達州市達川區改革創新財政因素分配法，夯實縣域經濟底部基礎——

　　□本報記者曾實徐莉莎

2月20日午飯時間剛過，達州市達川區石橋鎮紅星廣場逐漸熱鬧起來，廣場健身舞的音樂聲、兒童游樂場的歡笑聲，傳遞出休閑群眾的愜意生活。可一年多前，這里還是個廢棄的垃圾場。通過改建整治，這個垃圾場變成15畝的場鎮廣場，成為周圍群眾的休閑好去處。

變化，來自達川區的財政因素分配法改革，這項涉及“削減領導的審批權、規范財政的撥付權”的舉措，夯實了縣域經濟發展的底部基礎。

　　錢往農村走

石橋鎮是達川54個鄉鎮(街道）中人口最多的鎮。2014年以前，達川有一條人們心照不宣的“規則”：區級部門的人不愿到鄉鎮，鄉鎮“一把手”想方設法回城進機關。原因在于，此前區上給各鄉鎮下撥項目資金，實行的是鄉鎮單獨申請辦法。鄉鎮想做事，就得要反復跑財政部門，跑了不一定有，不跑肯定沒有。

2014年，財政分配方式成為達川區破局的切入口，《達川區關于擴大鄉鎮基本財力保障機制的實施方案》出臺，提出建立健全鄉鎮（街道）基本財力保障機制。人口、幅員面積、距離城區遠近、財力狀況等，成為保障資金分配的幾個重要因素。說到底，就是把鄉鎮一年的財政經費按保障類、工作類、激勵類三類十個因素直接分配下去。

達川區財政局副局長李志華介紹，5年來，分配方法不斷革新、適時調整，脫貧攻堅、城鄉環境綜合治理等因素先后被納入其中，到2018年調整為三大類共十項因素。

財權下放到鄉鎮，指標權重公開，鄉鎮間可互相監督。達川區按照“年初因素分配、年中科學監管、年末績效問責”的閉合監管，通過信息公開、定期巡查、問責考核，嚴防財政資金“跑冒滴漏”。

石橋鎮有7.8萬人，按照保障類中的戶籍人口因素及距城遠近等因素，2018年分配到517萬元鄉鎮發展資金。最少的花紅鄉，2018年分配到208萬元資金。而在2013年，年初預算平均到每個鄉鎮可調用財力不足50萬元。

除基本保障外，鄉鎮但凡增加經費，由區委財經管理領導小組集體審批決定，不得由領導個人來批。

　　人往農村流

2016年，石橋鎮徹底結清外債。“無債一身輕，可以大刀闊斧搞發展。”石橋鎮黨委書記楊勇說，石橋鎮基礎設施建設欠賬多，這兩年主要建成日處理能力達3500噸的污水處理廠和4.5公里地下水管網，建成1.3公里32米寬的景觀大道。

不止石橋鎮，2014年以來，達川區在農村公路方面投入2億元，直接撬動20億元社會資金，3年內修建9000多公里村道和社道?；A設施的改善帶動更多資金向農村投入。截至2018年末，達川烏梅、達川貢米、安仁柚種植面積分別超10萬畝、11萬畝、3萬畝，全區花椒種植面積突破10萬畝，蔬菜供應量占中心城區市場70%以上。石橋鎮入選第七批中國歷史文化名鎮，河市鎮入選50個全國最美特色小城鎮，百節鎮創建為全省第二批特色小城鎮。

隨著鄉鎮面貌改善的，還有達川區干部的心態，更多干部愿意到基層施展才華。這幾年，從區級部門到鄉鎮任職人數達130余人。

據區財政局提供的數據，財政因素分配法改革實施以來，達川區級財政累計向鄉鎮投入基本財力保障資金達5.24億元。鄉鎮財政總支出從2013年的4.9億元激增到2018年的9.4億元，增長91.80%。