來源：攀枝花新聞網-攀枝花日報  時間：2016-06-03 08:58:13 

序 言

　　“十三五”時期（2016年～2020 年），是攀枝花市加快轉型升級發展、在全省高水平率先全面建成小康社會的關鍵時期。《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱 要》）根據《中共攀枝花市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，著力將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿發展全局，系統 闡述“十三五”期間攀枝花經濟和社會發展的總體戰略，重點指明“十三五”期間攀枝花經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、重大任務以及保障措施。 《綱要》具有戰略性、宏觀性、指導性、政策性和約束性，是攀枝花各級政府和部門依法履行職責、編制市域其他規劃、實施政府年度計劃和制定各項政策措施的重 要依據，是今后五年攀枝花市經濟社會發展的行動綱領。

　　第一篇 在全省高水平率先全面建成小康社會

　　第一章 發展基礎

　 　“十二五”時期，在中央、省委堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委團結帶領全市人民頑強拼搏、開拓創新，進一步開創 了各項事業發展新局面。特別是黨的十八大以來，全市上下緊緊圍繞實施“三個加快建設”“三個走在全省前列”，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和 黨的建設，基本完成了“十二五”規劃確定的目標任務，全市面貌發生了深刻變化。經濟平穩較快增長，2015年地區生產總值將突破900億元，人均GDP連 續多年位居全省第一，城鄉居民人均收入長期位居全省前列。產業升級扎實推進，釩鈦、機械制造及新能源、新材料等產業做大做強，被全域納入攀西國家戰略資源 創新開發試驗區，釩鈦高新區升級為國家級高新區；農業現代化步伐加快，被全域納入國家現代農業示范區；以康養旅游、現代物流為代表的現代服務業加快發展， 正積極創建中國陽光康養產業發展試驗區。城鄉面貌日新月異，花城新區動工建設，“五創聯動”工作成效顯著，成功創建省級森林城市、省級文明城市，成為全國 文明城市提名城市，新型城鎮化和新村建設扎實推進，中國陽光花城品牌不斷彰顯。社會事業全面進步，重點民生工程持續實施，扶貧開發攻堅取得重大成果，民生 滿意度總指數排名全省領先，成功創建全國首批和諧社區建設示范城市，區域教育文化衛生高地地位不斷夯實。發展空間不斷拓展，重點領域改革穩步推進，區域交 流合作不斷深化，投資促進工作成效顯著，一批重點產業項目、重大基礎設施項目簽約落地、建成投用，四川南向開放門戶、區域中心城市戰略地位日益凸顯。民主 政治建設有序推進，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激發。黨的建設不斷加強，群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等成果豐碩，黨員干部能力素 質不斷提升，基層黨組織凝聚力戰斗力不斷增強，政治生態更加優化。五年負重前行，五年攻堅克難，成績來之不易，經驗彌足珍貴，為全市“十三五”乃至更長時 期發展奠定了良好基礎。

　第二章 發展環境

　 　“十三五”時期我市發展面臨的重要機遇。我國“四個全面”戰略布局縱深推進，“一帶一路”、長江經濟帶等戰略穩步實施，全國工業化、信息化、城鎮化、市 場化、國際化深入發展，“互聯網+”“大眾創業·萬眾創新”時代來臨，國內需求持續擴大，經濟發展加快轉型，體制機制活力不斷增強，社會大局和諧穩定，經 濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我省深入實施“三大發展戰略”，奮力推進“兩個跨越”，大力發展五大高端成長型產業和五 大新興先導型服務業，著力建設攀西經濟區、打造攀西城市群，為我們提供了強力政策支持。我市被全域納入攀西國家戰略資源創新開發試驗區、國家現代農業示范 區，釩鈦高新區升級為國家級高新區，正積極創建中國陽光康養產業發展試驗區，為我們加快建設特色經濟強市、打造區域中心城市帶來了有利契機、奠定了堅實基 礎。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須因勢利導、科學把握、用足用好。

　 　“十三五”時期我市發展面臨的嚴峻挑戰。全國、全省進入經濟發展新常態，經濟正從高速增長向中高速增長轉變。我市“總量小、不協調、欠發達”“發展不 足、發展不夠、發展不充分”仍然是最大的實際。“十二五”后半期，面對宏觀經濟持續下行影響，財政收入連續下滑，面臨著比2008年金融危機時期更為嚴峻 的困難局面。全市工業化率已達70.3%，城鎮化率已達64.74%，人均地區生產總值突破1萬美元，保持高基數上的快增長難度加大。特別是作為資源型工 業城市，經濟結構不合理、產業層次不高、自主創新能力不強、城鄉區域發展不協調等問題依然突出，資源環境約束日趨收緊，社會矛盾不斷增多，轉變發展方式、 保障改善民生、維護和諧穩定的任務更加繁重。我們必須增強憂患意識、責任意識，以更大勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

　　第三章 戰略定位和戰略抓手

　　“十三五”時期全市發展的戰略定位：“三個加快建設”。

　　——中國釩鈦之都。以建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區和國家釩鈦高新技術產業開發區為抓手，著力打造國際領先的國家戰略性新興產業基地，加快建成四川新的經濟增長點。

　　——中國陽光花城。以爭創中國陽光康養產業發展試驗區為抓手，深入推進花城新區、幸福美麗新村和新型城鎮化建設，深化“五創聯動”工作，筑牢區域教育文化衛生高地，加快建成宜居宜業宜養的現代化生態城市。

　　——四川南向開放門戶。對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，充分發揮地緣優勢，著力打造區域次級交通樞紐和省際旅游商貿物流中心，加快建成名副其實的川西南滇西北區域性中心城市和四川通往東南亞南亞的發展高地。

　　“十三五”時期全市發展的戰略抓手：“四區驅動”。

　 　——加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區，立足釩鈦資源優勢、技術優勢，著力打造釩鈦微合金鋼、航空航天海洋工程用鈦及鈦合金、高檔專用鈦白、釩電 池等拳頭產品，加快發展釩鈦鑄鍛件、釩鈦汽車零部件、釩鈦新能源、釩鈦粉末冶金等特色產業，打造世界級釩鈦產業基地。立足石墨資源優勢，推進勘采產學研用 深度融合發展，加快培育石墨產業體系，努力搶占發展先機和制高點，打造中國西部石墨之都。

　　——加快建設攀枝花國家釩鈦高新技術產業開發區，不斷完善園區配套功能，深度參與成德綿協同創新，推進軍民融合創新，形成一批創新型科研成果，提高資源綜合利用水平，促進企業延伸產業鏈、提高附加值，帶動園區加快發展、整體跨越，力爭進入全國高新區先進行列。

　　——加快建設國家現代農業示范區，完善農業基礎設施，加大科技創新和推廣力度，健全線上線下銷售體系，推動特色產業規范化標準化品牌化國際化發展，促進一三產業互動、產村相融，打造現代特色農業發展的樣板與典范。

　 　——加快創建中國陽光康養產業發展試驗區，搶抓國家推進醫養融合發展機遇，對接全省養老健康服務業發展規劃，抓住養生、養老、醫療、體育、旅游五大核心 領域，引進推廣先進理念和模式，培育適合不同階層、不同年齡段群體的康養業態，構建全方位、多層次養生、養心、養老基地，打響“陽光花城·康養勝地”品 牌，建成全國陽光康養旅游目的地。

　　第四章 總體要求

　　第一節 指導思想

　 　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以產業升級和城市轉型為主線、以提高經濟發展質量和效益為中 心，正確認識適應引領新常態，立足自身實際，突出特色優勢，大力實施“三個加快建設”“三個走在全省前列”，全力抓好“四區驅動”，努力打造四川新的經濟 增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢攀枝花篇章。

　　第二節 基本原則

　　落實上述指導思想，確保在全省高水平率先全面建成小康社會，必須遵循以下基本原則：

　　——堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，尊重人民首創精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發展。

　　——堅持發展是第一要務。發展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發展不動搖，堅持發展實體經濟不動搖，著力保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　 　——堅持改革開放。改革是發展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、解 放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方治理體系和治理能力現代化水平。開放是加快發展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和 長江經濟帶戰略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內外合力，構建開放 型經濟新體制。

　　——堅持依法治市。法治是發展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，把全面依法治市要求落實到經濟社會發展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

　　——堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發展，抓好黨建促發展，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

　　第三節 發展目標

　 　到2020年，“中國釩鈦之都”的國內外影響力進一步增強，“中國陽光花城”的發展活力進一步提升，“四川南向開放門戶”的區域地位進一步鞏固，“兩化 互動”、城鄉統籌和民生改善持續走在全省前列，基本實現“三個轉變”“兩個跨越”，即：由工礦基地向生態宜居城市轉變，由鋼鐵之城向陽光花城轉變，由三線 建設城市向康養休閑城市轉變；由資源大市向經濟大市跨越，由總體小康向全面小康跨越，于2019年在全省高水平率先全面建成小康社會。具體目標是：

　　——綜合實力邁上新臺階。地區生產總值保持適度高于全省的增速，到2018年，全市地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上。到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并超過全國平均水平。

　 　——產業升級實現新跨越。釩鈦、鋼鐵、機械制造、石墨、新能源、新材料等產業持續發展，基本實現從鋼鐵經濟向釩鈦鋼鐵經濟轉變、從基礎原材料基地向新興 制造業基地轉變。陽光康養產業和現代物流業突破發展，服務業比重進一步提升。現代特色農業不斷壯大，基本實現規范化標準化品牌化國際化發展。

　　——城市轉型取得新進展。統籌推進花城新區建設和舊城改造、幸福美麗新村建設和現代城鎮體系建設，城市功能進一步完善，城市品質進一步提升，城市化水平進一步提高，城鄉發展差距逐步縮小，城鄉區域發展一體化格局基本形成，基本實現“三個轉變”。

　　——民生保障得到新加強。基本實現城鄉基本公共服務均等化，區域教育文化衛生高地地位進一步鞏固，保持比較充分的城鎮就業，建成更加公平可持續的社會保障制度，全面完成脫貧攻堅任務，人民生活質量和健康水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

　 　——生態建設取得新成效。“五創聯動”任務基本完成，如期實現全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國陽光康養旅游城市創建 目標。區域污染防治穩步推進，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，環境質量持續改善，生態文明示范城市建設取 得明顯成效。

　　——改革開放實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，繼續保持在全省前列。開放合作的廣度、深度不斷提高，全方位、立體式開放格局基本形成，開放型經濟新體制基本確立。

　　（下轉第四版）　　注：①地區生產總值的絕對數和增速，按2015年可比價計算。

　　②[  ]為5年累積數。

　　③因統計口徑發生變化，地方財政收入變更為一般公共預算收入。

　　④城鎮居民人均可支配收入指標名稱2016年更改為城鎮常住居民人均可支配收入；農村居民人均可支配收入指標名稱2016年更改為農村常住居民人均可支配收入。

　　第二篇 加快創新改革，培育穩步發展新動力 

　　（上接第三版）

　　——民主政治建設邁出新步伐。黨的建設扎實推進，風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的政治生態更加鞏固。依法治市工作深入開展，民主法制更加健全，司法公信力明顯增強，法治政府基本建成，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。

　　第二篇 加快創新改革，培育穩步發展新動力 

　 　把創新改革擺在我市發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新等各方面的創新，讓創新貫穿全市一切工作，讓創新在全市蔚然成風。不斷加 快重點領域和關鍵環節的改革，著力加強供給側結構性改革，讓經濟社會發展的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，加快培育穩步發展新動力。

　　第五章 加快建設世界級釩鈦產業基地

　 　以加快推進攀西國家級戰略資源創新開發試驗區為重要抓手，以國家級釩鈦高新區為核心引擎，貫徹《中國制造2025四川行動計劃》，大力實施工業強基工 程，推動“互聯網+制造”，加快培育壯大新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等四大戰略性新興產業，改造提升鋼鐵、礦業、釩鈦、機械加工與制造等四大傳統 優勢產業，構建以“4+4”為重點的工業體系，推動我市由以原材料初加工為主體的傳統工業結構向以機械裝備制造為中心的現代工業結構轉變，加快打造世界級 釩鈦產業基地，力爭“十三五”期間，全市規模以上工業增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節 培育壯大戰略性新興產業

　 　搶抓新一輪科技革命、產業革命機遇，適應消費升級和新一代信息技術應用需求，大力發展以光伏發電、風能發電等為重點的新能源，加快發展以釩電池、釩基合 金、鈦合金等為重點的新材料，培育發展以鈧、鉻等為重點的稀貴金屬和石墨烯等為重點的非金屬新材料，鼓勵發展以中藥材種植和深加工為重點的生物醫藥，積極 發展以資源綜合利用、清潔生產和節能環保裝備制造為重點的節能環保等戰略性新興產業，形成產業發展的新引擎。

