新華社成都6月17日電 題：創新“深”下去 社區“活”起來——西部超大城市成都的社區治理探索

新華社記者

社區是城市治理的“最后一公里”，小區是社區治理的“最后100米”。作為實際管理人口超過2100萬人的超大城市，成都現轄4000多個城鄉社區，近2萬個城鎮小區，其中“萬人小區”超過200個。面對精細化治理“大考”，成都的“解題思路”是創新開道，做活社區。

制度創新“舒經絡”

在成都成華區，和美是一個大型商業社區，20多名社區干部的服務對象是居住在19個小區的約8萬名居民。社區黨委書記羅熠說，今年春節前，三分之二的社區人口流向外地，僅靠留守干部“幾桿槍”，根本無法摸清社區疫情動態。

但是，在各級下沉資源支持下，羅熠和同事們一個下午就組織起上千人的排查隊伍，僅用3天就把社區居民梳理一遍，對疫情大數據了然于心。

這種動員能力離不開制度創新。2017年以來，成都市率先在城市黨委組織體系中組建城鄉社區發展治理委員會，把分散在40多個黨政部門和社會各領域的資源和服務整合起來下沉到社區。同時推動黨的基層組織向小區、樓棟、商業樓宇延伸，加快構建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制。

“每天來2名，早來晚去，沒有給社區添麻煩。”成都高新區桂溪街道益州社區黨委書記余劍俠介紹，進入復工復產階段后，作為黨建聯盟成員單位，中國華電集團四川公司組織10名黨員志愿者進駐社區幫忙，目前社區絕大多數企業已復工。

對于最吃勁的“最后100米”，成都的繡花功夫下得最深。近期出臺的《關于深化和完善城鎮居民小區治理的意見》，明確提出要全面構建市、區（市）縣、街道（鎮）、社區、居民小區五級聯動的黨組織體系，小區黨組織對小區各類治理主體是政治領導，力爭2022年城鎮居民小區實現黨的組織和工作全覆蓋。

正是這套符合超大城市特點的城鄉社區發展治理體系，讓成都在疫情大考中展示出較強韌性，成為全國復工復產最快、秩序活力恢復最好的城市之一。統計顯示，今年一季度，成都的GDP增速、進出口增速等均位居全國副省級城市前列。　智慧治理“提效能”

回家停車前，打開手機就能順利找到停車位；誰家著火了，“院落119”可以快速反應現場滅火；井蓋被碾壓變形或移動，關聯的電腦和手機會自動提醒……

作為有40多年歷史的老舊社區，成都成華區新鴻社區居民曾飽受人口密集、設施落后等困擾。“以前我們‘跑斷腿’，居民也不滿意。”新鴻社區黨委書記蔡麗說，打造智慧社區讓停車難、消防隱患、鄰里糾紛等得到極大緩解。

“聰明的‘城市大腦’必須對包括社區在內的市民服務需求快速充分響應。”成都市政務服務管理和網絡理政辦公室數據資源管理處副處長楊治川說，成都以市網絡理政中心為“城市大腦”中樞，通過整合市長熱線等民意溝通渠道，推動網絡問政向網絡理政轉變，積極探索運用大數據剖析市民訴求、輔助政府決策。

另一方面，成都通過“打管道、架立交”的方式，將全市724類54億條一線生產數據和9.5萬路視頻攝像、物聯感知設備信息整合疊加到城市運行態勢圖上，實現重點項目調度、工業企業運行、應急事項處置、環保在線監測等“一網統管”。

場景營造“活氣血”

在位于四川天府新區的麓湖公園社區，羅冰梅正在社區的“麓色菜園”中打理蔬果。不久后，菜園豐收季又將到來。

　　麓湖公園社區黨支部書記王燕告訴記者，近年來社區不斷為居民營造場景，激活居民深度參與社區治理的動力。目前，社區已有居民自發組織的各類社群67個，2019年共舉辦485場活動，吸引超過10萬人次參與。

在成都市委社治委副主任鄭志看來，打通城市治理“最后100米”，更要在發展上下功夫。發展是把“蛋糕”做大，治理是把“蛋糕”分好，二者相輔相成、辯證統一。

為了推動社區發展，成都在做好“減負提能”的同時，更強調創新場景營造能力，推動傳統社區空間向融地域、生活、情感、價值于一體的新場景延伸，使場景營造成為滿足居民美好生活需要的物化空間，告別“千城一面”。

在成都太古里商圈旁邊，有一條街道風景宜人，書店、花店、咖啡館、美食店、文創空間分布于道路一側，不少市民沿著河邊散步、看書、喝茶，享受愜意的午后時光。

這是位于成華區猛追灣街道望平社區的望平濱河路，經過一年多打造，這里建成1.4公里慢行街區。

“我在這條路上擺攤5年多了，如今有了遮風避雨的地方，我很高興。”雖然只是搬進面積不到2平方米的袖珍理發店，店主吳開伍卻很知足。當地政府為他設計了剃須刀交叉造型的店招，現在成了錦江邊一道獨特的風景。

來源：新華網

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