市場監(jiān)管總局關(guān)于《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的公告
2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案。新《反不正當(dāng)競爭法》已于2018年1月1日實(shí)施。為和新《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場競爭秩序，市場監(jiān)管總局開展了《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定》的修訂工作，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至[email protected]。郵件主題請注明“關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定公開征求意見”字樣。
2.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競爭局，郵政編碼：100820。信封上請注明“關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為：2019年3月2日。
附件：1.《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定》（征求意見稿）
2.關(guān)于修訂《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》的說明
市場監(jiān)管總局
2019年1月31日
【附】
關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為了制止不正當(dāng)有獎銷售行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條　本規(guī)定所稱的不正當(dāng)有獎銷售行為，是指經(jīng)營者從事有獎銷售活動，違反《反不正當(dāng)競爭法》以及本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，向消費(fèi)者或相關(guān)公眾提供金錢、物品或者其他利益的行為。包括附贈式有獎銷售和抽獎式有獎銷售。
附贈式有獎銷售是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，向滿足一定條件的消費(fèi)者或者相關(guān)公眾提供金錢、物品或者其他利益的行為。
抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號等帶有偶然性的方法決定消費(fèi)者或者相關(guān)公眾是否中獎的行為。
第三條 經(jīng)營者進(jìn)行有獎銷售，不得存在下列情形：
(一)所設(shè)獎的種類、參與條件、參與方式、開獎方式、獎金金額或者獎品種類、兌獎時(shí)間、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件等信息不明確，影響兌獎。
（二）抽獎式有獎銷售，活動起止時(shí)間、開獎時(shí)間、地點(diǎn)、方式和獎品種類和數(shù)量、通知中獎?wù)叩臅r(shí)間、方式、棄獎條件信息不明確，影響兌獎；
（三）對已經(jīng)公示的有獎銷售事項(xiàng)做不利于消費(fèi)者的變更；
（四）不按承諾兌現(xiàn)獎品、獎金；
（五）在銷售現(xiàn)場即時(shí)開獎的有獎銷售活動，未及時(shí)明示各類獎項(xiàng)兌獎情況。
（六）故意將帶有不同獎金金額或者獎品標(biāo)志的商品、獎券按不同時(shí)間投放市場；
第四條 禁止經(jīng)營者不如實(shí)標(biāo)示贈品的品名、數(shù)量，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件。
經(jīng)營者不得以不合格產(chǎn)品作為獎品和贈品，不得免除或減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五條 經(jīng)營者在附贈式有獎銷售商品時(shí)，要明示無贈品時(shí)商品的價(jià)格。
第六條 禁止下列欺騙性有獎銷售行為：
（一）謊稱有獎銷售或者對所設(shè)獎的種類，最高獎金額，總金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法、棄獎條件、獎券出售情況、兌獎情況等作虛假不實(shí)的表示；
（二）采取不正當(dāng)?shù)氖侄喂室庾寖?nèi)定人員中獎；
（三）故意將設(shè)有中獎標(biāo)志的商品、獎券不投放、未全部投放市場或者不與商品、獎券同時(shí)投放市場；
（四）其他欺騙性有獎銷售行為。
第七條　經(jīng)營者進(jìn)行抽獎式有獎銷售，不得存在下列行為： 
（一）最高獎的金額超過五萬元；
（二）最高獎設(shè)置多個(gè)中獎?wù)叩模渲腥我庖粋€(gè)中獎?wù)咦罡擢劒劷鸪^五萬元；
（三）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或兩次以上獲獎機(jī)會的，累計(jì)獎獎金總額超過五萬元；
（四）以競技比賽、智力競猜等方式銷售商品的，獲獎?wù)咦罡擢劷痤~超過五萬元；
（五）以物品使用權(quán)、服務(wù)等非現(xiàn)金形式作為獎勵(lì)的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價(jià)值超過五萬元；
（六）以虛擬物品為獎品進(jìn)行抽獎式有獎銷售的，虛擬物品在網(wǎng)絡(luò)市場約定金額超過五萬元的。
（七）以其他形式進(jìn)行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元的；
第八條 有獎銷售活動中獎品或者贈品為非現(xiàn)金物品或者其他利益作獎勵(lì)的，按照同期市場同類商品或者服務(wù)的正常價(jià)格計(jì)算其金額。
第九條 從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或者服務(wù)的經(jīng)營者為推廣移動客戶端、招攬客戶、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品、金錢、或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎銷售的，應(yīng)依照本規(guī)定和《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條予以規(guī)范。
第十條 經(jīng)營者違反本規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定處罰。
第十一條　有關(guān)當(dāng)事人因有獎銷售活動中的不正當(dāng)競爭行為而受到侵害的，可以根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十七條的規(guī)定，向人民法院起訴，請求賠償。
