【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】
農歷新年首個工作周，“營商環境”成為上海最熱詞語。2月11日，春節假期后上班第一天，上海特別召開一場全市性大會，市委書記、市長和各地區、各部門有關負責人悉數到會，還特意留了近百個座位給滬上各類企業代表。會上透露，上海將出臺優化營商環境2.0版，涵蓋25個主要方面幾十項工作舉措，個個都是實打實的硬招。
“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道。”中共中央政治局委員、上海市委書記李強的一席話引發現場熱烈共鳴。李強指出，優化營商環境是提升城市能級和核心競爭力的內在需要，更是應對經濟下行壓力的關鍵一招。
新春新氣象，上海各區、各部門凝心聚力，行動起來。專題協調會、工作會密集召開，拿出“企業問題清單”“政府服務清單”，對接數據共享，加強跨部門、一體化協同作戰……精準發力，精準施策，為企業打造更好更優的營商環境，日益成為這座城市的共識。
營商環境就是吸引力
2019年1月7日，上海，上海有史以來最大的外資制造業項目特斯拉超級工廠在臨港產業區正式開工建設。特斯拉上海工廠從簽約到開工不到半年，見證上海營商環境的吸引力。  視覺中國 圖
特斯拉上海工廠從簽約到開工不到半年，讓首席執行官馬斯克感慨上海速度“令人驚嘆”。2018年，上海新集聚品牌首店達835家，國際零售商集聚度升至全球第二位，僅次于迪拜。在2019世界銀行營商環境報告中，中國總體排名比2018年躍升了32位，位列全球第46名，上海作為樣本城市，權重達55%，作出了重要貢獻。
中外企業為什么選擇上海？法制化、國際化、便利化的營商環境是重要因素。2018年是上海的“營商環境改革年”，2019年，優化營商環境依然是這座城市“重中之重”的工作。在上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷看來，優化營商環境是增強上海城市核心競爭力的關鍵所在。下一階段，上海能否搶抓產業發展機遇，占領科技發展制高點，還是取決于上海能否真正全面提升政府行政效能，加快構筑“親”“清”新型政商關系。
長寧區互聯網經濟發展迅猛，美團點評、分眾傳媒、菜管家、易果網等一大批有影響力的企業紛紛在此扎根。近一年的時間，長寧快速集聚了人工智能相關企業百余家，科大訊飛（上海）人工智能及腦科學研究院正在落地。長寧區副區長鐘曉敏表示，在2018年打出“八張改革特色牌”的基礎上，今年一開年，長寧再推“穩增長十個發力點”行動計劃，旨在通過營商環境的“進”，帶動實現經濟運行的“穩”，持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業。她透露，以科創板設立為契機，長寧對全區創新型企業進行全面排摸，持續做好宣傳推廣、環境營造、人才支持、上市輔助等工作。
有了堅實基礎，寶山區明確，今年將持續發力，突出聚焦制度建設、聚焦能力建設、聚焦窗口建設、聚焦機制建設等“四個聚焦”，扎實推進營造更加便利政務環境、更加開放投資環境、更加優越創業環境、更加公平誠信環境等優化營商環境“四大行動”，實現著力構建流程最優、效率最高、服務最好、企業獲得感最強等“四個最”，打造企業全生命周期“服務管家”體系。
堅持系統施策，精準施策，上海新一輪優化營商環境工作，不只是什么問題突出就抓什么，什么事情最難就抓什么，而是著眼多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，著力實現營商環境質量的全面提升、全面進步。
營商環境就是生產力
在靜安區，“樓小二”越來越受歡迎。靜安嘉里中心新近簽約一家知名投資機構，因租賃備案環節變更企業名稱遇阻，如不及時解決，將無法按期入駐。“樓小二”服務隊及時與區房管局溝通聯系，幫助企業順利完成租賃備案，獲得企業好評。針對商務樓宇內企業提出的提高行政服務便捷度的需求，靜安各相關職能部門正在緊密聯動，整合政務服務、企業服務、社會服務、資訊服務等資源，提升“樓小二”的服務質量。營商環境就是生產力。2月15日，金山區召開大會，各鎮、工業區的代表們紛紛簽下“責任書”，要在2019年招商引資工作上持續發力，把工作落實落細。“招商引資，離不開營商環境的持續優化。做好新一年的經濟發展工作，要以高質量發展為引領，把握經濟發展新方位；要以服務賦能為關鍵點，形成招商引資新優勢。”金山區委書記趙衛星告訴記者，2018年以來，金山區深化行政審批相對集中改革，全力推進“一網通辦”，試點探索“全程代辦”服務，并優化企業訴求梳理分析、解決落實、跟蹤問效機制，309個事項實現只跑一次、一次辦成，有效提升企業的滿意度和獲得感。