　　專欄3 戰略性新興產業培育壯大重點工程

　　新能源：新建棗子坪分布式光伏發電、新莊村光伏生態修復光伏發電、米易風力發電、農光互補發電暨LED燈生產線、CIGS薄膜太陽能電池等項目；續建竹林坡-大麥地光伏發電、仁和區風電、鹽邊縣風能發電、磷酸釩鐵鋰儲能材料等項目。

　 　新材料：新建2000噸/年鈦制品及鈦合金型材、4000噸/年鈦鑄鍛件、10000噸/年碳化鈦及硬質合金、1500噸/年納米級碳化鈦、100噸 /年醫療衛生用鈦合金、500噸/年體育健身器材用鈦合金、600噸/年宇航級釩鋁合金、500噸/年鈧鋁合金、50噸/年鈧鈦合金、高性能的釩蓄電池、 高強度特鋼材料、特種炭黑、鹽邊縣30萬噸/年石墨精粉項目群、石墨烯新材料等項目。

　　生物醫藥：新建林下中藥材種植加工、康養保健品生產、中藥材深加工基地建設等項目。

　　節能環保：新建脫硫石膏生產建材、硫酸亞鐵綜合利用、攀鋼釩碳化渣綜合利用、工礦廢棄物環保綜合回收利用、多膛爐成套設備產業化生產等項目。

　　

　　第二節 改造提升傳統優勢產業

　 　深入實施“互聯網+”行動計劃，借助移動互聯網、云計算和大數據等技術，著力推進信息化和工業化深度融合，大力實施質量品牌建設工程，積極盤活礦業、優 化鋼鐵、提升釩鈦、做大機械制造與加工。綜合運用新技術、新工藝、新模式，加快產業結構、產品結構和組織結構的優化，實現傳統產業提檔升級。推動個性化定 制和規模化生產相結合，加快由生產制造向智能制造、生態制造的轉型。綜合運用兼并重組、破產清算等政策和手段，加快淘汰落后和化解產能過剩，重塑企業活 力，提高產業集中度，形成全市經濟發展的重要支柱。

　　

　　專欄4 傳統優勢產業改造提升重點工程

　 　礦業：新建中梁子礦山采選、潘家田低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用后續建設等項目；續建42萬噸/年鈦精礦及240萬噸氧化球團、鹽邊縣攀昆集團中干溝鐵礦探 礦及綜合利用等項目；改建攀鋼礦石勘探、采選、擴能改造及運輸配套工程；適時啟動紅格南礦釩鈦磁鐵礦綜合開發利用項目。

　　鋼鐵：新建含釩耐磨熱軋鋼球、鹽邊縣昆鋼5萬噸/年鋼結構生產等項目；續建渣鋼渣鐵高效回收加工項目；改建攀鋼冶煉系統升級改造、攀鋼釩1450熱軋生產線改造工程等項目。

　　釩鈦：新建年產12萬噸高鈦渣、鹽邊縣安寧園區鈦錠二期、攀鋼釩業公司釩精細化工等項目；續建攀鋼釩碳化渣生產線、鈦錠、鈦材及鈦材深加工制品生產等項目；技改/改擴建鈦渣高效冶煉工程等項目。

　 　機械制造與加工：新建中國重汽集團汽車后橋、橋殼等零部件加工、白云鑄造金屬破碎機整機制造、米易錦秀機械制造有限公司三期、富邦高性能鑄件及模具鋼 等、商用汽車產業園、機電產業園、攀昆公司200萬套汽車剎車盤及特種鋼等項目；續建年產400萬套汽車板簧、中國重汽礦用車生產等項目。

　　

　　第三節 加快石墨資源綜合開發利用

　 　依托我市豐富的石墨礦產資源，加大資源勘采力度，加快高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨深加工產業發展。加強石墨烯科技攻關，加快石墨產業園建設，打 造石墨烯產業集群，不斷培育發展石墨烯材料產業。到2020年，勘、采、產、學、研、用一體的石墨烯產業體系基本形成，石墨烯產業成為我市經濟新增長點。

　　

　　專欄5 石墨產業發展重點工程

　　新建攀枝花市細磷片石墨材料及加工利用工程技術研究中心、石墨烯電子元器件、石墨烯高性能密封材料、南山園區橄欖坪園石墨烯超級鋰電池和含石墨烯超級鋰電池材料等項目。

第四節 提升產業聚集水平

　 　以加快推進全國老工業基地調整改造為契機，依托產業基礎、區位條件等比較優勢，以釩鈦高新區為重點，引導產業向園區集中，以“兩片區六園區”為載體，加 快“六基地、兩中心”建設，形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進釩鈦、鋼鐵、石墨等產業成鏈集群發展，加快打造一批特色優勢產業集群。 加強園區基礎設施和公共服務設施建設，力爭在“十三五”期間培育1-2家省級園區。

　　專欄6 “六基地、兩中心”

　　六基地：釩鈦耐磨鑄造和機械加工基地、鈦材深加工和鈦白粉終端產品生產基地、新能源應用和裝備基地、節能環保設備生產與應用基地、航空材料和產業服務基地、石墨烯高新技術產業化基地。

　　兩中心：電子交易與貿易中心、生產性物流與服務中心。

　第六章 全力創建中國陽光康養產業發展試驗區

　 　以創建中國陽光康養產業發展試驗區為抓手，以服務業綜合改革試點為突破口，發展壯大陽光康養產業，加快發展現代物流、現代金融、電子商務、科技服務等四 大生產性服務業，優化提升商貿服務、旅游、房地產等三大生活性服務業，形成以“1+4+3”為重點的服務業體系，助推消費擴容與創新。力爭“十三五”期 間，全市服務業增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節 大力發展陽光康養產業

　 　以加快創建中國陽光康養產業發展試驗區為抓手，依托“6度+2”優勢資源，運用“互聯網+康養”新模式，打造“養老、養生、養心”品牌，推進醫療衛生、 康體運動、旅游休閑、科技服務等產業融合發展，聯動發展休閑農業、文化創意、康養地產等相關產業，形成“一核一軸五板塊”的康養產業發展新格局，著力培育 康養產業集群，大力推動康養產業跨越式發展。

　　專欄7 陽光康養產業建設重點工程

　　養老服務：新建攀枝花市新啟商務休閑康養中心、陽光康養產業示范基地、太陽沐歌康養中心等項目。

　　健康養生：新建菩提苑康養基地、續建玉佛寺佛禪文化養生區等項目。

　　旅游休閑：新建二灘若海休閑度假區建設、米易龍溪苑康養度假村、鹽邊縣歐方營地康養旅游服務中心改擴建等項目，續建普達陽光國際康養度假區等項目。

　　體育運動：新建花城新區體育中心、攀枝花國際森林體育公園、鹽邊縣文體中心等項目。

　　醫療服務：新建攀西陽光康養中心、醫養結合產業體系建設等項目。

第二節 加快發展生產性服務業

　 　現代物流業。以省級現代物流試點示范市建設為契機，依托鐵路、公路、航空等交通干線優勢，加快建設一批物流園區和物流中心。綜合運用互聯網、物聯網和云 計算等信息技術，建立與國際國內接軌的電子商務和物流一體化的公共服務管理平臺，加快發展第三方物流和跨區域物流，不斷增強物流集散功能，促進現代物流與 其他產業的深度融合。到2020年，基本形成“五園區、三中心、二平臺”的現代物流發展格局，把我市建設成為西部重要的現代物流中心和全國重要的物流節點 城市。

現代金融業。支持市商業銀行、市農村商業銀行引入戰略投資者和跨區域發展，支持國有銀行加快發展，爭取新設市級村鎮銀行，吸引國內外金融機構到攀設立分支機構。加強金融產品和服務創新，培育壯大第三方支付、互聯網金融等新型金融業態，加快建設區域性金融中心。

　 　電子商務產業。以推進“智慧城市”建設為契機，依托特色資源和優勢產業，以工業制造業電子商務和農村電子商務為重點，推進電子商務與陽光康養、旅游、商 貿服務及社區服務等產業融合發展，加快發展跨區域電子商務，構建以優勢工業產品為主，以特色農產品為輔，以陽光康養、商貿流通和智慧社區為支撐的“一主一 輔三支撐”電子商務體系，加快形成“一心三片全網域”的電子商務發展格局，鑄就極具地方特色的電子商務品牌，建設成為區域電子商務第一城。

科技服務業。以國家新型工業產業化基地建設為契機，充分發揮資源、產業和人才等方面的優勢，以市場需求為導向，以攀西試驗區科技創新中心和科技企業孵化器 為載體，以研發設計服務、創業孵化服務、科技中介服務和檢驗檢測服務等為重點，加速信息技術在各類應用中的融合滲透，構建全鏈條的知識產權服務體系，促進 科技服務業加快發展。

專欄8 生產性服務業建設重點工程

　　現代物流業：新建攀枝花快遞總部園區、郵區中心局及三農分銷倉儲中心、攀西慶偉綜合物流園、中國西部特色農產品電商物流園區、鹽邊縣安寧（新九）物流園區等項目；續建攀枝花偉經物流園、密地現代商貿物流園區、新啟物流園區、攀枝花桐子林鐵路物流中心等項目。

　　現代金融業：新建人民銀行、郵政儲蓄銀行、攀枝花農商銀行等辦公大樓、炳三區金融街打造、米易縣金融區建設等項目。

　　電子商務產業：擴建電子商務產業園（二期）、米易縣電子商務孵化園項目；完善釩鈦交易中心和昊客云臺等工業電子商務平臺服務功能；打造攀枝花特色農產品電商平臺（特色館）。

　　科技服務業：新建四川釩鈦技術交易中心、君誠光伏產業孵化園、攀枝花釩鈦新產業科技孵化器、四川省機械研究設計院創意研發基地等項目。

　　第三節 優化提升生活性服務業

　 　商貿服務業。搶抓建設國家外貿轉型升級示范基地和省級現代商貿流通發展示范區的機遇，推進商貿服務業的連鎖化、信息化和標準化建設，改造提升傳統商貿服 務業，培育壯大體驗店、主題商城等現代商貿新業態，支持鼓勵商貿企業外向發展，建立健全社區和農村商貿服務體系，不斷提升我市商貿服務業的水平和檔次，構 建“雙核、七區、二帶”的商業空間體系，把我市打造成為區域商貿中心城市。

旅游業。以創建中國陽光康養旅游城市為抓手，依托我市特色氣候、景觀、文化等資源，加快旅游資源開發和產品打造，促進旅游與農業、文化等產業融合發展，優 化全市旅游發展布局，以二灘國家森林公園等旅游景區、紅格溫泉等旅游度假區、格薩拉等生態旅游區、漁門鎮等特色旅游小鎮為重點，打造形成一批精品旅游線 路，大力發展落地自駕游、鄉村休閑游、生態山水游、民族風情游等特色旅游，形成“一心一軸四區”旅游產業發展新格局，加快建設大香格里拉旅游環線節點城 市。

　房地產業。依托花城新區建設，著力提升房地產發展檔次，適度發展總部樓宇、現代商務商貿房產、星級酒店集群、康養地產等高端商業地產。以消化庫存為重 點，大力落實戶籍制度改革，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房。積極推動房地產業兼并重組，提高產業集中度，促進房地產市場健康有序發展。

專欄9 生活性服務業建設重點工程

商貿服務：新建攀枝花萬達廣場、攀枝花東盟國際商貿城、攀枝花·中恒時代廣場、全市農貿市場、攀枝花毅德城、星瑞時代廣場、中海外·迷昜森林項目等項目。

　　旅游：新建莊上梅子箐康養度假區、西佛山旅游景區、攀枝花金沙江南亞熱帶植物園等項目；續建攀枝花市旅游新村建設、金江鎮保安營村萬畝林果旅游小鎮建設、萬畝三角梅基地建設、阿署達景區、米易縣魚米陽光度假基地建設等項目。

　　房地產：新建藍湖國際新城二期、花城新區碧桂園康養地產、炳二區萬象城、華芝·御景城、東創·歐洲城等項目，續建太谷廣場、金域陽光、恒大城、假日酒店三期房地產開發、紅山國際等項目。

　　第七章 加快建設國家現代農業示范區

　 　以建設國家現代農業示范區為抓手，依托氣候、資源等優勢，深入實施優質高效農業建設工程，大力發展特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、林業生物等 五大優勢產業，提高農業產業化、組織化水平，夯實農業發展基礎，推進一三產業深度融合，促進現代特色精品農業加快發展。力爭“十三五”期間，全市農業增加 值年均增速保持在3.7%左右。

