本報(bào)制圖/朱濉

　　成都天府新區(qū)片區(qū)

　　天府新區(qū)直管區(qū)塊

　　數(shù)據(jù)

　　2017年4月1日至2019年2月末，實(shí)有企業(yè)數(shù)6125家，其中內(nèi)資6096家，外資29家；存量?jī)?nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本1685.91億元，兩年形成57項(xiàng)制度創(chuàng)新案例

　　亮點(diǎn)

　　●“首證通”行政審批改革

　　●“7+1”模式，多領(lǐng)域推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

　　高新區(qū)塊

　　數(shù)據(jù)

　　截至2019年2月28日共新登記各類型企業(yè)38669戶，注冊(cè)資本（金）3885.6億元。成都高新綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3115億元，進(jìn)出口總額躍居全國(guó)綜保區(qū)第一

　　亮點(diǎn)

　　●“盈創(chuàng)動(dòng)力”科技金融服務(wù)平臺(tái)

　　●全國(guó)銀行間市場(chǎng)首單“雙創(chuàng)債”

　　雙流區(qū)塊

　　數(shù)據(jù)

自2017年4月1日至2019年2月末，受理企業(yè)登記1554家，其中內(nèi)資1519家、外資35家，內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本478.4億元

　　亮點(diǎn)

　　●累計(jì)形成創(chuàng)新案例56個(gè)，其中“進(jìn)口非特審批改備案”、航空保稅租賃均實(shí)現(xiàn)全省首單

　　●率先在全國(guó)開展低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，創(chuàng)新通航“目視自主飛行”新模式

　　成都青白江鐵路港片區(qū)

　　數(shù)據(jù)

自2017年4月1日以來(lái)，新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)4300余家，國(guó)際班列開行將近4000列。保稅物流中心（B型）開展進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)1.8萬(wàn)票、貨值65億元，開展跨境電商10萬(wàn)余單，整車進(jìn)出口3500余輛

　　亮點(diǎn)

　　●中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單“一單制”改革

　　●創(chuàng)新中歐班列“集拼集運(yùn)”新模式

　　●全國(guó)首創(chuàng)以海鐵聯(lián)運(yùn)方式開展整車進(jìn)口

　　川南臨港片區(qū)

　　數(shù)據(jù)

《總體方案》141項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)已推進(jìn)實(shí)施139項(xiàng)；累計(jì)形成創(chuàng)新成果215項(xiàng)（2018年104項(xiàng)）、全國(guó)首創(chuàng)27項(xiàng)，已在全省推廣10項(xiàng)。累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)6158家、注冊(cè)資本626億元

　　亮點(diǎn)

　　●企業(yè)開辦小時(shí)清單制

　　●生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置

　　本報(bào)記者熊筱偉

4月1日，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩歲”了。兩年間，試驗(yàn)成效如何？數(shù)據(jù)和案例可作回答：中央賦予的159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)實(shí)施率逾95%，形成超過400個(gè)實(shí)踐案例，探索形成“首證通”行政審批改革、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)……要看清這片國(guó)家“試驗(yàn)田”的整體面貌，我們需要更深入、更多維度的觀察——試驗(yàn)成果究竟處在怎樣的水平？帶來(lái)了怎樣的影響？又有哪些可供進(jìn)一步探索的空間？

記者采訪了省內(nèi)外專家和一線實(shí)踐者，從四個(gè)維度去盤點(diǎn)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過去兩年，去認(rèn)知它在四川乃至全國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)程中踏出的足跡。

　　橫向看全國(guó)

　　根據(jù)第三方發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，成都區(qū)域在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中排名第1，川南臨港片區(qū)排名第9

截至目前，全國(guó)共有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。橫向來(lái)看，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)處于什么水平？

官方會(huì)議，是一個(gè)特殊的觀察視角。去年商務(wù)部在成都舉辦首次全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；今年四川又作為全國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)唯一代表在全國(guó)外資工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流……“讓四川多次‘亮相’，側(cè)面說(shuō)明當(dāng)?shù)靥剿髟谌珖?guó)也算卓有成效。”南開大學(xué)（中國(guó)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任葛順奇認(rèn)為。

省外第三方機(jī)構(gòu)則提供了更系統(tǒng)的研究。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院此前發(fā)布了“2017-2018年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”。項(xiàng)目主要研究者之一、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理史欣向告訴記者，在同步啟動(dòng)試驗(yàn)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（15個(gè)片區(qū)）中，成都區(qū)域排名第1，川南臨港片區(qū)排名第9，“整體而言，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是有特色的、走在全國(guó)前列的。”

具體哪些做得好？史欣向介紹，成都區(qū)域在“投資便利化”以及“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”兩方面，排名第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首位，“貿(mào)易便利化”“政府職能轉(zhuǎn)變”亦排前3名。“成都區(qū)域在投資制度改革、投資環(huán)境改善方面作了大量的制度創(chuàng)新，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入和商事登記方面突破較多；金融服務(wù)創(chuàng)新也取得了明顯成效。”

