10月23日，國務院公布《優化營商環境條例》，自2020年1月1日起施行。澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者注意到《條例》對行政執法中存在的“一刀切”問題做出了明確要求。

第五章“監管執法”中第五十九條明確：開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施。
國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆當天在解讀《條例》時表示，執法“一刀切”是企業反映強烈的痛點問題。有的地方監管中平時不聞不問，執法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業留出合理的時間，甚至要求企業普遍停工、停產等，這就給企業主體造成損失。對此，《條例》專設一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產、停業，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。
寧吉喆表示，除特定情形外，一律不得要求市場主體普遍停產停業，以切實保護企業的合法權益，避免干預市場主體正常的生產經營活動，影響經濟持續健康發展和社會大局的穩定。
《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。
此次《條例》起草過程中，進行了大范圍的意見征求。國家發改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37家行業協會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，召開17場專題會，聽取了150家內外資企業、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見，并向社會公開征求意見。
記者還注意到，《條例》在總則中特別明確：開展營商環境評價，不得影響各地區、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產經營活動或者增加市場主體負擔。任何單位不得利用營商環境評價謀取利益。
市場主體保護方面，《條例》提及了“攤派”，明確：禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。
市場環境方面，《條例》明確，國家建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。
對民營企業公平營商環境的保護是《條例》的重中之重，除了提出保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權等資源外，《條例》還提出招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。
《條例》還明確，政府及其有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制。建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。

此外，司法部立法二局負責人張要波在10月23日的國務院政策例行吹風會上還強調，外資企業不必擔心在中國進行知識產權相關投訴會遭到營商環境的不平等待遇。張要波透露，今年中國正在制定《外商投資法》的實施條例，實施條例考慮進一步明確，任何單位、個人都不得因為外商投資企業進行投訴就打擊報復。

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