四川發布重磅指導意見！7個方面推動縣域經濟高質量發展(一圖讀懂)

四川在線消息(記者 梁現瑞)近日，省委省政府出臺了《關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在當前節點，為什么要出臺這個意見?重點和亮點何在?帶著這些問題，記者專訪了省發展改革委相關負責人等參與文件起草的權威人士。

重大意義：縣域經濟是我省推進高質量發展的基礎、難點和潛力

為什么要出臺專門意見?對此，上述人士表示，這主要是由于縣域經濟在全省經濟社會發展中的地位所決定的。

四川有183個縣(市、區)，是全國縣級行政區最多的省份。

2018年，縣(市)數量129個、占全省70.5%，人口數量5050萬、占全省60.54%，經濟總量占全省46.1%、接近一半。

過去五年，我省經濟總量連續跨越兩個萬億臺階，去年突破4萬億元，居全國第六位、西部第一位，縣域經濟功不可沒。

未來，要建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階，縣域經濟作用舉足輕重。

縣域經濟作為四川經濟地理版圖的重要組成部分，是建設經濟強省的重要基礎，是區域發展的重要基石，是推動“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署的重要支撐，是促進城鄉融合發展的重要依托，具有基礎性、全局性、戰略性作用。

從推進高質量發展來看，縣域經濟是我省推進高質量發展的基礎所在。縣域經濟是國民經濟的基本單元。踐行新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革的重點在縣域經濟。沒有縣域經濟的高質量發展，我省的高質量發展目標也難以實現。

其次，縣域經濟是我省推動高質量發展的難點所在。我省經濟發展不平衡不充分集中體現在縣域經濟的發展上，只有解決了制約縣域經濟發展的問題，我省實現高質量發展最大的挑戰才能迎刃而解。

再次，縣域經濟是我省推動高質量發展的潛力所在。目前我省總體上進入工業化中后期，城鎮率達到52%，但是絕大部分縣域的工業化和城鎮化水平都還較低，加快推進工業化和城鎮化的歷史重任還遠遠沒有完成。而當前一系列重大戰略機遇的疊加，將為縣域加快工業化城鎮化創造有利條件，為高質量發展釋放出巨大的潛能。

出臺過程：堅持貫徹省委十一屆三次、四次全會精神，起草工作歷時近一年，一方面學習外部經驗，一方面緊扣四川實際。

上述人士透露，歷屆省委省政府高度重視縣域經濟發展，從最早1992年發布《關于印發<“發展縣經濟，先抓一線”座談會議紀要>的通知》到2018年，先后出臺了20個政策文件，采取了一些列措施，為我省縣域經濟競相發展打下堅實基礎。

省委十一屆三次全會作出全面推動高質量發展的決定，將發展壯大縣域經濟作為全省經濟高質量發展的重要內容，明確提出培育經濟強縣、推進縣域綜合改革、支持縣域園區創新發展等一系列重點任務。

隨后出臺的《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》，明確提出要加強縣域經濟分類指導，持續激發縣域經濟發展活力，推動縣域經濟高質量發展。

在省委十一屆四次全會要求扎實抓好縣域經濟工作，培育一批縣域經濟強縣和生態建設標桿縣，命名一批天府旅游名縣，進一步把縣域經濟搞上去，不斷夯實全省經濟發展基礎。

這為新時期我省研究形成推動縣域經濟高質量發展的頂層設計和制度安排，指明了方向，提供了依據。

2018年8月27日，省委財經領導小組會議要求由省發展改革委牽頭研究制定推動縣域經濟高質量發展的指導意見。

如何借鑒國內縣域經濟先進發展經驗，同時更具針對性、指導性?上述人士表示，按照省委省政府安排部署，從去年開始，省發展改革委組織專門力量，深入開展調查研究，專程到浙江、廣西、山東、江蘇學習考察、借鑒經驗。

同時在省內廣泛征求省級有關部門、各市(州)、各縣(市、區)和有關專家意見，研究形成了《指導意見(送審稿)》，并按照要求開展了合法性審查、社會穩定風險評估和專家論證。

并經省政府2018年第14次常務會議和省委常委會第67次會議審議通過。

發展目標：要實現縣域經濟的高質量發展，就是要變單純的“以速度取勝”轉向量質并進，實現高水平的供需平衡。

《意見》提出，到2022年，全省縣域經濟發展質量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強，力爭地區生產總值超200億元的縣(市、區)(以下簡稱縣)達到100個、超500億元的縣達到30個、超1000億元的縣達到10個。

