為核心，明確“高產田”和“低產田”的分類標準。二是實施要素差別化配置機制。以評促轉、以配促優，在產業準入、技術改造、電價、環保等方面，深化差別化政策指導。三是嚴格產業全生命周期管理。嚴格產業項目準入標準，加強過程監管和動態評估，實施高于國家要求的產業結構調整負面清單。四是制定高質量發展的指標體系。針對具體產業領域，制定高質量發展指引；加強產業園區評價監管，提升服務能級。
上海市規土局局長徐毅松表示，“高質量用地政策”提出了“五條存量土地盤活路徑”，包括收儲、轉型、提容、節余轉讓、低效退出，進一步創新利益平衡機制，豐富盤活政策路徑，調動各方盤活存量產業用地的積極性，建立低效用地倒逼機制，引導土地資源合理流動和高效配置，加大向存量要空間的力度。
上海市規土局副局長岑福康表示，盤活存量產業用地將通過實施倒逼機制完成。其中包括實施差別化政策，“財稅、環保、金融是一套組合拳，尤其是財稅。我們已經在節余轉讓方面做了試點，要讓退出企業感到選擇退出比它現在低效利用土地更好。”
“雙高意見”中提出，要實施資源利用效率評價制度，以用地、用水、用能、污染排放等單位資源要素產出率和科技創新、勞動效率等創新要素生產率為主要內容，對存量工業用地進行資源利用效率評價。并以上述評價結果為依據，建立資源要素差別化配置機制，扶優汰劣，對資源利用高效的區域和企業予以重點支持。

陳鳴波比喻稱，“這就像給成績好的學生更多資源一樣。”他還透露，上海正在加快制定資源利用效率評價辦法，更新2018版的產業用地指南、產業結構調整負面清單等，預計2018年內都會推出，作為“雙高意見”的配套文件。

來源：澎湃新聞

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