部署完減稅配套措施后，國務院常務會議再釋放降費相關舉措。
3月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，全國兩會閉幕后兩周內，國常會連續部署減稅和降費的具體配套措施，在“4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率”的時間節點來臨前釋放更多惠民紅利。
據中國政府網發布的消息，3月26日的國常會上，李克強總理在部署降低社會保險費率時明確強調，必須做到“兩個不得一個務必”的要求，“各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。”
會議決定，核定調低社保繳費基數。各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費基數。
“降費率的決定之前已經提及，此次國常會明確提出的是基數降低。”南京大學法學院副教授周長征在接受澎湃新聞采訪時表示，浙江省的一些地方已經開始這樣做了，因此這個政策其實在個別地方已經開始推行，這次是中央強調要在全國范圍推廣。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮則認為，現在社會平均工資的統計口徑作了調整，有了實質性降低，相應的繳費基數也降低了，可以減輕企業的用工成本，提高用工積極性，擴大就業，同時勞動者的繳費成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實實在在的實惠。
密集部署減稅降費舉措
作為今年《政府工作報告》最受矚目的關鍵詞之一，減稅降費的話題在今年全國兩會上的討論聲不斷、熱度不減。會后，連續兩周的國常會更是聚焦于此項工作，雷厲風行作出相關配套措施的部署。
澎湃新聞注意到，《政府工作報告》對減稅降費已經做出了非常細致的安排。
報告指出，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降；全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。
3月15日，李克強在總理記者會上強調，今年下決心要進行更大規模的減稅降費，減稅降費紅利近兩萬億元。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開。
3月24日，財政部部長劉昆在中國發展高層論壇2019年年會上再次明確提出，我國將從2019年5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可從20%降到16%，切實減輕企業社保繳費比例。
對于降費，劉昆表示，除了下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，還將繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度，通過這些措施切實減輕企業社保繳費比例。
事實上，澎湃新聞注意到，早在去年年底舉行的中央經濟工作會議中就已明確指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。
《經濟日報》梳理各地政府工作報告發現，各省區市也將落實中央更大規模減稅降費政策作為今年工作重點，著力激發市場主體活力。
“我國的社會保險繳費率在世界各國中屬于較高水平，客觀上需要降低費率。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮日前在接受澎湃新聞采訪時指出，國際競爭日趨激烈的今天，資本與勞動力流動加快，社保繳費成本過高會影響企業雇工意愿、降低企業競爭力，同時導致失業率的提高，各國對工資薪金的課稅都非常謹慎，稅率穩中有降。“例如，在不增加或降低社會保險稅率的同時，德國用增值稅彌補社保基金，日本用消費稅彌補社保基金。”
調低基數實實在在惠民
上周，國務院常務會已經對減稅的具體配套措施作出部署，這周則釋放降費的相關舉措。
據中國政府網發布的消息，按照《政府工作報告》要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%等降低社保費率部署，3月26日舉行的國常會決定，核定調低社保繳費基數。
會議決定，各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%-300%之間自愿選擇繳費基數。
南京大學法學院副教授周長征注意到，降費率的決定之前已經提及，此次國常會明確提出的是基數降低。他告訴澎湃新聞，浙江省的一些地方已經開始這樣做了，因此這個政策其實在個別地方已經開始推行，此次國常會體現了中央強調要在全國范圍推廣，主要還是為了減輕企業負擔。
周長征指出，過去的基數實際上是按照社會平均工資來計算，統計部門主要是依靠規模以上企業的平均工資所作的統計數字，沒有包括那些私營企業，因此總體上社會平均工資水平偏高。“這次主動把這個基數里面的水分給擠出來了，比較實事求是。”
鄭春榮也表示，目前私營單位的平均工資大約為非私營單位工資的60%左右，全口徑的就業人員平均工資能夠反映工資的真實情況，以此為繳費基數基準，更加符合客觀實際。
鄭春榮告訴澎湃新聞，社保繳費基數調低，主要影響兩類人群。
一是收入較低的勞動者。“原來必須按照上年當地社會平均工資的60%作為繳費基數繳納社保費，現在社會平均工資的統計口徑作了調整，有了實質性降低，相應的繳費基數也降低了，可以減輕企業的用工成本，提高用工積極性，擴大就業，同時勞動者的繳費成本降低了，在工資不變的情況下，到手的可支配收入增加了，是實實在在的實惠。”
二是部分中高收入者。“他們原來按照上年當地社會工資的300%作為繳費基數繳納社保費。假設現在社會平均工資由6000降到5000元每月，封頂線就由18000元降到15000元了，因此這部分勞動者及其雇主的繳費負擔將會下降。”
謹防優惠政策“左手給出右手收回”
澎湃新聞注意到，此次國常會還強調，各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。
中國政府網3月27日發布題為《切實降低企業社保繳費負擔，李克強嚴令政府要說到做到》文章，該文再次強調了李克強在3月26日的國常會上作出的“兩個不得一個務必”的要求。
“各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。”總理說。
李克強明確要求，小微企業規模雖然不大，但吸納了大多數的就業，首先要確保它們的實際繳費負擔切實減輕。本次降低社保費率要確保企業特別是小微企業繳費負擔有實質性下降，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。
“現在最要緊的一條是：政府要割自己的肉，讓利群眾和市場主體，切實做到減稅降費。”李克強說，“這既關系市場活力，更關系政府公信力。這一‘仗’一定要打贏！”
對此，上述專家周長征告訴澎湃新聞，這次國常會的意思就是，政府要真正的讓利，讓利給企業，為企業減負，防止地方政府把優惠政策“左手給出，右手又收回”。
如何做到降費政策實實在在落實？他表示，中央政府在減輕企業負擔的時候，要有一個全盤的考慮。“對少征的社會保險費一定要先分清楚，是該征還是不該征。如果不該征的話，早就該廢除的就永遠廢除，如果是臨時性的減征，中央可以出臺財政配套措施，不只是簡單的簡政。地方政府在貫徹實施的時候，要認真遵守中央的政策。”

鄭春榮則認為，在降低費率、降低繳費基數的同時，還需提倡強化征管。“強化征管有利于實現應收盡收，實現量能繳費的公平原則。以往我們反對強征管，理由是費率過高、費基不合理，現在這方面已在改善，因此強征管還是應同步配套。”

編輯：攀西商界網新聞資訊中心