第十二條 本規(guī)定由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1993年12月24日國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商局令第19號）同時(shí)廢止。
關(guān)于修訂《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》的說明
2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案。新《反不正當(dāng)競爭法》已于2018年1月1日實(shí)施。為和新《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場競爭秩序，市場監(jiān)管總局開展了《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）修訂工作。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、修訂必要性
（一）與新修法律規(guī)定保持一致
新《反不正當(dāng)競爭法》對有獎銷售條款做了大幅修改，刪除了相關(guān)條款，并提高了抽獎式有獎銷售最高獎金額的限制數(shù)額。《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商局令第19號）與新法內(nèi)容不一致。修訂《規(guī)定》與上位法保持一致。
（二）有效指導(dǎo)和規(guī)范地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案
修定《規(guī)定》，能有效指導(dǎo)和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案。有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)范不正當(dāng)有獎銷售行為，建立公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮監(jiān)管作用。
二、修訂過程
在《規(guī)定》修訂過程中，參照了有關(guān)司法判決文書、國家工商總局的有效答復(fù)、有關(guān)省（市）實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》配套條例、辦法以及相關(guān)學(xué)術(shù)調(diào)研意見。在江蘇、青島、北京多次召開部分省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門規(guī)章研討會和專家討論會，形成初稿，又分別征求了市場監(jiān)管總局各司局和各地市場監(jiān)管部門意見，形成了討論稿。2019年1月在清華大學(xué)法學(xué)院召開競爭法專家座談會，對討論稿進(jìn)行了研討。針對各方提出的意見，反復(fù)研究論證，充分吸收合理建議，形成本次征求意見稿。
三、主要修訂內(nèi)容
《規(guī)定》從充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，著眼于對有獎銷售的禁止性情形、欺騙性有獎銷售行為、抽獎式有獎銷售行為的禁止行為做了詳細(xì)規(guī)定。《規(guī)定》經(jīng)過修訂，名稱改為《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎銷售行為的若干規(guī)定》，修改條款內(nèi)容四條，新增條款內(nèi)容五條、刪除條款內(nèi)容兩條，共計(jì)十三條，現(xiàn)將有關(guān)修訂的主要內(nèi)容說明如下：
主要包括：
（一）對有獎銷售活動中的禁止性行為做了明確規(guī)定
《規(guī)定》根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和司法判例，列舉了目前經(jīng)營者在從事抽獎式有獎銷售活動中存在的禁止性行為。特別對抽獎式有獎銷售違反法定最高限額行為進(jìn)行的單獨(dú)列舉，目的是指導(dǎo)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)踐，明確《反法》規(guī)定抽獎式有獎銷售最高限額的立法精神，預(yù)防經(jīng)營者采取巨獎抽獎銷售而激發(fā)消費(fèi)者的博彩心理，導(dǎo)致消費(fèi)者非理性消費(fèi)，保護(hù)其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（二）對最高獎限額的表現(xiàn)形式做了明確規(guī)定
特別規(guī)定了“以物品使用權(quán)、服務(wù)等非現(xiàn)金形式作為獎勵(lì)的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價(jià)值超過五萬元”，即明確以物品使用權(quán)的“市場價(jià)值”來衡量最高獎金額。既能客觀真實(shí)地反映使用權(quán)當(dāng)期的價(jià)值，以確定最高獎金額，同時(shí)預(yù)防經(jīng)營者故意標(biāo)低價(jià)格，規(guī)避有獎銷售最高獎限額規(guī)定。
（三）對附贈式有獎銷售行為做了明確規(guī)定
附贈式有獎銷售中有獎銷售的經(jīng)營者是要附帶地向所有購買其商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者提供物品、金錢或其他經(jīng)濟(jì)上的利益。經(jīng)營者應(yīng)該對贈品的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。《規(guī)定》對經(jīng)營者不如實(shí)標(biāo)示贈品的品名、數(shù)量或者不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件做了禁止性規(guī)定。經(jīng)營者不得以不合格產(chǎn)品作為獎品和贈品，不得免除或減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（四）對網(wǎng)絡(luò)有獎銷售行為做了明確規(guī)定

從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或者服務(wù)的經(jīng)營者為推廣移動客戶端、招攬客戶、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點(diǎn)擊率等，在網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體上搞有獎競猜轉(zhuǎn)發(fā)抽獎、下載移動客戶端贈送彩票抽獎等活動，或者附帶性地提供物品、金錢、或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎銷售的，按照有獎銷售相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心