　　第一節 大力發展現代特色精品農業

　 　強化特色農業基地建設。以特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、林業生物等五大優勢產業為重點，抓好現代農業基地建設。在確保糧食生產穩定的前提 下，適度擴大晚熟芒果、早春枇杷的種植面積。穩定大田石榴生產基地。擴大米易縣、鹽邊縣設施蔬菜面積。繼續扶持壯大生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、水產養殖等優 勢產業，建立起基本覆蓋農業的良種繁育體系。

　　專欄10 農業基地建設重點工程

　　特色水果基地：新建亞熱帶特色水果苗木培育基地、仁和區水果產業發展、米易縣晚熟芒果基地建設、鹽邊縣萬畝生態藍莓基地建設、鹽邊縣優質芒果基地建設等項目。

　　早春蔬菜基地：新建優質高效農業建設工程（大棚設施蔬菜）、米易縣和鹽邊縣設施蔬菜建設、仁和區特色蔬菜產業發展等項目。

　　優質烤煙基地：新建煙基工程項目。

　　畜牧水產基地：新建水生生物（魚類）多樣性生態保護工程、攀枝花立新養殖開發有限公司蛋雞養殖綜合建設、仁和區畜牧產業發展、仁和區水產業發展、米易縣牛羊豬等10萬頭（只）規模化特色養殖基地建設、萬畝生態魚養殖等項目。

　 　林業生物基地：新建半坡咖啡生態觀光農業建設、人工種植黑雞樅基地建設、仁和區中科農業云生態農林科技產業基地塊菌合作、鹽邊縣魔芋種植基地建設、鹽邊 縣核桃標準化基地建設、鹽邊縣萬畝瑪卡種植等項目；續建阿署達省級現代農業示范園、攀枝花臺灣農民創業園、鹽邊縣現代林業產業等項目。

強化農業科技支撐。依托國家級現代農業示范區建設，加 大農業科研投入和人才培養引進力度，實施“大地飄香”農業人才隊伍培養工程，開展農民教育培訓計劃，強化與市內外高等院校、科研院所的產學研合作，建立一 批高水平的重大新技術（模式）集成創新實驗示范基地和食品農產品公共檢測平臺，提升農牧業科技支撐水平。抓好省級現代農業產業基地強縣建設，力爭培育 2-3個在全省靠前的農業產業。

　　第二節 提高農業產業化水平

　 　積極發展特色水果、早春蔬菜等深加工，提高產品附加值。大力扶持農業龍頭企業和農民專業合作社發展，培育新型農業經營主體，提升農業組織化、規模化水 平，實現產業鏈的延伸和流通環節的縮短。加強農產品品牌建設，新申報一批綠色食品、有機食品、生態原產地保護產品和地理標志保護產品等，不斷提高品牌內 涵，擴大品牌知名度，推動現代特色精品農業提質增效。

　　專欄11 農業產業化建設重點工程

　　新建高新區特色農產品加工、水果深加工及觀光體驗館、羽絨加工、大田鎮山泉水及養生飲料生產項目、10萬畝有機農產品示范區建設、萬民生豬產業化肉食品加工基地建設等項目；技改鹽邊縣百靈山山泉有限責任公司水廠、米易紅糖生產線等項目。

　　第三節 夯實農業發展基礎

　 　以農田水利、耕地整治等基礎設施建設為重點，加快設施農業和高標準農田建設，加快推進中低產田改造、測土配方施肥、農田水利設施、太陽能提灌站、病險水 利設施治理、農業“雙減”等重大項目建設。整治田間生產便道和農村機耕道，改造提升通村道路，推進機收、機插、機耕等農業機械化發展，全面提高農業綜合生 產能力，不斷夯實農業發展基礎。

　　專欄12 農業基礎建設重點工程

　　農田基礎設施：新建安寧河谷及中山地區土壤改良、米易縣土地開發整理、鹽邊縣高標準農田建設等項目；續建米易縣高標準基本農田建設、鹽邊縣第二次全國土地調查新增耕地土地開發等項目。

　　農田水利設施：新建全市農田水利基礎設施建設、中小型水庫建設、太陽能提灌站建設、高效節水灌溉工程、病險水利設施治理等項目。

　　第四節 推進一三產業深度融合

　 　以實現“一廳四室”城市轉型戰略構想為導向，大力發展都市休閑觀光農業，推進一三產業融合發展。利用“互聯網+”平臺，引導農業生產向產業化、標準化、 規模化、組織化、品牌化發展，拓寬農產品銷售渠道，不斷提升農業綜合效益。引進城市管理先進理念和經驗，加大對旅游環境、市場秩序等方面的管理，提升服務 接待能力等“軟件”水平。深化農村改革創新產業推進機制，盤活土地資本，促進資金、技術等現代生產要素向農村聚集，結合陽光康養產業引導農民開設星級農家 樂、鄉村度假酒店等，釋放現代農業發展活力，拓寬農村增收空間。

　　第八章 提高自主創新能力

　 　以建設國家知識產權示范城市和國家創新型城市示范城市為抓手，加快完善產業創新體系建設、努力優化創新環境、大力建立創新服務平臺、扎實推進科技發展專 項，加速科技成果轉化，推動我市從“要素驅動”向“創新驅動”轉變，形成創新驅動發展格局，為在全省高水平率先全面建成小康社會提供強大科技支撐。

　　第一節 促進大眾創業、萬眾創新

　 　實施創業攀枝花行動，激活創業創新主體，破除人才流動、人才引進、成果處置、收入分配等方面的政策束縛，使更多的攀枝花人靠創業自立、憑創新致富。夯實 創新載體，集中力量打造孵化器創新平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。營造創新創業市場環境，深化商事制度改革，降低創新創業門 檻。強化創新創業公共服務，積極支持創業孵化服務、研發設計服務、科技金融服務等科技服務業發展，為大眾創新提供全方位專業化優質服務。強化財政資金引 導，完善創新創業投融資機制，設立“創新創業”基金，推進科技金融深度融合,打造有利于科技型中小企業的金融環境。

　　第二節 強化企業創新主體地位

　 　培育攀鋼、鋼城等具有創新引領能力的龍頭骨干企業，強化企業在技術創新決策、投入、研發和成果應用推廣中的主體地位，支持骨干企業建立完善研發機構和研 發組織體系，圍繞農產品加工、鋼鐵釩鈦、機械制造、石墨加工、商貿服務等特色優勢產業領域，創建一批示范性、帶動性強的企業技術中心和重點實驗室，構建產 學研用一體的創新平臺。培育一批在國內外具有廣泛知名度和影響力的釩鈦新材料、石墨等產業技術創新聯盟，引導和鼓勵企業加大技術創新投入，提升企業核心競 爭力。

　　第三節 加強創新載體建設

　 　以加快推進攀西戰略資源創新開發試驗區、國家級釩鈦高新區、國家現代農業示范區、國家知識產權示范城市等建設為契機，大力實施科技創新載體建設工程，著 力推進一批產業技術研究院、省市級院士（專家）工作站、產業技術創新戰略聯盟、產學研基地、重點實驗室、孵化器、檢測試驗平臺等創新平臺和研發中心建設， 不斷提升公共創新服務能力和科技創新水平。

　　第四節 加快重大科技攻關

　 　依托“釩鈦資源綜合利用院士行”“釩鈦博覽會”等產學研交流活動，支持企業開展關鍵技術突破和重大產業化創新項目等自主創新活動，提升全市重大關鍵技術 攻關水平。扎實做好重大科技項目國際招標，支持引進國外先進技術，力爭在新材料、新能源、釩鈦、機械、節能環保、礦業等重點產業領域取得系列關鍵技術重大 突破，搶占技術制高點，增強全市重點產業領域的科技創新能力及成果轉化，為全市轉型發展提供強有力的支撐。

　　第五節 推進協同創新

　 　推進管理、制度、科技的協同創新，強化與市內外高等院校、科研機構的合作，構建更加高效的科研體系，建立協同創新機制，整合創新資源，形成政府引導、企 業主體、院校協作、多元投資、成果分享的政產學研用協同創新模式。積極開展與天府新區、綿陽科技城、成都高新區等創新合作，深度參與成德綿協同創新，推進 軍民融合創新，主動與產業發達地區進行對接，加快實現與先發地區優勢互補、政策同享、項目共推，把資源優勢轉化為發展優勢和核心競爭力，高水平推進“三個 加快建設”。

　　專欄13 創新驅動建設重點工程

　　科技創新平臺：新建攀枝花市創新創業綜合服務平臺、釩鈦高新區鈦基合金3D產業園、釩鈦園區“企業總部、技術中心、生產力促進中心”、永興煤業礦產品研發基地綜合開發（一期）、釩鈦科技研發中心、鹽邊縣釩鈦新材料檢測技術中心項目等項目。

　　科技孵化器：新建科研及中試基地與工業地產建設、釩鈦園區高新技術孵化園、機械制造孵化園、米易縣園區小企業孵化基地、鹽邊縣創新創業孵化園等孵化器，續建園區小企業科技孵化基地。

　 　重大科技攻關：開展高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用技術、攀西鈦精礦生產的鹽酸法富鈦料應用于硫酸法鈦白的清潔生產工藝研究及示范工程、節能型硫鈦聯產高檔 金紅石鈦白生產技術、利用鈦白副產綠礬生產高品質鐵系粉體材料、高性能鐵路軌道用釩鈦微合金化新產品研制及應用、鹽邊縣EB爐多流鈦及鈦合金方坯鑄錠技術 研究及產業化技改等科技攻關。

　　第六節 實施人才強市戰略

　 　圍繞我市支柱產業和重點領域，實施“1+5”重大人才工程，加大人才引進力度，吸引高層次人才來我市創業、工作和服務，造就一批政治素質過硬、創新能力 卓越的科技領軍人才、優秀企業經營管理人才和高技能技術創新人才。提升人才管理水平，加大人才培養力度，強化市內現有黨政儲備人才、社會工作人才、農村實 用人才等各類人才隊伍建設，深入實施年輕干部“5211”工程，持續開展領軍型科技創新人才、重點產業優勢人才自主培養。創新人才發展體制機制，大力實施 高校、科研院所及企業高層次人才雙向交流制度，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、到一線創新創業和在崗技能提升等激勵機制，形成支撐和引領全市 經濟社會發展的人才資源優勢。

　　第九章 建設現代基礎設施體系

　 　堅持統籌規劃，科學布局，合理安排，鞏固和提升川西南滇西北區域性交通樞紐的地位，加快區域性綜合交通樞紐、能源保障體系、水利保障體系和信息網絡體系 等基礎設施建設，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，全面提升城鄉公共服務水平，不斷增強創新發展的保障能力。

　　第一節 加快區域性綜合交通樞紐建設

　 　加快公路、鐵路、水運、航空、管道等通道建設，從外部接入“大循環”，從內部改善“小循環”，拓展交通基礎設施通達深度，提高交通運輸公共服務均等化水 平，建設暢通、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系。到2018年，形成與滇中城市群的“2小時經濟圈”；到2020年，形成與成都經濟區的“3小時經濟 圈”，加快建成區域綜合交通樞紐。

　一、優化升級公路網絡

　 　基本建成“一環四射”高速公路網。“十三五”期間，新建高速公路70公里以上，規劃高速公路98公里以上，形成近期“一環四射”、中期“一環五射”，遠 期“一環六射”的高速公路路網框架，實現直通昆明、成都等大城市，直達麗江、宜賓、大理和涼山州（瀘沽湖）等周邊城市的對外交通網。

　 　優化提升國省干線。力爭對境內普通國省干線227公里瓶頸路段，重要經濟、陽光康養、旅游、園區等產業通道進行全面升級改造，提升路網等級，提高通行能 力和服務水平，構建以國道108、省道214線、216線、310線為主體的干線公路網，努力實現與周邊市州出口通道均達到高等級公路的目標。

　　完善城市道路網。以城市道路服務城市、服務市民、服務產業為導向，加快建設主城區與郊縣的公路及其配套設施建設，力爭到2020年，基本建成“二環二橫，四連五輻射”的城市道路主骨架。

　 　基本建成“外通內聯、通村暢鄉”的農村公路網。以完善縣、鄉道路網建設為重點，兼顧撤并建制村、規模較大自然村的通村公路建設需求，不斷加大農村聯網 路、延伸路、加密路和改善路建設力度。實施縣鄉道改善提升工程360公里，村道窄路面加寬工程230公里，實現全市100%鄉鎮通暢、100%建制村通 暢，農村公路通村通暢率達到100%。

　　全面優化公路樞紐與場站。大力推進場站建設，強化鄉鎮、重要產業集聚區客運體系建設，基本形成功能完善的公路客貨運輸和公交場站體系，滿足對外通暢、對內通達、運能充足、運輸高效的客貨運輸需求。