　　縱向看發(fā)展

　　兩年間圍繞內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，做了不少“從零到一”的探索

觀察四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身進(jìn)展，專家們建議以“內(nèi)陸開放”為切入點(diǎn)。原因很簡(jiǎn)單：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要提升對(duì)外開放程度。而實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江的協(xié)同開放戰(zhàn)略，又是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特色。“這決定了四川要為全國(guó)探索出一條差異化的內(nèi)陸開放新路。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李健表示。

葛順奇認(rèn)為，圍繞內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，四川做了不少“從零到一”的探索。

從零到一，體現(xiàn)在通道建設(shè)上。去年，中歐班列（成都）開行率先破2000列，位居全國(guó)中歐班列之首；瀘州相繼開通至廣東廣州、廣西欽州的海鐵聯(lián)運(yùn)班列。專家指出，這表明四川是要也正在以自己為樞紐連接陸上和海上絲路，打通東至東南亞、西至歐洲的陸海貿(mào)易新通道，從根本改變內(nèi)陸區(qū)位劣勢(shì)。

從零到一，也體現(xiàn)在“新規(guī)則”確立上。一方面是對(duì)接新規(guī)則，四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)駱玲認(rèn)為，兩年來(lái)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做了大量“對(duì)標(biāo)”工作，大刀闊斧砍掉制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，破解“內(nèi)陸市場(chǎng)化程度與沿海地區(qū)相比不夠高”的問題，取得公證“最多跑一次”“首證通”行政審批改革等成果。另一方面是創(chuàng)立新規(guī)則，比如率先探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，就是參與建立國(guó)際陸路貿(mào)易新規(guī)則的典型代表。

看開放成效，外商投資企業(yè)是“風(fēng)向標(biāo)”。省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年，新設(shè)外商投資企業(yè)就逾300家；兩年時(shí)，這個(gè)數(shù)字累計(jì)超過了600家，保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　回頭看結(jié)果

　　逾400個(gè)實(shí)踐案例多數(shù)為“小切口、低風(fēng)險(xiǎn)、大成效”，有利于為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)

回頭看這兩年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共形成超過400個(gè)實(shí)踐案例。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理鄧富華通過全面梳理發(fā)現(xiàn)，小切口、低風(fēng)險(xiǎn)、大成效，是絕大多數(shù)案例的共同特點(diǎn)。

怎么理解“小切口、低風(fēng)險(xiǎn)、大成效”？“簡(jiǎn)單說(shuō)，是在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行的一些修正或突破。它往往不是涉及面廣的系統(tǒng)性改革，也不會(huì)因突破現(xiàn)行規(guī)定而遭遇風(fēng)險(xiǎn)，至于效果則是立竿見影。”鄧富華表示。

一個(gè)典型例子是以“放管服”為標(biāo)志的政府職能轉(zhuǎn)變。多位專家談到，四川在“服”方面取得明顯改善，“更多是相對(duì)容易的流程合并優(yōu)化等”；而在“放”“管”方面相對(duì)不足。

對(duì)此多位專家認(rèn)為，這是符合規(guī)律的正常現(xiàn)象。“試驗(yàn)總是由淺入深、循序漸進(jìn)的過程。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)前提下，從相對(duì)有把握的領(lǐng)域入手，有利于為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于社會(huì)保持一個(gè)良好的預(yù)期。”史欣向說(shuō)。

　　向前看未來(lái)

　　自貿(mào)試驗(yàn)正逐步走進(jìn)“深水區(qū)”。如何應(yīng)對(duì)？專家給出3個(gè)“錦囊”

不少專家也談到，自貿(mào)試驗(yàn)正逐步走進(jìn)“深水區(qū)”。“容易摘的蘋果已經(jīng)快摘完了。”四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，如建立以信用為核心的企業(yè)監(jiān)管制度等，都要求跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的集成創(chuàng)新，有的試驗(yàn)甚至?xí)|及現(xiàn)行規(guī)定。這都為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作提出了新要求。

如何應(yīng)對(duì)？受訪專家給出3個(gè)“錦囊”。

圍繞“敢不敢”，建議加快建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)試驗(yàn)進(jìn)入“深水區(qū)”，如何避免“怕?lián)?zé)、不敢干”？多位專家提到法治保障框架的重要性。今年3月，《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》已提請(qǐng)省人大常委會(huì)二審，其中對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)進(jìn)行了規(guī)定。“目前第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中僅浙江出臺(tái)了相關(guān)條例，四川可加緊走在前面并配套出臺(tái)操作細(xì)則，為一線人員思想‘松綁’。”上述負(fù)責(zé)人表示。

圍繞“能不能”，建議對(duì)上積極爭(zhēng)取國(guó)家差異化政策，對(duì)下加大賦權(quán)放權(quán)力度。“四川基層試驗(yàn)探索的積極性很高，但要避免權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。”史欣向表示，目前四川共下放142項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，低于同屬第三批的部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可加大力度；至于對(duì)上爭(zhēng)取，一位業(yè)內(nèi)人士提到第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中已有成員獲得先行先試授權(quán)，“從全國(guó)看，去年交通領(lǐng)域試驗(yàn)成果不斷涌現(xiàn)，就和此前下放相關(guān)權(quán)力直接相關(guān)。”

圍繞“順不順”，建議加強(qiáng)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及行政區(qū)域和部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的集成攻堅(jiān)機(jī)制。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心