如何看待這個目標，上述人士表示，不能僅僅看數量。要實現縣域經濟的高質量發展，就是要變單純的“以速度取勝”轉向量質并進，實現高水平的供需平衡。

在質的提升方面，要體現不同功能區的發展特色：城市主城區突出城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，形成市域經濟重要支撐，引領帶動縣域經濟高質量發展。

重點開發區縣突出工業化城鎮化水平與質量并重，側重優勢產業成群成鏈，培育優勢特色產業集群，提升城鎮承載能力。

農產品主產區縣突出農業發展優先，側重農業空間規模和農產品保障能力提升，以新型工業化帶動農業農村現代化。

重點生態功能區縣突出生態保護優先，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升，強化保障國家生態安全功能。

著力重點：六大重點分別涉及產業發展、城鄉統籌、基礎設施、公共服務、生態保護、改革開放

《意見》的著力重點何在?上述人士表示，總共有六大重點任務。第一個任務是圍繞培育壯大優勢特色產業，優化提升產業發展平臺。推動開發區(園區)提檔升級，著力建設現代農(林)業園區，著力打造天府旅游名縣，著力建設創新創業載體。

第二個任務是圍繞把城鎮和鄉村貫通起來，扎實推進新型城鎮化。突出縣城和中心鎮建設，推動距離中心城市較近的縣城融入城市群和區域中心城市發展，距離中心城區較遠的縣城實施“小縣優城”城市化提升行動，依托有條件的縣城和中心鎮，積極打造市域副中心、縣域副中心，協同推進鄉村振興和新型城鎮化，促進城鄉融合發展。

第三個任務是圍繞加快補齊縣域發展短板，加強基礎設施建設。強化城鄉交通網絡支撐、加強農田水利建設、強化能源通信保障，加快完善縣域重點基礎設施。

第四個任務是圍繞把強縣與富民統一起來，提升公共服務水平。優化縣城公共服務中心功能，推進基本公共服務均等化，加快精準扶貧精準脫貧，保障和改善民生。

第五個任務是圍繞筑牢生態安全屏障，推進綠色發展。加強生態建設，強化環境保護，推行綠色生產生活方式，變生態優勢為經濟優勢。

第六個任務是圍繞把改革與發展結合起來，深化改革開放。推進行政管理體制改革，創新投融資機制，深化農業農村改革，持續優化營商環境，提升開放合作水平，加強區域協同發展。

主要亮點：把城市主城區從重點開發區單列出來，始終貫穿差異化特色發展這條主線

●與以往不同，這次把城市主城區從重點開發區單列出來。

●農產品主產區縣不考核工業指標并不等于不發展工業。

●這次政策措施有一個顯著特點，既有針對所有縣(市、區)的普惠性政策，也有針對強縣、進步縣、先進縣的特殊政策。

●另一顯著特點是縣域經濟政策措施與支持民營經濟健康發展、鄉村振興戰略考評激勵政策，以及支持文化旅游發展等措施等相互銜接，加強政策集成、發揮綜合效應。

《指導意見》共計八個部分26條，其中第一部分是總體要求，明確了指導思想、基本原則、主要目標;第二至第七部分是主要任務，包括產業發展平臺建設、新型城鎮化、基礎設施及公共服務建設、綠色發展和改革開放等;最后一部分是組織保障。

為更好地貫落實《指導意見》，還配套出臺了關于支持縣域經濟高質量發展的若干政策措施，共計八個方面25條。

如此多的政策措施，主要亮點何在?對此，上述人士表示，《指導意見》及政策措施，堅持問題導向、戰略導向和實踐導向，既體現了中央的要求，又結合了四川縣域經發展的實際，有較強的指導性和操作性，主要有以下創新和亮點。

一是認真落實主體功能區制度，把全省分為四大類區，并把城市主城區從重點開發區單列出來。

四川縣域類型很多，在不同發展階段有不同分類方式，曾經按照地域特征，分為平原地區、丘陵地區、盆周山區和民族地區四大類別。

國家和省主體功能區規劃發布以后，又分為重點開發區和市轄區、農產品主產區、重點生態功能區、扶貧開發區四大類別，在考核時將重點開發區和市轄區一起考核，扶貧開發區縣單列考核。