　　

　　專欄14 公路網絡體系建設重點工程

　　高速公路：加快攀枝花至大理（四川境）高速公路建設；新建G4216線宜賓至攀枝花高速公路攀枝花段；加快攀枝花西區至涼山州鹽源縣高速公路項目前期工作；加快木里-鹽源-米易-會理-會澤高速公路（米易段）相關研究。

　　國省干線：提升完善國道108線，省道214線、216線、310線攀枝花境內部分線路及路面；新建拉鲊至金江公路；改擴建德（昌）鹽（邊）路連接道。

　　城市道路：新建/續建/改建攀枝花市沿江快速通道、城市主干道破損道路、火車南站站前交通樞紐及環線道路、沿河路（東區國貿至糖酒大廈段）、天星壩干荷路、干桂路及連接線、環湖路、陽光大道巴斯箐段等全市各縣區城市交通道路。

　　農村公路：新建/續建/改建白馬鎮至灣丘快速通道、米易縣新山鄉至坪山段、會米路老新山至官鼎段、白坡-麻隴-得石公路、鹽紅路川祖廟至新九段、鹽邊縣環湖路提升工程等全市各縣區農村公路。

　　客運體系：新建攀枝花市綜合客運中心、客運南站、米易縣汽車客運站、鹽邊縣城客運站等項目，遷建攀枝花市公交公司，完善鄉鎮村客運體系。

二、提升鐵路、水路、航空、管道運輸能力

　 　加快邁入高鐵時代。加快推進成昆鐵路（米易-攀枝花段、峨眉-米易段）擴能改造工程。適時啟動麗江-攀枝花-昭通-遵義鐵路（攀枝花段）、攀枝花至大理 鐵路、華坪石龍壩至攀枝花格里坪鐵路貨運專線建設、渡口支線電氣化改造。積極開展成昆客專攀枝花段前期工作，加快形成“五射”鐵路網，構筑起與成都的3小 時旅游和經濟圈，與昆明的2小時旅游和經濟圈。

　　著力打造“黃金水道”。積極爭取國家、省級部門支持啟動金沙江攀枝花金江至水富731千米三級航道建設，實現近期翻壩，遠期直航的目標。加快啟動攀枝花港建設，到2020年，力爭逐步實現域內航道與長江“黃金水道”相銜接，構建東向水運主通道，帶動地區經濟加快發展。

　　提升航空運輸服務能力。完善保安營機場起降設施和設備，加快開拓機場的駐站、基地功能，爭取開通更多通往國內重要城市的航線。加快推進攀枝花通用航空機場建設。

　 　提升管道運輸能力。加快建設大宗物料膠帶運輸系統，適時啟動和建設攀枝花～昆鋼新區～玉鋼鐵精礦管道輸送項目，積極開展高梁坪～密地鐵礦管道工程、高梁 坪～安寧～釩鈦園區～迤資園區鐵礦管道工程、新九～桐子林車站鐵精礦管道運輸、華坪～格里坪煤炭管道工程等項目的籌備工作，不斷改進運輸方式，提升運輸能 力，降低物料運輸成本，減少環境污染。

　　三、完善運輸服務體系

　 　優先發展城市公共交通。加大城市公共交通基礎設施建設力度，優化公交線網，提高車輛裝備水平，擴大公交服務覆蓋范圍，改善公交出行服務，有效增強公共交 通吸引力。創新和規范出租汽車服務方式，有效提升出租汽車服務能力和水平。適時開展城市軌道交通建設，顯著提升城市公共交通運營能力和效率。

　 　加快城鄉運輸一體化進程。建立網絡通達、安全快捷、服務優良的農村客貨運體系。按客貨運市場需求，實現以城市為中心，以鄉（鎮）為節點，以國、省公路為 大動脈，以農村公路為支線，依托鄉（鎮）客運站的農村客貨運網絡化，推進城鄉運輸一體化，構建通達農村運輸網絡，不斷提高農村運輸安全和服務水平。

　 　構建現代化物流運輸服務體系。加快物流信息化網絡平臺建設，強化物流的監督和管理。大力發展物流服務體系和城市貨運配送體系，實現物流的安全、便捷、高 效，滿足群眾需求。通過科學布局，協調發展綜合運輸方式，優化運力等方式，實現綠色物流。積極協調相關部門開展物流運輸的應急儲備工作。

　　第二節 改善能源保障體系

　 　加快電網的建設與改造步伐，建成高效、靈活、合理的配電網架結構，提升配電網的靈活重構、潮流優化能力和可再生能源的接納能力。加快實現分布式儲能裝置 及分布式電源的兼容接入與統一控制，提升配電網在緊急狀況時對主網的支撐能力。合理開發煤炭資源，努力提高煤炭資源利用效率，增強煤炭保障能力。大力實施 “緬氣入攀”工程，加快油氣管道和配套管網建設，推動天然氣入企入戶。著力完善市內加油、加氣、供水供氣等站點設施，有序推進太陽能、風能等基礎設施建 設。加快推進金沙水電站、銀江水電站建設，建成觀音巖水電站和桐梓林水電站，加快形成完善的能源保障體系。

　　

　　專欄15 能源基礎設施建設重點工程

　　燃煤氣、油管線：新建蓮花村、普達、四號地塊套供氣工程、加油站新建及安全升級工程等項目；續建中緬管道攀枝花支線及利用項目、東區民用煤氣管線及儲氣站建設等項目；改造東區轄區老舊煤氣管網等。

　　電力管線：新建東區瓜子坪110KV變電站、普達片區110KV變電站及配套供電工程等項目；續建立柯220KV變電站、回龍溝220KV變電站、鹽邊縣110KV電網、鹽邊縣35KV輸變電工程等項目；改造攀鋼、十九冶居民生活區轉供電系統等。

　　

　　第三節 完善水利保障體系

　 　加強中小型水利工程建設，不斷增強對水量調蓄能力。加強梅子箐水庫、勝利水庫、晃橋水庫等水源地保護力度，確保居民飲水安全。加強城市應急備用水源和農 村水利工程建設，基本形成覆蓋城鄉的供水骨干工程網絡體系。大力開展水利高效節水灌溉示范縣建設工作，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。加強防洪減災 工程建設，積極推進已建病害水利工程整治，消除安全隱患。加強海綿城市建設，合理建設節水設施。

　　

　　專欄16 水利保障體系建設重點工程

　　供水管網：新建花城新區水廠（含水質檢測中心）、仁和第二水廠、馬店河二水廠及配套管網工程等項目；續建觀音巖引水管網工程；改造老舊社區供水管網、攀鋼老舊社區供水設施等。

　　飲用水源地保護工程：對梅子箐水庫、勝利水庫、晃橋水庫等水源地實施保護工程。

　　水利工程：新建“五小水利”、 米易縣老街子中型水庫工程、仁和區小型水庫新建工程、鹽邊縣小型水庫工程、東區大河溝水庫工程等項目；續建梅子箐水庫擴建工程、馬鞍山水庫工程、米易縣麻隴至晃橋飲水工程、煙草行業水源工程等項目。

　　防洪減災工程：新建金沙江西區段的江堤治理工程、病險水庫除險加固、鹽邊縣山洪溝治理工程、水域整理（引水渠及下普達水庫工程建設）等項目；續建病險水利設施治理工程等項目；擴建鹽邊縣水庫清淤擴容等項目。

　　第四節 加快信息網絡體系建設

　 　以“寬帶中國，智慧陽光花城”為建設目標，大力推進信息基礎設施建設，以“第四代無線通信(LTE)”“下一代互聯網(IPV6)”“新一代廣播電視 網”及物聯網、云計算等關鍵技術為核心，大力推進“三網”融合，提升物聯網綜合應用水平，鞏固全市“寬帶中國”示范城市、全光網城市建設成果，加快推進 “寬帶鄉村”建設及“互聯網小鎮”、智慧社區、智慧旅游等試點項目基礎設施建設。加強以數據關聯為重點的信息服務平臺共建，促進信息資源開發利用和交流共 享。強化網絡信息安全和應急保障設施建設，提高信息安全保障能力，打造全省信息安全應用示范城市。

　　

　　專欄17 信息網絡體系建設重點工程

　　通信設施：新建中國電信4G網絡建設及現有網絡優化升級、中國鐵塔公司基站和4G基站等項目；續建中國移動城域數據網及4G工程、中國聯通3G和4G網絡等項目。

　　信息平臺、載體：新建全市衛生計生信息化建設及配套工程、攀枝花市異地災備數據中心、米易縣智慧旅游城市工程等項目，續建互聯網+智慧城市等項目。

　　

　　第十章 深化改革完善發展新體制

　　以經濟體制改革為重點，加快政府職能轉變，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，深化國企改革、投融資、財稅改革，優化企業發展環境，推進要素配置市場化改革，為經濟社會發展提供充足的動力保障。

　　第一節 促進各類市場主體共同發展

　 　深化國資國企改革。推動地方經營性國有資產重組整合，全面建立和完善國資監管體制機制，促進市屬國有投資公司優化重組，引導國有資本向資源綜合開發利 用、產業結構調整、戰略性新興產業發展、基礎設施建設、金融服務、公共服務及民生建設等領域集中發展，促進國有資產保值增值。積極支持攀鋼、十九冶、攀煤 等中央、省屬國企深化改革，提質增效，建立健全地企雙贏合作模式。引進戰略投資者，發展混合所有制企業，逐步實現國有企業資產調優、規模調大、主業調精、 產品調強，充分發揮國有經濟的支撐、引領和帶動作用。

　 　推動非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，強化在資源、資金、土地、煤、電、油、運等方面的要素保障，激發非公有制經濟的活力和創 造力。支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨地區經營。健全非公有制經濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政 策。設立中小企業發展基金，扶持中小企業孵化器建設，引導更多民間資本進入實體經濟。促進有條件的私營企業建立現代企業制度。依法保護民營企業家財產和合 法權益。

　　鼓勵混合所有制經濟發展。深化公 司制度改革，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。鼓勵具備條件的企業整體改制上市 或主營業務整體上市，有序推進大企業大集團產權多元化發展。鼓勵各類所有制企業聯合組建公司，積極利用資本市場發展股份制經濟，以股份換市場、以股份換技 術、以股份換管理、以股份換資金。鼓勵非國有資本依法參股國有資本投資項目或參與國有企業改革重組。鼓勵混合所有制企業實行經營者和員工持股，形成資本所 有者和勞動者利益共同體。

　　第二節 加快轉變政府職能

　 　加強政府對經濟發展的宏觀引導和統籌協調能力，健全以中長期發展戰略和規劃為導向，以財政、金融、產業、價格等政策為支撐的調節體系。加快法治政府和服 務型政府建設，建立政府及其工作部門權力清單制度，實現依法行政。深化政府機構改革，合理調整政府機構設置、職能配置、工作流程，精簡和規范各類議事協調 機構及其辦事機構。深化事業單位分類改革，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政 審批事項，全面清理規范非行政許可審批，加大行政審批事項下放力度，禁止部門自行設定行政審批前置條件。優化審批流程，健全審批監督，落實行政審批責任追 究制。清理減少行政事業性收費，規范中介服務行為。建立健全政府向社會力量購買服務機制。建立完善市、縣兩級聯網的公共資源交易服務平臺。拓展行政服務中 心功能，構建立體化、參與式、網絡狀綜合公共服務平臺。

　　第三節 加快重點領域改革

　 　深化投融資改革。確立企業投資主體地位，加快投資領域簡政放權，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目 外，政府不再審批企業投資項目，重點強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。創新民間投融資機制，積極推進政府和社會資本合作（PPP）、企 業“新三板”掛牌上市等新模式，進一步激發民間投資活力，引導民間資本進入鐵路、市政、能源、金融、旅游、文化等領域。加強和改進投融資統計監測工作，完 善投融資信息發布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評估機制。

　 　深化財稅體制改革。完善市以下分稅制財政體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度。逐步推進轉移支付改革。深化財政專項資金管理整合，逐步取消競爭性 領域專項資金。實施全面規范、公開透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛 力。加強鄉鎮基本財力保障。建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程的監督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規范政府債務管理，合理控制 債務規模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。完善地方稅體系，加快資源稅改革，推進環境保護稅開征。深化國稅、地稅征管體制改革，推進稅收征 管體制和能力現代化。

　　加快市場準入和市場 監管改革。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經營場所登記條件，推進工商注冊制度便利化。加強市場監管體系 建設，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建設全市統一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。