2018年4月至10月，沈開艷參與了由上海市政協副主席王志雄領銜，上海市政協經濟委員會與上海社科院經濟研究所、上海市工商聯合作開展的“深化市場監管體制機制改革，優化營商環境”課題調研，走訪眾多產業園區和企業。她告訴記者，課題組梳理發現，對于對標國際最高標準和充分滿足企業的需求而言，上海營商環境中仍存在不少亟待解決的問題，尤其是一些理念和體制、機制中的“距離”需要予以重視：一是監管理念與甘當服務企業的“店小二”要求仍有距離；二是現行監管體系與基層和企業的普遍期待仍有距離；三是采取的監管方式與經濟社會變化新形勢新要求仍有距離；四是社會組織作用的發揮與政府職能轉變的本意仍有距離。
優化營商環境只有進行時，沒有完成時。在君智咨詢執行總裁姚榮君看來，應對當前經濟形勢變化，上海需要更加彰顯城市差異化競爭力，進一步凸顯錯位優勢。志在建設國際金融中心、打造全球時尚之都的上海，尤其需要內外兼修。作為中國改革開放的“窗口”和前沿陣地，這座城市應當以更加開放、創新的姿態和更大格局的包容與接納的態度，去審視未來發展，從更長遠的角度持續推進營商環境優化。
營商環境就是創造力
新年開工，楊浦長陽創谷一派朝氣活力。流利說創始人王翌告訴記者，幾年前進入長陽創谷時，流利說落腳在“電信孵化器”，那里聚集了各色創業項目。如今，流利說已經搬到二期項目的一整棟辦公樓，完成了從“螞蟻雄兵”到“大象起舞”的蛻變。2018年9月，流利說在紐交所上市，成為“AI+教育”第一股。王翌透露，隨著企業的壯大，流利說計劃在園區三期增租1.6萬平方米辦公場地，從行業隱形冠軍向產業巨頭邁進。
“流利說能夠有這樣的成績，離不開上海市政府支持民營經濟，營造特色營商環境的努力。各級主管部門通過大調研等多種多樣的形式，為民營企業貼身服務，讓企業發展有信心，員工工作更安心，投資人加碼很放心。”王翌說。
楊浦區新年再推多項舉措支持創新創業。楊浦區科創集團長陽創谷園區提出“雙創服務再升級”計劃，進一步扶持科技企業創新創業。楊浦區明確將“一網通辦”作為推進業務流程革命性再造的“牛鼻子”，推動政務服務以部門管理為中心向用戶服務為中心的轉變，加快整合各部門分散的政務服務資源，大刀闊斧減環節、減證明、減時間。同時強化事中事后監管，加強信用“紅黑名單”認定管理，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
奉賢區在上海首創建立24小時不打烊綜合政務自助辦理平臺，率先建成奉賢“信息谷”，通過“政務數據展示”和“網上辦事體驗”兩大功能展現政務新形象，進一步加強政務大數據分析應用。普陀區細致梳理宜居宜創宜業方面的特色亮點，提出新一輪的優化營商環境，不單單要在政務服務方面進行制度創新，更要打造促進企業發展壯大的綜合環境，要有務實管用的政策環境，還要有近悅遠來的人才發展環境。
“營商環境只有更好，沒有最好”。上海市委副書記、市長應勇說，今年上海將在更大范圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措，進一步減輕企業負擔，提升企業獲得感和滿意度。持續推進“一網通辦”，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。所有政府部門信息系統都要遷移上云，實現公共數據匯聚、互聯、共享，從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓數據應用更有效率、更富生命力。以高效辦成一件事為目標，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，推進業務流程革命性再造。
營商環境的競爭是一場全球的競爭，更是一場自我的革新。優化營商環境，正成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要保障，成為這座城市深度融入、推進長三角更高質量一體化發展的重要抓手，為城市發展注入強勁動能。

（原題為《上海：優化營商環境是最持久的制勝之道》）

編輯：攀西商界網新聞資訊中心