原標題：為每項改革方案建立落實檔案 真督實察，緊盯問題下功夫（關注改革最后一公里·聚焦改革督察（下））　

本報記者 張文　　

“讓老百姓有切身感受的改革事項有哪些？”“有沒有具體成效？”“這些改革事項推進難點在哪兒？”……3個小時，20個問題，來自財政、國土、經信等多部門的相關負責人被密集詢問。這發生在四川省委改革辦督察組開展的一次“查賬式”督察中。

四川建立了“清單式”督察制度，為每個改革方案建立“落實情況檔案”，對具體改革事項全程跟蹤、定時督察、動態銷賬。具體督察情況如何？發現了哪些真問題？如何讓基層把更多時間用在抓工作落實上來？記者進行了采訪。

“有多少國企上交了負責人薪酬制度改革的報告？”“其余的為什么不報告？是不是還沒啟動？”為推動省內的國企薪酬制度改革，四川省委改革辦對省人社廳的相關材料進行檢查翻閱。

翻開四川省委改革辦“督察計劃表”，每一項改革方案的出臺時間、所屬專項小組、是否年內要完成銷賬等信息一目了然。

為防止“選擇性改革”，中央深改會議審議通過新的專項改革方案后，四川省委改革辦會在3天內發出對接督辦通知，由專項小組組織制定四川對接方案。

如何確保改革任務順利推行？“2016年，四川建立了清單式督察制度，為每個改革方案建立落實情況檔案，定時督察、動態銷賬。”四川省委改革辦督察處處長胥樹倫介紹，清單式督察包括年中集中督察、年底全覆蓋績效目標考核以及常態化督察。督察中，針對每個方案的具體改革事項，均按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個類型逐一評估，一項改革方案只有在具體改革事項全部完成的情況下，才能向省委深改部門提請銷賬。

“督察不僅是看進度，還要查找問題。”四川省委改革辦相關負責人介紹，實地督察結束后，將把督察情況反饋給牽頭責任部門，如果方案落實在完成進度、推進辦法等方面問題突出，將責成牽頭責任部門制定整改措施；屬于省領導直接抓落實的專項改革方案，將同時報省領導。“一個方案建立一本臺賬，每本臺賬都有硬任務、硬指標、硬考核。”該負責人表示，每年列入臺賬的改革任務，都全部實現按期銷賬。

記者在調研中了解到，不少地方創新方式，借助信息化平臺，改革督察既聽其言，又觀其行、查其果。

近年來，四川支持小微企業、服務實體經濟的金融政策頻頻出臺。2016年底成立的四川新網銀行是全國第七家民營銀行，也是四川省首家民營銀行。“這是平臺化、市場化運營的科技金融服務模式在全省推廣的效果。”西南財經大學經濟學院博士生導師劉璐介紹，科技金融服務改革是四川去年總結的21條全面創新改革試驗經驗之一，極具推廣意義。

“改革督察的一項重要任務就是及時發現改革創新和重大成效。”胥樹倫告訴記者，目前已建立了信息化網絡平臺，實現對改革事項的清單分解、網上督辦、動態管理，不僅可對改革進度、方案落實等進行監控，也可對改革經驗進行推廣，對相關信息進行共享。

在四川省委改革辦的電腦上，打開信息平臺，就可以看到設立的8個子平臺，涵蓋了改革對接、推進、監督、推廣等全流程。所有改革任務被分解到全省60多個部門、市州，每個具體改革事項都明確列出責任部門、聯系人。只要輕點鼠標，每項改革的進度就會顯現。

“這個平臺讓專項小組、省直部門、市州的各改革事項在統一的體系下運轉。”四川省委改革辦相關負責人說，“平臺將責任落實到單位、個人，并且倒排工期，如果沒有在規定時間完成，或者沒有按質量要求完成，平臺上都會顯示，哪個部門的改革任務沒落實，全省都會知道。”

很多改革都涉及眾多部門，沒有信息化平臺的統籌，可能就會成為“一鍋亂燉”。四川省國土資源廳負責實施城鄉建設用地增減掛鉤改革試點，而這項工作涉及省委農工委、省農業廳、林業廳、住建廳等多個廳局以及眾多市州、縣區。“依靠信息化平臺，改革被分解為13個子項，每一項都對應具體的責任單位，每個單位的進度都有相關負責人‘盯梢’，而且兄弟單位都能看見，這就進一步促進各單位推進改革。”省國土資源廳負責人說。

督察要在發現問題、解決問題上下功夫。記者采訪發現，在改革督察過程中發現的問題，往往非常具有典型性，是進一步推進改革的破題點、突破口。

“四川是水電大省，電力體制改革的紅利會非常豐厚。”四川川能智網公司總經理陳慶文告訴記者，電力改革打開了廣闊的能源數據服務市場，將帶來萬億級的市場體量，通過為客戶提供售電服務、能源在線監測和負荷預測等能源管理綜合服務，不僅能有效節約工商業能耗，而且有利于促進工業化與信息化的深度融合。

然而，四川省委改革辦通過督察發現，國家2015年就出臺了電力體制改革的文件，去年在四川真正落地后，在改革推進中卻難以獲得更大的突破和進展。省委改革辦相關部門負責人說，有的重大改革舉措因為配套政策、編制體制和保障措施跟不上，改革難以徹底推進。比如，電力體制改革具體細化的實施細則還在不斷制定完善，電力投資、電力調度、電力價格管理和市場監管等職能歸屬不同部門，需要進一步加強改革的統籌協調力度才能真正釋放電改的紅利。

此外，通過督察了解到，法律的缺失，尤其是上位法的缺失，也為改革推進帶來了一定難度。四川在西南交大試點的職務科技成果權屬混合所有制改革，在全國高校中曾引起廣泛關注。這項改革的核心在于，分割現有職務發明專利權給發明人，以知識產權激勵發明人轉化科技成果。然而這一舉措與現行專利法第六條有一定沖突，導致部分高校、科研院所推進改革心存顧慮。

“督察發現，如果相關法律不能有所突破，一些改革的推進將很艱難，改革涉及的群體也很難受益。”四川省委改革辦相關負責人說，以四川農村產權流轉改革為例，目前農村產權流轉交易與我國的現行法律法規和政策存在沖突，比如土地管理法、物權法中關于“集體土地出讓、轉讓或出租”“抵押擔保”的有關規定，就制約了農村產權流轉交易市場建設，確權頒證后，按照現行法律，農民享受到的改革成果將十分有限。“在改革督察中發現的問題，有一些是進一步改革的破題點和突破口，只有打破條條框框，才能將全面深化改革向縱深推進。”該負責人說。