　 　推進資源要素配置市場化改革。大力發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素配置和資源價格形成機制，建立統 一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業用地彈性出讓年 限管理制度改革，逐步建立低效用地退出機制。深化礦產資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業權制度。推動能源市場開放，調整市場結構，引入競爭 機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用 氣、用電、用水階梯價格制度。

　　第三篇 深化開放合作，構筑開放型經濟新體系

　　順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展大趨勢，不斷豐富開放內涵，堅持以開放闊市場，以開放添活力，以開放促發展，加快“四川南向開放門戶”建設，構筑開放型經濟新體系，不斷提高開放型經濟發展水平。

　　第十一章 加快四川南向開放門戶建設

　 　搶抓新一輪西部大開發和四川向南開放發展機遇，主動融入“一帶一路”戰略，加快對接長江經濟帶戰略，充分發揮地理區位優勢，深化以“成渝西昆貴”鉆石經 濟圈為重點的國內區域合作，著力推進攀西特色經濟區共贏發展，構建有利于共贏發展的開放合作平臺，加快推進四川南向開放門戶建設。

　　第一節 主動融入“一帶一路”

　 　立足我市產業特色，主動融入“一帶一路”和中印緬孟經濟走廊戰略，積極對接西南出海大通道建設規劃，認真開展融入“一帶一路”工作規劃編制和項目儲備工 作，力爭更多項目納入全國、全省“總盤子”。強化市場研究，重點研究緬甸、越南、馬來西亞和孟家拉等國的產業和市場，力爭“十三五”期間與南亞、東南亞國 家取得實質性合作。加快與國內涉及南亞、東南亞進出口業務的企業建立廣泛聯系，尋求產業合作契合點，共同拓展南亞和東南亞市場。

　　第二節 積極對接長江經濟帶發展戰略

　 　充分發揮長江上游區位優勢，共建長江經濟帶。加強與長江流域城市，特別是長三角城市群的交流與合作，承接產業梯度轉移，推進長江流域產學研合作，促進科 技成果在長江流域產業化。加強長江流域文化和旅游的交流與合作，協同打造優秀文化產品和精品旅游線路，將攀枝花市打造為長江上游和“南絲綢之路”重要經濟 節點。積極參與生態環境聯防聯控，切實保護和利用好長江水資源，共同促進長江經濟帶生態建設和環境保護。

　　第三節 全面深化國內區域合作

　 　找準方向，明確特色，充分利用比較優勢，搶抓與成都簽署區域合作框架協議機遇，積極開展與成都區域間的多層次、寬領域、全方位合作，全力推進以“成渝西 昆貴”鉆石經濟圈為重點的國內區域合作。借助川滇黔十二市州峰會等平臺，加強與毗鄰市州合作，實現綜合交通、油氣管網、電力、通訊等基礎設施的互聯互通。 將攀西—六盤水經濟區上升為國家戰略，攜手打造金沙江經濟圈。借助云南橋頭堡建設，積極對接泛亞鐵路，加強與保山、德宏等區域的戰略合作。堅持近靠成渝西 昆貴、遠靠北京的開放合作戰略，深化與長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區合作，著力招大引強，發展產業聯盟、飛地經濟，強化特色產業合作和陽光康養市場 開拓。

　　第四節 著力推進攀西特色經濟區共贏發展

　 　以攀西國家級戰略資源創新開發試驗區為平臺，探索建立決策層、協調層、執行層“三級運作、統分結合、務實高效”的攀西經濟區區域合作協調機制，完善試驗 區制度體系建設，推進攀西經濟區合作交流。整合區域內勞動力市場和人才市場，完善統一規范的用工制度和就業管理服務網絡，建立有利于人力資源流動的住房、 教育和社會保險關系轉移制度。建立健全利益共享機制，充分發揮市場機制作用，探索培育跨行政區中介組織，強化企業區域合作的主體地位。加強金融機構跨行政 區業務合作與聯合，建立區域一體化的信用信息共享平臺，探索設立攀西經濟區發展促進基金。

　　第五節 加強開放合作平臺建設

　 　繼續構建政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間的開放合作平臺。積極參與或主辦中外知名企業四川行、川歐經濟合作交流會、臺灣攀枝花經貿合作洽談 會、東盟南亞投資貿易洽談會、攀西戰略資源創新開發試驗區部省聯席會等幾大平臺活動。建立攀枝花與成都區域合作聯席會議制度，促進兩地資本、資源、人才、 信息等生產要素在兩地優化配置、合理流動，實現優勢互補、利益共享。繼續發揮川滇黔十二市州合作與發展峰會、攀枝花—涼山區域合作聯席會等平臺作用，加強 與毗鄰的涼山、麗江、楚雄等開展跨區域產業合作。持續發酵中國陽光康養產業發展論壇效應，密切國內區域間的聯系。

　　第十二章 推進開放型經濟發展

　　統籌國際國內兩個市場，實施更加積極的開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”結合，內外資利用并舉，提高參與國內外分工和競爭的能力，不斷拓展新的開放領域和空間，全面推進攀枝花開放型經濟發展。

　　第一節 加快推進“走出去”

　 　以加快國家外貿轉型升級示范基地建設為契機，加強外貿轉型升級公共服務平臺建設，積極對接省上國際產能合作“111”工程，加快培育以技術、品牌、質 量、服務為核心競爭力的出口新優勢。大力發展對外服務貿易，鞏固傳統市場，拓展新興市場，重點支持鞍鋼國貿、東方鈦業、十九冶等優勢企業拓展南亞、東南亞 市場，促進鈦白粉、重軌、鑄造等產品出口。鼓勵以攀鋼為代表的企業借助“一帶一路”戰略促進產能“走出去”。發揮民營企業在境外投資的主體作用，鼓勵鋼城 集團、恒鼎公司等企業在新加坡、緬甸、越南等東南亞國家開展商貿服務、農業種植、資源開發等投資活動。力推陽光康養品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲 綢之路”和大香格里拉旅游環線，支持我市企業拓展南亞、東南亞旅游市場。引導、扶持農業產業化龍頭企業按照國際標準組織生產加工，加大對塊菌、咖啡、芒 果、石榴、枇杷等特色精品農業的推廣，積極拓展海外市場。

　　第二節 積極部署“引進來”

　 　進一步開放投資領域，探索實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。實行積極的進口政策，創新進口模式，大力培育進 口平臺，引導企業擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節能降耗環保產品進口，瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創新力度，努力實現進口替代 并開拓國際市場。提高招商水平，優化引資結構，強化選商選資、招強引優能力建設，圍繞推進產業升級和城市轉型，瞄準重點區域、重點企業，堅持領導帶隊招 商、駐點招商、以商招商、節會招商、“小分隊”招商等方式，不斷引進大項目好項目。堅持招商引資與“招才引智”相結合，加大智力、人才和技術引進工作力 度，積極招引海外高層次人才帶項目、帶資金、帶專利來攀創業。引導和鼓勵重點開發區（園區）建設對外開放先導示范區。加強國際友城工作。

　　第三節 提高利用內外資質量和水平

　 　堅持高端取向和內外資并舉，大力引進世界500強企業和央屬企業、市外民營資本。鼓勵內外資重點投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、特色農業， 引導內外資適度發展符合環保要求的勞動密集型產業。創新利用內外資方式，積極探索以融資租賃、轉讓股權、承包、并購等多種形式推動引資工作。探索民營企業 以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作，支持市內企業與海外跨國公司開展深度合作。

　　第四篇 加強統籌協調，構建均衡發展新格局

　　堅持統籌兼顧、補齊短板、平衡共進，堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰，加快推動縣域經濟協調發展、城鄉一體化發展，不斷增強全市發展的協同性，構建均衡發展新格局。

　　第十三章 堅決打贏脫貧攻堅戰

　　以貧困地區為主戰場，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧、精準脫貧為主線，著力抓好七項重點扶貧工程，到2018年底前全市20000名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”，確保2019年扶貧對象與全市同步邁進全面小康社會。

　　第一節 實施精準扶貧工程

　 　按照“六個精準”和“五個一批”的要求，積極開展基礎扶貧工程、產業扶貧工程、教育文化扶貧工程、衛生扶貧工程、生態扶貧工程、實施精準扶貧示范創建工 程，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對不適宜發展的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障 政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

　　第二節 創新扶貧開發機制

　 　健全完善“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機制，健全扶貧開發機構，加強扶貧隊伍建設，深入實施領導聯系指導、企業聯系幫扶、“8+8”對口援 邊、“第一書記”駐村幫扶等制度，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組不撤出。加強工作統籌和資源整合力度，落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到 縣”制度。健全投入增長機制，加強涉農資金項目整合，加大財政扶貧資金投入力度，加強對貧困地區一般性轉移支付力度。動員全社會力量參與到扶貧脫貧攻堅戰 工作中，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍，教育引導貧困群眾靠勤勞雙手改變落后面貌、創造美好生活。強化執行、監管和考核，確保扶貧攻 堅工作落到實處。

　　第三節 改善貧困地區生產生活條件

　 　加強基礎設施建設，著力改善貧困地區生產生活條件。切實抓好水電路網等基礎設施建設，強力推進貧困地區、偏遠山區道路建設，加強水利設施建設，全面實施 貧困地區電網改造升級等工程建設，加快推進貧困地區電信網、廣電網、互聯網建設。抓好農村環境綜合整治，深入推進幸福美麗新村、彝家新寨建設，積極打造旅 游新村。精心保護生態環境，實施重點生態修復工程，努力實現經濟發展與生態建設的良性互動。 

　　

　　專欄18 七項重點扶貧工程

　　基礎扶貧工程：改善住房、交通、水利設施、電網和信息網絡條件。

　　產業扶貧工程：發展特色種養業、鄉村旅游、勞務經濟及商貿流通。

　　教育文化扶貧工程：落實義務教育和控輟保學責任，加強師資隊伍建設，深化文化宣傳。

　　衛生扶貧工程：提升基層醫療服務能力，強化醫療保障。

　　社保扶貧工程：加強農村低保與扶貧政策有效銜接，加大對喪失勞動能力和特困人員的幫扶，擴大社會保障覆蓋面。

　　生態扶貧工程：提高搬遷補助標準，加大沼氣、光伏等幫扶力度，傾斜退耕還林、封山育林等指標。

　　精準扶貧示范創建工程：開展貧困村、貧困戶、黨員精準扶貧示范。

　第十四章 推進縣域經濟協調發展

　　發揮優勢，優化縣域經濟發展布局，加快縣域經濟差異發展、錯位發展、互補發展，夯實多點多極底部支撐，推動全市縣域經濟協調發展。

　　第一節 優化縣域經濟發展布局

　　按照“突出特色、強化優勢、集中布局、產業升級”的發展思路，優化全市縣域經濟發展布局。

　　東區。重點發展現代物流、金融、商貿會展、釩鈦鋼鐵、陽光康養旅游等產業。

　　西區。重點發展現代物流、機械及裝備制造、節能環保、新型建材、鋼鐵深加工、生物能源、煤及煤化工等產業。

　　仁和區。重點發展陽光康養、現代物流、機械制造加工、煤炭采洗選、釩鈦新材料、石墨烯、特色精品農業等產業。

　　米易縣。重點發展現代特色精品農業、陽光康養產業、礦業、釩鈦綜合利用、新能源及設備業等產業。

　　鹽邊縣。重點發展新型現代礦業、釩鈦新材料、清潔可再生能源、陽光康養旅游、特色生態農業及深加工、石墨烯等產業。

　　第二節 加快縣域經濟發展

　 　加大對縣域經濟發展的領導和支持力度，建立健全領導聯系、區縣協作、聯鄉結村、結對幫扶工作機制。加強縣域基礎設施建設，著力保障和改善民生，加快提升 縣域公共服務質量和水平。聚力推進縣域新型城鎮化、新型工業化、農業農村現代化和信息化建設，明確發展定位、優化發展布局、突出發展重點，推進產城融合發 展。加強縣域產業對接與合作，大力實施工業強縣（區）戰略，加快縣域服務業和現代特色農業發展。積極推進城鄉改革，大力發展民營經濟，突出重點招商，提升 縣域經濟開放水平。加強縣域生態建設和環境保護，發展綠色縣域經濟。

　　第十五章 推動城鄉一體化發展

　　著力破解城鄉二元結構，構建協調互動的城鎮格局，加快推進宜居宜業現代化城市建設，穩步推進農業轉移人口市民化，加快建設幸福美麗新村，健全城鄉發展一體化體制機制，推動城鄉一體化發展。力爭到2020年，全市常住人口城鎮化率達到67.0%。

