6月17日-19日，政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會第七次會議在京召開，圍繞“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”協(xié)商建言。18日下午，17位全國政協(xié)常委作大會口頭發(fā)言，中國政協(xié)網(wǎng)對此作視頻直播。

楊偉民常委作題為《運用市場化法治化辦法加快處置“僵尸企業(yè)”》的發(fā)言。
楊偉民指出，各方面之所以怕認定和處置“僵尸企業(yè)”，是因為處置“僵尸企業(yè)”面臨“八難”：精準識別難、職工安置難、債務化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產審理難、破產重整難、工商注銷難。
他認為，解決“八難”，必須堅持五大原則：堅持改革精神，經(jīng)授權可突破有礙處置的現(xiàn)行法律規(guī)章條款，邊處置、邊探索總結、邊形成合理的法律制度和市場化機制；堅持全局觀念，有錢出錢、有力出力、有政策出政策，形成合力；堅持把職工安置放在首位，變現(xiàn)資產應優(yōu)先用于保障職工權益；堅持多重整少清算，據(jù)此制定政策和審理判決，有一線重整希望的就不清算；堅持穩(wěn)中求進，既要堅決處置，也要穩(wěn)妥有序，不下指標，不搞一陣風、一刀切。
在此基礎上，他建議：
第一，提高思想認識。提高對“僵尸企業(yè)”產生、識別、處置辦法等的認識。市場經(jīng)濟就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、有生有死的經(jīng)濟。“僵尸企業(yè)”千差萬別，很難用一個標準識別，中央政府確定大原則，具體識別由地方政府特別是法院判定。“僵尸企業(yè)”是顆不定時的炸彈，早晚要爆，隨時會爆，越拖危害越大。處置“僵尸企業(yè)”未必有風險，不處置一定有風險。
第二，明確各方責任。中央政府設立跨部門領導小組，做好頂層政策設計。地方政府創(chuàng)造性做好具體處置工作，牽頭做好與法院等的協(xié)調。央企總部負責所屬企業(yè)處置，地方國有企業(yè)集團負責所屬企業(yè)處置。銀行做好債權人委員會工作，合理分擔必要債務損失。法院依法加快審判。破產管理人做好接管企業(yè)及債權債務等協(xié)調各方工作。紀檢監(jiān)察部門做好事后監(jiān)察，不應事前“逢告必查”。
第三，制定激勵政策。中央政府制定包括欠稅及滯納金豁免、“僵尸企業(yè)”不良貸款專門核銷和獨立考核、通借通還債務拆分處置，設立職工安置救助金等一攬子的激勵政策。
第四，允許土地變性。允許地方政府改變“僵尸企業(yè)”土地用途，允許礦山企業(yè)通過修復生態(tài)進行土地空間置換。
第五，建立托管制度。國務院國資委設立一家托管公司，托管央企所屬“僵尸企業(yè)”，地方國資委可比照設立。
第六，發(fā)揮資產管理公司作用。發(fā)揮四大國有金融資產管理公司處置不良資產經(jīng)驗和完整的處置鏈條優(yōu)勢，引導其更多參與“僵尸企業(yè)”處置。
第七，增強破產審判能力。增設破產法庭，加強破產法官隊伍建設，設立破產案件專項資金，建立預重整制度。
第八，完善府院協(xié)調制度。明確地方政府和法院權責，解決好“一人不表態(tài)就寸步難行、多數(shù)人服從少數(shù)人”等債權人博弈、各部門掣肘等問題。
第九，健全管理人制度。制定《破產管理人辦法》，建立全國破產管理人協(xié)會，并明確歸口的政府部門。
第十，修訂《破產法》并加強制度性配套。調整修訂《企業(yè)破產法》。出臺企業(yè)破產特殊稅收規(guī)定，建立企業(yè)信用修復機制，優(yōu)化工商注銷登記程序。

最后，建議國務院召開一次電視電話會議，最高法院和有關部門參加，專題部署“僵尸企業(yè)”處置工作。

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