看家鄉之美　　3月，遂寧市大英縣隆盛鎮趙家壩村新村聚居點春意盎然，當地正在打造一條以現代農業產業一體化發展為特色的“農環線”。　　劉昌松 攝（視覺四川）

　　新視角

數據顯示，全國有7000萬戶農房處于閑置半閑置狀態，按照每年每戶出租收入5000元計，農村閑置房屋可以孕育3500億元的巨大市場……如何激活這個龐大的市場呢？

在今年的全國兩會上，住川全國政協委員帶來《關于激活農村房屋租賃市場助力鄉村振興的建議》的聯名提案。在鄉村振興戰略實施下，如何讓更多農村閑置房屋參與到新業態跨界融合，如何為農民帶來更多財產性收益，也引起了多位住川全國政協委員的關注和討論。

　　□川報集團特派記者 袁婧 鐘振宇

　　現狀政策法規保障不足，影響租賃市場活躍度

把農村房屋租出去，其實并不是什么新鮮事。委員們發現，在城鄉接合部、城中村，農民把自己的閑置房屋出租出去，獲取財產性收益，已經司空見慣；在旅游景區的周圍，在特色名鎮沿街，農民把自己的閑置房屋租出去，打造成獨具特色的餐館、民宿，滿足人們的消費需求，也已成為農民增收的一大路徑。

“隨著生活水平的提高，城市居民到田園中去呼吸新鮮空氣、享受桃源生活的愿望更加強烈。”住川全國政協委員馮遠認為，隨著人們生活理念的更新，對多元化的生活方式更加向往，農村房屋租賃的市場需求度正在不斷提升，積極開發這一市場，將會成為助力鄉村振興的“新柴火”。

“但我們也要清醒地看到，面對農村房屋租賃市場，沒有專門的法規進行規范和約束。當前國家住房租賃行政立法也沒有覆蓋農村房屋租賃，一定程度上影響了農村房屋租賃市場的活躍度。”住川全國政協委員歐陽澤華說。

“激活農村房屋租賃市場的主動探索還不夠。”馮遠說，在政策頂層設計中，已經把完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策放在同等位置，把放活宅基地和農民房屋使用權的權益保障提到相同的高度。但遺憾的是，在政策的執行、配套方面，還缺乏積極的探索。比如，在貫徹落實中央關于完善農民閑置宅基地和閑置農房政策要求方面，涉及閑置宅基地的工作，結合土地增減掛鉤政策，各地已經在廣泛推動；但涉及閑置農房的政策執行和行政法規的保障工作，還未啟動。

委員們認為，在相關政策、法規缺位的情況下，一方面，農民通過出租閑置房屋，獲得收入的底氣不足；另一方面，租賃房屋者也會擔心自己的權益得不到保障，從而制約著農村房屋租賃市場的發展。

　　建議打通城市住房租賃和農村住房租賃統一市場的法規藩籬

“各級政府主管部門應制定政策，鼓勵試點和探索，適時啟動農村房屋租賃市場建立的政策準備工作。”歐陽澤華委員建議，在鄉村振興戰略實施過程中，需要激發各種生產要素和資源資產要素的活力，適時回應群眾新的消費需求，加快推進農業供給側結構性改革。

不少委員還建議，應盡快開展行政立法調研，推動建立農村房屋租賃市場專業法規。

“把農村房屋租賃市場的立法管理納入國家住房租賃立法的通盤考慮中，打通城市住房租賃和農村住房租賃統一市場的法規藩籬，實現房屋租賃的同產同權，公正公平。”馮遠委員說，在各級政府的國土資源部門推動閑置宅基地的改革進程中，各級住房城建和農業農村管理職能部門，要跟進開展農村房屋租賃市場的試點和探索，啟動農村閑置房屋的改革立法專項調研工作，同步協調，共同發力。

針對長期以來被忽視的農村房屋租賃實際情況，住川全國政協委員雷世銀還指出，相關部門要注意傾聽群眾意見，了解社會發展趨勢，摸清農村住房租賃實情，為下一步科學決策提供依據。

同時，也有業內人士提醒，在農村集體經營性建設用地上開發租賃住房，必須要明晰開發的是租賃住房，而不是小產權房，更不是私人莊園，這需要農村集體經營性建設用地確權登記頒證工作能夠跟進或者做在前頭。

編輯：攀西商界網新聞資訊中心