　　第一節 構建協調互動的城鎮格局

　 　加快構筑由中心城區、片區中心鎮、重點鎮、一般鎮、新型農村社區（新農村）組成的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的五級新型城鎮體系。進一步優 化“一心兩軸四群”的城鎮空間格局，促使人口、產業及各類要素資源向中心城區、片區中心鎮、重點鎮、各園區集聚。加快推進區縣合理擴容提升，大力加強基礎 設施和公共服務設施建設,積極打造集醫療保健、文化娛樂、生活服務、養老服務、法律服務、就業和社會保險等綜合服務功能的特色小城鎮、和諧社區，最終形成 以市區為中心、縣城為支撐、小城鎮為基礎、社區為單元協調互動的城鎮格局。

　　第二節 加快推進宜居宜業現代化城市建設

　 　加快花城新區建設。堅持“三個轉變”，傾力打造花城新區，加快建設創意流沙坡片區、活力炳草崗片區、多元渡仁片區、休閑沙溝片區、效率總發片區等5大功 能區，全面推進花城大道、陽光大道、城市道路、城市管網等基礎設施建設，統籌推進攀枝花市綜合保稅區、中央商務區、會展綜合體、金融中心、文化藝術中心等 項目建設，配套建設體育中心、學校、醫院等社會基礎設施配套項目，把花城新區建設為功能完備、形象新穎的城市新區。 

　　塑造城市新形象。以銀江水電站建設為契機，加快打造以渡口記憶、都市活力、文化創意、旅游度假等為特色的沿江景觀，推進旅游、商貿服務、文化三大產業融合發展，塑造山水交融、宜居宜業、生態優美的現代化城市新形象。

　 　推動舊城更新與改造。凸顯城市文化底蘊，對老城區進行保護性改造。整合現狀質量較好的居住小區，完善生活服務設施，形成有濃厚生活氣息和優美景觀的生活 服務中心。搶抓老工業基地調整改造機遇，在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，優先推進建成區內的城市棚戶區改造，有序改造獨立工礦區棚戶區，逐步 將其他棚戶區、城中村統一納入棚戶區改造范圍，并大力推進貨幣化安置。加快危房改造，推進老舊住宅小區綜合整治。不斷完善交通、地下綜合管廊、停車場、消 防等市政基礎設施和公共服務設施，進一步提升城市服務能力。

　　推進城市精細化管理。按照“精確、細致、深入”的要求，加快推進智慧城市建設，加強數字化城市管理，著力推進智慧工程建設。深入落實質量強市戰略，加快推進全市質量體系和工程建設。堅定不移推進“五創聯動”，推進城市綠色發展，建設海綿城市，提升城市品位。

　　第三節 穩步推進農業轉移人口市民化

　 　以新型城鎮化建設為抓手，充分尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業人口有序向城鎮轉移。以實施居住證制度為抓手，深化戶籍制度改革，放開城鎮落戶限 制，著力消除農業轉移人口市民化的體制障礙、融入障礙。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，推動城鎮常住人口基本公共 服務均等化。加強農業轉移人口職業技能培訓，扶持具備條件的農民工進城創業，筑牢農業轉移人口市民化經濟基礎。

　　第四節 加快建設幸福美麗新村

　 　以業興、家富、人和、村美為建設標準，堅持建管并重、產村相融、成片推進的建設原則，按照“三打破、三提高”的要求，提高村莊布局、村落規劃和民居設計 水平，因地制宜建設陽光康養型新村、集鎮融入型新村、農業觀光型新村、鄉村旅游型新村、休閑養生型新村，加快推進彝家新寨建設，統籌居住與生產生活、公共 服務、產業發展的綜合配套，以“1+3”工程為重點，配套實施“1+5”工程，形成人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民 主的現代農村新形態。

　　第五節 建立健全城鄉發展一體化體制機制

　 　加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利。健全城鄉統一的生產要素市場， 引導資金、技術、人才等資源向農業農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。不斷完善城鎮化健康發展體制機制，著力破除城鄉二元體制， 努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。切實按照城鄉一體化發展的要求，完善各級行政管理機構和職能設 置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。

　　第五篇 推進共建共享，開創美好生活新局面

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，積極推動物質文明與精神文明協調發展，全面發展社會事業，確保2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會，開創全市人民美好生活新局面。

　　第十六章 推動物質文明和精神文明協調發展

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，提高人口服務管理水平。

　　第一節 提升社會文明水平

　 　著力提高全民素質。加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育。深化社會主義核心價值觀建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友 善、勤儉自強和敬業奉獻，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明建設要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強關心下一代工作，強化未成年 人思想道德建設和安全教育，營造有利于青少年健康成長的社會文化環境。加大財政對科普工作的投入，努力提高全民科學文化素養。加快推進體育強民行動，積極 開展體育活動，不斷完善城鄉各級體育設施，顯著提高全市居民的身體素質。

　 　加快培育文明風尚。深度挖掘攀枝花城市人文精神內涵、表現方式和重點領域，充分發揮人文精神對培育創業文化、增強城市核心競爭力和促進文化經濟發展的積 極作用。深入開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業創建活動，大力弘揚“艱苦創業、無私奉獻、開拓創新、團結協作、科學求實”的攀枝花精 神，加強社會誠信體系建設，大力宣傳勞動模范先進事跡，發展志愿服務事業，培育文明道德新風尚。

　　第二節 提高人口服務管理水平

　 　堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。積極應對老齡化，加快構建以 居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。加強對人口問題的研究，建立人口調控機制。加強外來人員和流動人口的 服務管理。加強信息化建設，建設人口服務管理新平臺。堅持平等對待、人性化管理，動員各方力量幫助刑滿釋放和社區矯正人員順利融入社會。切實保障婦女兒童 合法權益，加快建立婦女、未成年人等群體維權機制，完善各種形式的法律援助機構，發揮城鄉社區“婦女兒童之家”作用，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身 權益的違法犯罪行為。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人基本保障水平，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

　　第十七章 全面發展社會事業

　　堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，顯著增進人民福祉，進一步推動基本公共服務均等化，全面推動各項社會事業大發展大繁榮，使發展成果更多、更公平、更可持續的惠及全市人民。 

　　第一節 筑牢區域衛生高地

　 　深化醫藥衛生體制改革。堅持“醫保、醫療、醫藥”三醫聯動，以城市公立醫院改革為重點，全面深化管理體制、補償機制、價格機制、收入分配和人事制度改 革，統籌優化醫療資源布局，積極探索以公益性為前提的合作辦醫模式，鼓勵和引導社會資本投資健康服務業，大力發展立足于陽光康養的“醫養融合”服務。強化 以醫聯體為主的上下聯動機制，實現優質醫療資源向下延伸。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善醫療救助制度，加快建立城鄉居民大病商業保 險制度，逐步整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立保障更加公平、管理服務更加規范、醫療資源利用更加高效的統一的城鄉居民基本醫療 保險制度。

　　完善醫療服務體系。緊密結合陽 光康養產業發展布局，合理布局醫療機構，全面推進“區域醫療、婦幼保健、精神衛生、職業病防治、中醫藥治未病、醫學教育”六大中心建設，推動公共衛生服 務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障等四大體系建設，在全省率先建立覆蓋城鄉、全民共享的基本醫療衛生制度。不斷優化提升完善城鄉衛生服務圈，新建1家 市屬三甲醫院。嚴格控制三級醫院單體規模，大力提升縣級醫院及基層醫療機構服務能力。建立健全分級診療制度，推進以全科醫生培養為重點的基層醫療衛生隊伍 建設。加強中醫“名醫、名科、名院”建設，完善中醫醫藥服務體系，加快中醫藥事業發展。推動各級各類醫院規范化，強化行業標準管理，加強醫療質量監管，提 升醫療服務質量。到2020年，每千人執業（助理執業）醫師數達到3.6人，每千人床位數達到7.3張。

　 　加強公共衛生保障。推進以居民電子健康檔案和患者電子病歷為核心的衛生信息化建設。完善突發公共衛生事件應急預案體系，加快應急指揮體系和應急裝備建 設。加強精神心理衛生工作，開展心理疏導，促進身心健康。健全醫療救治網絡，強化院前醫療急救網絡體系、突發公共衛生事件醫療救治體系建設和管理，不斷提 高醫療急救水平。完善疾病預防控制體系，改善疾控機構基礎設施，提升疾病預防控制的能力與水平。完善婦幼保健體系，保障其基本權利。實施殘疾兒童搶救性康 復工程，建設殘疾人康復設施。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，全面推進健康攀枝花建設。

　　

　　專欄19 醫療衛生重點工程

　 　新建攀枝花市花城新區醫院、攀枝花市婦幼保健院（婦女兒童醫院）、金江鐵路醫院改造工程、攀枝花市中心醫院后勤綜合服務大樓、攀鋼密地職工醫院改造工 程、仁和區人民醫院二期工程、攀枝花市第四人民醫院重大傳染病（艾滋病）防治基地、米易縣人民醫院二期建設等項目；改擴建鹽邊縣醫院等項目。

　　

　　第二節 筑牢區域教育高地

　 　提升基礎教育質量。以促進教育公平、提升教育品質為重點，強化學前教育的政府公共服務職能，加大公辦和普惠性幼兒園建設力度，提高保教質量。鞏固和提高 “十二五”義務教育均衡發展建設成果，實施農村義務教育質量提升工程。進一步發揮優質教育資源的輻射與帶動作用，落實優質學校與薄弱學校結對幫扶，深入推 進學區化管理、集團化辦學，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，實現市域內義務教育基本均衡發展。大力普及和提高高中階段教育水平，全面提升普通高中教學質 量，促進普通高中教育內涵發展、特色發展。完善城鄉青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質，促進學生健康成長。完善特殊教育體系，積極落實全納教育理 念。科學調整學校布局，加大財政投入，推進標準化建設，改善學校辦學條件，提升影響力。

　 　大力發展職業教育。建立和完善現代職業教育體系，服務經濟社會轉型升級需求，培養多層次技能型實用人才。圍繞行業發展統籌職業教育辦學資源，擴大、調整 和優化學校布局以及專業結構，加強專業實訓基地建設，推進現代學徒制工作，堅持學歷與職業培訓并舉，推動多樣化、差異化發展。充分發揮職業教育集團的優 勢，推進職業教育集約高效發展。

　　內涵發展高等教育。支持攀枝花學院和四川機電職業技術學院加快發展。以提高人才培養質量為核心，以提升師資隊伍整體素質為關鍵，以增強知識創新和知識服務能力為重點，促進優勢學科和特色專業加快發展。大力發展繼續教育，有力推進社區教育和開放大學教育。

　 　深化教育綜合改革。全面推進素質教育，深化課程改革，促進學生全面發展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵保障機制，實施教師專業化發展促進計劃，整 體提升教師隊伍素質。深化辦學體制改革，鼓勵民間資本參與發展教育事業，探索公共資源支持非營利性民辦學校發展機制，完善民辦教育健康發展促進機制。深化 “管、辦、評“分離改革，加強教育督導，推進現代學校制度建設，擴大學校辦學自主權。深化考試招生制度改革，創新人才培養模式。健全教育普惠機制，統籌經 濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設。積極推進教育國際化進程。

　 　深入推進教育信息化。以教育信息化全面推動教育現代化，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型 社會。運用現代信息技術，讓農村、邊遠、貧困和民族地區共享優質教育資源，縮小區域、城鄉、校際差距。提高教師運用信息技術的能力，創新教育理念和教學模 式，有力推進教育信息技術與教育教學的深度融合。把握“互聯網+”潮流，通過開放共享教育資源，形成覆蓋全市、互聯互通的教育服務體系，為全民學習、終身 學習提供教育公共服務。

　　

　　專欄20 教育提升重點工程

　　基礎教育：新建攀枝花市青少年科技活動中心、公辦和普惠性幼兒園建設、成都外國語攀枝花學校、十五年一貫制學校、青少年校外教育活動陣地建設、鹽邊縣初級中學等項目；續建攀枝花市第四十二中小學校、四川仁和思源實驗學校等項目。

　　職業教育：新建市經貿旅游學校江北校區建設、四川機電職業技術學院工程訓練中心等項目。

　　高等教育：新建攀枝花學院科技綜合大樓等項目。

　　教育信息化：新建攀枝花市教育信息化建設工程等項目。

　　

　　第三節 筑牢區域文化高地

　 　實施文化精品戰略。提升藝術原創能力，著力打造一批具有攀枝花特色，在全省、全國有影響力的文化品牌和思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。積極引導 群眾自主參與各種形式的文藝創作活動，建立群眾文化優秀作品的創作、選拔和推廣機制。繼續打造“三線建設文化”“苴卻硯”“攀枝花市民講壇”“金沙放歌” “迤沙拉談經古樂”等地方特色文化品牌。加強文化對外宣傳和交流力度，鞏固提升釩鈦之都、陽光花城、中國優秀旅游城市、蘇鐵文化公園、中國苴卻硯之鄉等城 市文化名片。