與以往不同，這次按照主體功能定位要求，將183個縣(市、區)劃分為33個城市主城區、57個重點開發區縣、35個農產品主產區縣、58個重點生態功能區縣四大類。

這主要考慮與我省主體功能區規劃保持一致、有效銜接，把城市主城區從重點開發區單列出來，則考慮到城市主城區是城市經濟的主體區域，承擔著中心城區功能，經濟發展質量和城鎮發展水平等應當比其他重點開發區縣要求更高，理應成為市域經濟的支撐，引領帶動全省縣域經濟高質量發展。

二是全面貫徹新發展理念，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享的要求。

在創新發展方方面，突出科技創新、動能轉化、產業結構優化等在縣域經濟發展中的重要作用，明確提出要開展創新型縣創建，推動大眾創業萬眾創新，優化提升產業發展平臺，促進產業集聚集約發展，堅持改造傳統產業和大力發展新興產業相結合。

在協調發展方面，明確要求在“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署中統籌謀劃和推進縣域經濟發展，強調縣域城鎮必須主動融入城市群、中心城市和經濟區發展，主動服務區域經濟、融入城市經濟、推動縣際協同發展、一體發展。

在綠色發展方面，提出生態立縣的基本原則，明確了縣域生態文明建設和生態環境保護的重點任務和主要目標，指出要大力發展生態經濟和生態產業，全面推行綠色生產生活方式。

在開放發展方面，強調建設合作園區，開展定點、專項招商，鼓勵企業主動開拓國際國內市場。

在共享發展方面，把保障和改善民生放在首要位置，在第四部分、第五部分別對縣域基礎設施、公務服務建設作了重點表述，并突出了脫貧攻堅的重要性、緊迫性。

三是始終貫穿差異化特色發展這條主線。城市主城區城鎮化水平較高、發展條件較好、服務功能完備，經濟總量占全省的44.7%，突出城市功能提升，側重高端要素集聚集成轉化，促進產城融合發展，形成市域經濟重要支撐，引領縣域經濟高質量發展;重點開發區縣工業基礎較好，產業競爭力較強，經濟總量占全省的34.7%，突出工業化城鎮化水平與質量并重，側重優勢產業成群成鏈，培育特色產業集群，提升城鎮承載能力;農產品主產區縣農業資源豐富，農產品加工業有一定基礎，突出現代農業發展，側重農業空間規模質量和農產品保障能力提升，加快新型工業化新型城鎮化進程;重點生態功能區縣生態優勢明顯，突出生態保護，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升，大力發展生態經濟和文化旅游，強化保障國家生態安全功能。

四是針對類區特點，實行差別化考核。

針對四大類區縣的發展方向和重點任務，差別化設置指標考核權重，對城市主城區和重點開發區縣重點考核經濟發展、城鄉建設等方面指標，對農產品主產區縣重點考核農業農村經濟、全員勞動生產率等方面指標，對重點生態功能區縣重點考核生態環境、民生改善等方面指標。

在考核結果運用上，分類區設置獎項，對城市主城區和重點開發區縣中綜合實力領先和取得明顯進步的，每年分別評選表彰一批強縣和進步縣;對農產品主產區縣和重點生態功能區縣中特色發展取得明顯成效的，每年評選表彰一批先進縣。

特別需要說明的是，大家都比較關心農產品主產區縣發展工業的問題，中央有明確要求，農產品主產區縣不考核工業指標，但我省是農業大省，許多農產品主產區縣也有很好的工業基礎，發展愿望強烈，這些縣也都留有點狀開發地帶，分布有不同類型的開發區(園區)，不考核工業指標并不等于不發展工業，這些縣工業化程度總體不高，還必須依托開發區(園區)發展特色優勢產業，因地制宜發展工業，以新型工業化帶動農業農村現代化。

五是突出務實管用、相互銜接和正向激勵的政策導向。為彰顯省委省政府支持縣域經濟發展的決心，這次政策措施有一個顯著特點，既有針對所有縣市區的普惠性政策，也有針對強縣、進步縣、先進縣的特殊政策。

普惠性政策包括財政、稅收、金融、人才、土地等要素支撐，以及產業、企業等發展支持，提出三年內整合省級財政資金800億元用于改善縣域發展條件;特殊政策提出安排14億余元專門獎勵強縣、先進縣和進步縣，并在項目投資、干部任用、學習培訓等方面單獨獎勵。

另外一個顯著特點是縣域經濟政策措施與支持民營經濟健康發展20條政策、鄉村振興戰略考評激勵政策，以及支持文化旅游發展10條獎補措施等相互銜接，這為加強政策集成、發揮綜合效應提供了空間。