　　完善公共文化服務體系。加強 公共文化設施建設，提升公共文化產品和服務供給水平，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動。創新公共文化服務方式，繼續推動公共文化場館向社會免費開 放，加大文化惠民和文化扶貧工作力度，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障群眾基本文化權益。加快推進攀枝花市文化藝術中心、攀枝花市廣電中心、攀枝花檔案館、市工人文化宮、市科技館以及社區（村）文體活動中心的新建和改擴建。支持各縣區修建工人文化宮，積極辦好各類有益的文化活動。

　 　推進文化傳播工程。加強新聞媒體建設，推進新聞核心業務數字化，提升主流媒體區域影響力。繼續做好農村、社區、學校公益電影放映工作，加快推進應急廣播 建設，實現廣播電視“戶戶通”“村村響”。大力推進廣播電視全媒體融合發展，全力辦好攀枝花手機臺，積極發展移動多媒體廣播、網絡廣播電視，開拓視頻點 播、數字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播業務。

　 　大力發展文化產業。加強和改進文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”等專項治理，依法強化文化市場監管，加快建立“統一開放、競爭有序、誠信守法、監 管有力”的現代文化市場體系，保障文化市場健康有序發展。依托現有優勢文化產業資源，加大政策扶持力度，充分發揮藏羌彝文化產業走廊輻射效應，積極探索 “文化+”產業發展模式，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，改造提升傳統文化產業，加快培育新型文化業態和骨干文化企業，支持小微文化企業發展 壯大，逐步形成一批主導產業，發展一批龍頭企業，打造一批知名品牌，不斷擴大和引導文化消費，力爭文化產業增加值占GDP的比重逐年增加。

　　深化文化體制改革。深化公益性文化事業改革，正確區分其經營性資產和非經營性資產。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等機構完善法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與。搭建政府購買公共文化服務平臺。建立市民文化需求表達機制和公共參與機制。

　　

　　專欄21 文化提升重點工程

　　新建攀枝花市文化藝術中心、攀枝花印務產業園、苴卻硯文化街（苴卻硯文化旅游區）、大笮文化博物館、攀西汽車與養生文化創意產業園、南亞與東南亞產品設計創意研究基地、攀枝花工業設計創意中心、鹽邊縣電影院等項目；續建渡口記憶文化特色街、數碼影視城等項目。

　　

　　第四節 千方百計促進就業

　 　實行更加有利于促進就業的財政保障政策。將促進就業專項資金列入各級財政預算，形成制度性安排，增加促進就業的資金投入，建立起政府財政投入的保障機 制。完善就業資金投入使用機制，保證就業專項資金專門促進就業工作及扶持公共就業服務等，形成長期性、制度性的就業資金正常投入機制。實行更加有利于促進 就業的稅收優惠政策。增加中小企業的融資渠道，加大對中小企業的信貸支持，對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　 　做好重點群體就業工作。繼續把高校畢業生就業和下崗職工再就業放在就業工作的首位,深入實施“崗位拓展計劃”，鼓勵支持高校畢業生和下崗失業人員通過多 種形式靈活就業。全面推進充分就業社區建設，積極探索充分就業村建設，推進農業富余勞動力轉移就業，加快建設小城鎮,發展區域經濟,為農村勞動力開辟更多 的生產和就業門路，實現就地就近就業。加強農村勞動力轉移就業示范縣建設，推進農村富余勞動力進城務工和穩定轉移。積極支持農民工返鄉創業。加強對困難群 體的就業援助，推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。繼續做好婦女、退役軍人等群體就業工作。

　 　促進創新創業帶動就業。加大創業宣傳工作力度，努力構建全民創業的氛圍。落實支持自主創業政策，鼓勵和幫助勞動者創業，健全從產業政策、所有制政策、稅 收政策、金融政策等方面構建的支持創業政策體系。深入開展“大學生創業引領計劃”，積極支持農民工返鄉創業。建立一批創業孵化基地、孵化園，積極打造眾創 空間，為創業者提供低租金、低費率、一站式服務的創業環境。

　 　加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度。實施農民工職業技能提升計劃，大力開展新興產業從業人員職業培訓。開展就業困難群體免費職業培訓行動，加 大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。提高技術工人待遇。推行工學結合、校企合作的技術工人培養 模式，推行企業新型學徒制度，建設具有地方特色的現代職業技術培訓體系。

　 　推進落實就業服務工作。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，為城鄉勞動者提供統一的就業服務。加快建立統一規范靈活的人力資源市場，消除城鄉、行業、 身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，形成有利于公平就業的制度環境。加強失業動態監測，健全失業預警機制，強化就業形勢分析研判。加強 勞動領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協商制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制，構建和諧勞動關系。

　　第五節 穩步增加城鄉居民收入

　 　著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。合理確定企業工資指導線并切實發揮其實際作用，實現企業工資集體協商 制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決 定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。健全更有利于促進居民增收的再分配調節機制，落實稅收調節措施，更 好地發揮社會保障在調節收入分配中的作用，加大轉移支付調節力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務支出的比重。通過規范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分 配格局。

　　第六節 建立更加公平更可持續的社會保障體系

　 　堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快健全覆蓋城鄉居民、更加公平可持續的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。完善社會保險制度，鞏固全民參 保計劃成果，基本實現法定人員全覆蓋。嚴格預算制度，分清政府、企業、個人等責任，適時降低社會保險費率。建立和完善城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險 和機關事業單位職工養老保險間的轉移銜接制度。完善城鎮職工養老保險賬戶個人制度，健全多繳多得激勵機制，適時調整各項社會保險待遇，推進機關事業單位養 老保險和漸進式延期退休的實施。完善失業、工傷、生育、醫療保險制度。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。加強社保基金征繳和監管，確保基金安全可持續運行。 健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障和醫療救助制度，健全特困人員供養制度，建立特困人員供養標準隨經濟發展而自然增長的機制。以扶老、助殘、愛幼、 濟困為重點，大力發展社會福利和慈善事業。

第六篇 推進和諧共生，建設生態文明新家園

　 　秉承“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，搶抓全國區域工業綠色轉型發展試點城市契機，積極推進國家環保模范城市創建， 全面貫徹落實主體功能區戰略，加快推進生態文明建設，加大環境保護力度，加快構建低碳社會，推動人與自然和諧共生，建設生態文明新家園。

　　第十八章 全面落實主體功能區戰略

　　科學合理布局城鎮、農業和生態三類空間，系統完善主體功能區配套政策體系，加快形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。

　　第一節 強化三類空間布局

　　按照《四川省主體功能區規劃》文件的要求，貫徹實施主體功能區戰略，合理劃分市域城鎮、農業、生態三類功能空間，形成統領發展全局的規劃藍圖、布局總圖。

　 　城鎮空間。以產業布局為依托，以礦產資源的綜合開發利用、旅游資源開發、特色農業的產業化發展為動力，按照“一心兩軸四群”進行布局。以攀枝花中心城區 為中心，以成昆線為主發展軸，向西沿攀枝花——漁門——瀘沽湖，向東沿攀枝花——紅格——會理形成次發展軸，以攀蓮、桐子林、漁門、平地為次級發展中心， 以紅格、平地、布德、格薩拉、丙谷、普威、白馬、永興為主要增長極，其他各鎮政府所在地為次要增長極，并形成以攀枝花城區為核心的中部，以米易縣城為核心 的東北部，以漁門為核心的西北部，以平地為中心的南部四大群體。

　 　農業空間。全市農業空間將以傳統農業為基礎，以五大特色優勢農業為支撐，嚴格執行最嚴格的耕地紅線制度，確保基本農田區和一般農業發展區健康發展，按照 “一核兩帶多節點”進行空間布局。以米易縣為農業發展核心區域，重點發展安寧河谷特色農業產業帶和總發—平地特色水果種植帶，積極構建五大特色優勢農業基 地，加快建設國家現代農業示范區。

　　生態空 間。執行最嚴格的環境保護制度和水資源保護制度，穩定現有自然保護區、森林公園以及大面積水源保護區、生態公益林、重要河流水系等基礎性生態用地，加大地 質災害危險區生態建設力度，發揮最大生態服務和系統維護功能的原則，按照“兩江一河”進行生態空間布局。以安寧河流域為重點，強化土壤保持與特色農業生態 功能的完善和保護，以金沙江中下游為重點，強化對土壤保持與資源開發生態功能的完善和保護，以雅礱江下游為重點，強化生物多樣性保護和水源涵養生態功能保 護。

　　第二節 完善主體功能區配套政策體系

　 　實行分類績效考核評價體系，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策。對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績 效評價。對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據主體功能定位安排政府投資，加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力 度，強化激勵性補償，探索研究橫向補償機制。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策。積極推動主體功能區建設試點示范。完善國土空間監測系 統，建立健全資源環境承載能力監測預警機制。

　　第十九章 加快推進生態文明建設

　　堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當代發展著想，也要為子孫后代著想”的理念，建立健全生態文明制度約束和措施防控體系，加快推進生態文明建設。

　　第一節 推進“長江上游綜改試驗區”先行先試

　 　以經濟體制和生態文明體制改革創新為重點，探索并推進資源創新開發機制、生態修復補償機制、產業結構升級引導機制、資源開發惠民利民長效機制和跨行政區 域合作機制等方面的創新，積極推進干熱河谷生態修復、城鄉環境綜合整治等重點工程建設，妥善解決好經濟發展過程中帶來的生態環境問題，為資源型城市經濟發 展和生態文明建設協調發展做出示范，加快推進“長江上游綜改試驗區”先行先試。

　　第二節 加快推進生態市建設

　 　積極開展城鄉生態空間建設、綠色生態走廊建設、綠色生態屏障建設以及生物多樣性保護建設，構筑長江上游生態屏障。提高全市人民生態文明意識，保護和建設 全市生態景觀。積極推進水生態環境修復，在重點河流、河段以及重點水功能區開展水生態修復和整治工程。積極開展土壤生態修復、巖溶地區石漠化綜合治理，加 強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環境修復，推進坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展自然遺產地保護建設，加大生物多樣性保護力度。積 極探索資源使（取）用權、排污權、節能量交易等市場化的生態補償模式，加快建立攀枝花土地權、取水權等自然資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建 立區域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易、碳排放交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態環境保護者和 受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。

　　第二十章 加大環境保護力度

　　以提高環境質量為核心，以解決大氣、水、土壤和固體廢棄物污染等突出環境問題為重點，實行最嚴格的環境保護力度，持續改善全市環境質量。

　　第一節 開展大氣污染防治

　 　深入實施結構減排、管理減排、工程減排，加強二氧化硫和氮氧化物等大氣主要污染物的增量控制和減排潛力挖掘，實現主要大氣污染物的減排目標。認真落實中 央和省大氣污染防治行動計劃，積極完成省上下達的PM2.5、PM10下降指標。推進煤炭清潔高效利用。實施工業企業搬遷和升級改造計劃，推進二氧化硫、 氮氧化物治理，實施重點行業煙粉塵、有機污染物總量控制，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩定運行。鼓勵使用清潔高效能源，加強機動車尾氣治理。

　　第二節 加強水污染防治

　 　貫徹落實中央和省水污染防治行動計劃，提高地表水水質優良比例。積極推進涵養區、源頭區等水源地環境整治，確保飲用水安全。加快工業廢水治理，特別是重 點廢水治理工程建設，使廢水處理率達100%。加強城市污水處理廠建設，增設城鎮污水處理廠。加強市政污水管網設施建設，嚴禁污水未經處理直接排放，實行 污水統一處理，經達標后排入水體或重復利用。將污泥處置費用納入污水處理費成本，提高污水處理費標準，合理制定再生水價格，加快污泥處置設施建設，推動建 筑中水和污水再生利用設施建設。

　　第三節 推進土壤污染和固體廢棄物污染治理

　 　積極開展土壤污染防治工作，健全土壤環境監測制度，實施土壤污染狀況詳查、風險評估和質量等級劃分，在典型地區組織開展工業污染場地和土壤污染修復試點 示范，推進各類土壤污染治理與修復。積極開展固體廢棄物污染防治工作，將市區及所轄區（縣）產生的危險廢物（含醫療廢物）轉移至有危廢處置資質的單位進行 無害化處置，最大限度地綜合利用尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢物、爐渣、生活生產垃圾等固體廢物，減少最終排放量，對垃圾焚燒廠產生的飛灰進行安全處置， 建設危險廢物處置中心后續工程，配套建設危險廢物填埋場。

　　第四節 完善環境監測預警體系

　 　重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面、各區縣空氣質量、重點污染源的監測，形成市域聯網、全天候實時監控的現代化環境監測體系。加強危險廢 物處置、核與輻射安全應急保障體系、動植物疫病監測預警體系建設，形成比較完善的應對突發環境事件和重大生物災害的防控體系，建設大氣復合污染物綜合監測 及預測預警系統。探索建立碳匯監測與評價體系。

　　

　　專欄22 生態環境重點項目

　　自然生態保護：新建濕地生態保護工程、自然保護區建設工程等項目；續建新一輪退耕還林、天然林保護二期工程等項目。

　 　自然生態修復：新建金沙江干熱河谷區生態恢復與治理工程、金沙江干熱河谷植物園建設、全市巖溶地區石漠化綜合治理、西區原同德道中橋采石場跡地生態修 復、格里坪工業園區防護林網、鹽邊縣紅果礦區礦井水綜合治理、鹽邊縣安寧園區與新九工礦區風貌打造項目、仁和中小河流域治理工程、二灘庫區水土保持綜合治 理等項目。

　　城市生態改善：新建高鐵站前廣場綠地建設、干壩塘郊野公園、天星壩森林公園、城市生態公園建設等項目。

　　水環境治理：新建金江1.5萬噸/天生活污水處理廠、攀鋼焦化廢水深度處理工程、花城新區污水處理廠、鹽邊縣紅格污水處理廠改擴建及配套管網工程、米易縣城鄉生活污水處理工程等項目

　　大氣環境治理：新建燒結機煙氣脫硫、鹽邊縣安寧工業園區大氣污染綜合治理、鹽邊縣新九工礦區大氣污染綜合治理等項目。

　　固體廢棄物治理：新建新九工礦區綜合渣場、安寧園區綜合渣場、必鲊溝與倘皮溝干堆場固廢渣場建設等項目；續建攀枝花市生活垃圾焚燒發電項目、龍蟒朱家埡口、李家河、熱水塘排土場擴能改造等項目。

　　區域環境治理：新建迤資園區美化與亮化工程、鹽邊縣安寧園區和新九工礦區環境綜合整治、大河流域(普達-仁和溝橋）河道整治及景觀打造工程等項目；續建席草坪片區環境綜合整治和產業換代升級等項目。

　　

　　第二十一章 加快構建低碳社會

　　堅持資源節約集約與資源利用高效率高效益并重，加快轉變經濟發展方式和資源利用方式，實現經濟綠色低碳循環發展，資源節約集約利用，創建低碳生活，發展低碳經濟。

　　第一節 推動經濟綠色低碳循環發展

　 　把發展低能耗環保產業作為產業調整與改造的基本取向和基本原則，推行綠色稅收、綠色信貸、綠色保險和擴大政府綠色采購。培育壯大低碳產業，積極發展太陽 能光伏、風電、水電、生物質能等新能源，推廣節能低碳建筑，逐步開展對現有建筑的低碳改造，推行建筑節能“綠色評級”。以提高資源產出效率為目標，加強規 劃指導、政策支持，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節低碳發展。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環 經濟典型模式。推動不同行業通過產業鏈的延伸與耦合，實現廢棄物的循環利用，形成循環經濟產業鏈。

　　第二節 加強資源節約集約利用

　 　實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，推行能源合同管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。健全節能市場化機制，建立完善節能減排統計監 測制度。強化水資源管理和有償使用，實施階梯水價制度，嚴格控制地下水開采，加強農業節約用水、工業廢水回收再利用和區域性中水回用系統建設。推行綠色制 造，加強企業原材料消耗管理。鼓勵節材設計、節材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用。轉變粗放型用地方式，推進節約集約用地，積極 盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。規范整合農村建設用 地，提高農村建設用地使用效率。大力倡導“光盤行動”，帶動全市人民厲行節約，反對鋪張浪費。

　　第三節 提高資源綜合利用水平

　 　加大工業余熱、雨水集蓄、中水回用力度。進一步提高工業廢物、生活垃圾的綜合利用水平，引導再生資源回收利用向規模化發展，進一步構建廢舊資源綜合利用 產業鏈。加強對礦產資源的管理，推行現代化開采工藝，發展深加工和精加工，形成產品系列化。推進“雙百工程”，加快共伴生礦、尾礦和大宗工業固體廢棄物綜 合利用，提高礦產資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。健全采礦權有償出讓制度。

　　第七篇 加快建設“法治攀枝花”，推進社會治理現代化

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統一，全面推進依法治市，加快“法治攀枝花”建設，以法治思維完善社會治理體系，創新社會治理方式，著力促進社會治理體系和能力現代化。

　　第二十二章 加快“法治攀枝花”建設

　　以爭創全國法治城市為抓手，健全社會主義民主制度，全面推進法治政府建設，營造良好的法治環境，構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法新局面。

　　第一節 健全社會主義民主制度

　 　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督 權，支持各級人大依法履行職能，加快市人大立法工作準備，積極推進科學民主立法。積極發展協商民主，完善社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛多層制度 化發展，支持各級政協依法民主監督和參政議政。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益 事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，全面貫徹執行 黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

　　第二節 加快建設法治政府

　 　依法科學界定政府職能，依法全面履行政府職能，完善行政組織、行政程序法律制度。依法科學民主決策，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善政府 法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制，規范行政執法流程和自由裁量權行使，規范行政復議，依法參 與行政訴訟。推進政務和信息依法公開。以提升司法公信力為重點，貫徹落實司法改革工作部署，加強司法規范化建設，深化司法公開，落實司法為民。健全權力運 行制約和監督體系，完善懲治和預防腐敗體系。

　　第三節 營造良好法治環境

　 　加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，強化規則意識，倡導契約精神，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。加快打造滿足法律需求、 覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助機制。全面深入實施“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全媒體公益普法制度，加強新媒 體新技術在普法中的運用。扎實推進法治實踐活動，積極引導群眾增強法治觀念，養成守法習慣，善于依法維權，理性有序表達訴求。

　　第二十三章 加強和創新社會治理

　　建立健全社會治理體系，推進社會管理向社會治理轉變，積極防范和化解社會矛盾，推進“信用攀枝花”建設，健全公共安全體系，加強國防動員能力建設，促進社會治理體系和能力現代化。

　　第一節 建立健全社會治理體系

　 　堅持系統治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。改進社會 治理方式，完善人口管理、實名登記等社會治理基礎性制度，完善網格化服務管理體系，推動基層基本公共服務與管理重心下移，構建源頭治理、動態管理、應急處 置、標本兼治新格局。增強社會自我調節功能，加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區居民公約等社會規范建設，引導公眾修身律己，自覺遵守和維護社會 秩序。創新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，改進公眾參與機制，鼓勵公眾通過自組織方式積極參與社會治理。加強對社會組織的管理，推動社會組織健 康有序發展，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族、宗教和僑務工作。

　　第二節 積極防范和化解社會矛盾

　 　建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。充分發揮“12345”市民熱線、公眾信息網和政務微博等信息平臺作用，拓寬社情民情表達 渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導機制。深化信訪工作制度改革，及時就地解決群眾合法合理訴求，全面實行涉法涉訴信訪依法終結制度。完善心理干預機制， 開展心理咨詢、疏導、調節等服務。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動、勞動關系三方協調的“大調解”工作體系。完善重大決 策社會穩定風險評估機制，切實維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產等引發的社會矛盾。

　　第三節 加快“信用攀枝花”建設

　 　健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域的誠信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。建立社會信用標準體系，建立健全 全市統一的信用信息平臺，統籌采集金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、產品質量、勞動保障等信用記錄，加強部門和行業信用信息整合，推動信用信息共享。 積極培育和發展信用服務機構，加強信用服務市場監管。加強誠信文化建設，加快推進誠實、自律、守信、互信的環境建設。推進信用信息依法公開，建立健全守信 激勵和失信懲戒聯動機制。

　　第四節 健全公共安全體系

　 　深入開展平安攀枝花建設，完善社會治安長效管理體制，建立110社會聯運機制，強化社會治安綜合治理，積極開展打擊暴恐、暴力、黃賭毒等違法犯罪專項行 動。強化食品、藥品、農產品安全，加強食品、藥品、農產品的監管信息化和檢驗檢測及基層監管能力建設，建立完善食品、藥品、農產品的安全責任體系、全程追 溯體系和應急處置體系。強化安全生產，深化安全生產管理體系改革，健全隱患排查治理、預防控制、源頭管理機制和加快技術標準體系建設，強化重點行業和領域 及職業衛生安全專項治理，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制度。建立健全社會突發和重大公共安全事件管理體制，健全監測、預報和應急系統，提高對自 然災害、事故災難、公共安全和社會安全等應急處置能力，加強獨立抗災能力。

　　第五節 加強國防動員能力建設

　　貫徹《國防動員法》，加強國防教育，深入開展擁軍優屬和擁政愛民活動，鞏固和發展軍政軍民團結。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發揮國防動員體系在應對突發事件中的作用。

　　第八篇 規劃實施保障

　　強化組織政策保障，充分發揮項目的支撐作用，進一步建立健全規劃實施與保障機制，統籌規劃實施，確保如期實現發展目標。

　　第二十四章 強化組織政策保障

　　組織保障。全市有關部門和各縣區要按照本綱要確定的功能定位、發展重點統籌推進相關工作，抓緊推進重點任務、重大工程和相關項目的組織實施。

　 　政策保障。加強產業發展方向引導，及時向社會公布有關發展規劃、產業政策、投資重點等信息，綜合運用經濟、法律等杠桿，引導產業合理布局，促進規劃有效 實施。科學使用各類產業引導資金，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產要素合理流動。結合主體功能區規劃實施，綜合運用產業、土地、環保等多種政策， 引導社會資金更多地投向陽光康養業、現代特色農業、現代服務業、節能環保、社會事業、基礎設施等重點領域和薄弱環節，投向技術含量高、資源消耗低、無環境 污染的項目。鼓勵企業加大技術改造力度，擴大有效投入。加大財稅支持力度，完善公共財政體系，調整支出結構，保障社會民生、基礎設施、環境保護等重點領域 支出。

　　第二十五章 加強項目支撐

　 　充分發揮投資對經濟發展的關鍵作用，加大鐵路、高速公路、能源、農田水利等基礎設施，釩鈦、優質農業等特色優勢產業，新能源、石墨烯、信息消費、陽光康 養等新興產業，教育、衛生、保障性住房等民生和社會事業，以及老工業基地改造等領域的建設和投入，繼續保持投資合理增長。動態優化調整“10+1”工程的 “千個項目，萬億投資”“十三五”規劃重大項目庫，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發展的重大項目。創新重大項目實施機制，加強重大建設項目督查、稽 察工作和績效評價。堅持節約集約安全用地，保障重點急需用地，提高土地等要素的產出率和可持續能力。

　　第二十六章 統籌規劃實施

　　為確保“十三五”規劃目標和任務的順利完成，要進一步建立健全規劃實施與保障機制，充分發揮規劃對經濟社會發展的引領和指導作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，有效調節資源配置，推動全市經濟社會健康協調可持續發展。

　 　加強規劃銜接。《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是統領全市經濟社會發展全局的總體規劃，是編制其它各類規劃的依據。專項規劃是總體 規劃在特定領域的落實，是指導專業領域發展的依據；市（縣）區“十三五”規劃是總體規劃在特定區域的延伸、細化和落實。加強“十三五”規劃與城市總體規 劃、土地利用總體規劃之間的銜接，使各類規劃在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致。建立健全以“十三五”規劃為依據的經濟社會發 展年度計劃實施機制，逐年分解落實規劃目標和重點任務，形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。

　 　強化市級統籌。對規劃綱要提出的約束性指標、重要預期性指標，市政府將具體落實到市有關部門和各縣（區）政府、管委會，定期跟蹤檢查，確保目標任務如期 完成。加強對全市重大政策、重大項目、重大工程的市級統籌。重點對征地拆遷、社會保障、生態補償等影響全市經濟社會發展全局的政策進行市級統籌協調，確保 政策基本統一、標準基本一致。

　　重視評估監 督。完善發展規劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時，加強規劃實施的跟蹤分析。完善規劃評估機制，組織開展規劃實施中期和期末評 估，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規劃實施監督渠道，發揮監察、審計、統計等部門對發展規劃實施的監督 作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協通報制度，及時匯報、通報規劃執行情況，充分聽取人大、政協的意見和建議。加強發展規劃實施的社會監督，開 展規劃宣傳和展示工作，及時公布規劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，營造全社會共同參與和支持規劃綱要實施的氛圍。

　　“十三五”規劃是我市在全省高水平率先全面建成小康社會的重要規劃。全市人民要進一步解放思想，求真務實，開拓創新，奮力拼搏，為實現“十三五”規劃的宏偉目標，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗!

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