艱辛、悲傷、溫暖、感動……2020年我們經(jīng)歷了太多，2021，嶄新的開始向我們走來，一大波新規(guī)也開始正式實(shí)施。

// 民法典時代到來 //

2021年1月1日起，我國依法保護(hù)民事權(quán)利即將進(jìn)入全新的“民法典時代”。

《中華人民共和國民法典》包括7編，即總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，對社會關(guān)注的“性騷擾”“個人信息保護(hù)”“弱勢群體住房保障”“高空拋物如何追責(zé)”等問題逐一予以回應(yīng)。

民法典實(shí)施后，我國現(xiàn)行婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則將同時廢止。

// “史上最嚴(yán)”退市制度正式發(fā)布 //

2020年12月31日深夜，滬深交易所分別發(fā)布退市新規(guī)，規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前2020年12月14日，滬深證券交易所發(fā)布了相關(guān)退市規(guī)則的征求意見稿。

新規(guī)著重調(diào)整和優(yōu)化了三方面內(nèi)容。

首先，完善“造假金額+造假比例”退市標(biāo)準(zhǔn)。本次反饋意見中，市場各方建議從嚴(yán)設(shè)置比例指標(biāo)和金額指標(biāo)，體現(xiàn)了市場對嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假行為的強(qiáng)烈期待。為此，新規(guī)吸收了上述建議，下調(diào)了造假金額和造假比例。調(diào)整后，根據(jù)中國證監(jiān)會行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)，若公司披露的營業(yè)收入（或凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債表）連續(xù)兩年均存在虛假記載，虛假記載的金額合計(jì)達(dá)到5億元以上，且超過該兩年披露的相應(yīng)年度營業(yè)收入（或年度凈利潤、年度利潤總額、期末凈資產(chǎn)）合計(jì)金額的50%，公司將被強(qiáng)制退市。與征求意見稿相比，正式規(guī)則在指標(biāo)設(shè)置上更加嚴(yán)格。

其次，調(diào)整優(yōu)化組合類財(cái)務(wù)指標(biāo)。本次改革中新增“扣非凈利潤+營業(yè)收入”組合類財(cái)務(wù)退市指標(biāo)，目的是為了刻畫喪失持續(xù)經(jīng)營能力的殼公司。在適用這個指標(biāo)時，上市規(guī)則規(guī)定了相應(yīng)的扣除項(xiàng)目。有建議指出，該項(xiàng)規(guī)則在實(shí)際操作過程中有難度，難以判斷哪些收入應(yīng)被扣除。為此，退市新規(guī)進(jìn)一步明確營業(yè)收入扣除項(xiàng)為“與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的業(yè)務(wù)收入和不具備商業(yè)實(shí)質(zhì)的收入”，并要求公司在經(jīng)審計(jì)的扣除非經(jīng)常性損益前后的凈利潤孰低者為負(fù)值時，應(yīng)當(dāng)在年度報告中披露營業(yè)收入扣除情況及扣除后的營業(yè)收入金額，會計(jì)師應(yīng)當(dāng)對營業(yè)收入扣除是否準(zhǔn)確出具專項(xiàng)核查意見，以明確區(qū)分會計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任。

此外，完善重大違法類退市的限制減持情形。此前有建議認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化對重大違法類強(qiáng)制退市公司相關(guān)主體減持股份的限制。經(jīng)研究，退市新規(guī)采納此項(xiàng)建議，明確了觸及重大違法類強(qiáng)制退市公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等特定主體，自相關(guān)行政處罰決定事先告知書或者司法裁判作出之日起至公司股票終止上市并摘牌前，不得減持公司股份。根據(jù)市場反饋意見，退市新規(guī)也對部分條款的表述進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

對于本次改革增設(shè)“造假金額+造假比例”退市標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是實(shí)踐中少部分公司存在嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的重大財(cái)務(wù)造假行為，財(cái)務(wù)造假金額巨大，喪失基本的誠信，對投資者信心和信息披露秩序造成嚴(yán)重?fù)p害，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)控失效，已不適合作為公眾公司繼續(xù)留在證券市場，有必要將其退市以維護(hù)市場秩序。

對財(cái)務(wù)造假“零容忍”是市場共識，也是上交所始終堅(jiān)持的原則。上交所將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)務(wù)造假行為，對于達(dá)到退市標(biāo)準(zhǔn)的公司，堅(jiān)決予以退市。深交所也表示，新增指標(biāo)并非是對上市公司財(cái)務(wù)造假行為劃出“安全界線”，而是進(jìn)一步提升重大違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的完整性，與其他重大違法認(rèn)定指標(biāo)共同發(fā)揮退市效果。

// 房地產(chǎn)金融新規(guī)出臺 //

12月31日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布通知，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。自2021年1月1日起實(shí)施。

房地產(chǎn)貸款集中度管理是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（不含境外分行）房地產(chǎn)貸款余額占比和個人住房貸款余額占比應(yīng)滿足人民銀行、銀保監(jiān)會確定的管理要求，即不得高于人民銀行、銀保監(jiān)會確定的相應(yīng)上限。

管理制度根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、機(jī)構(gòu)類型等因素，分中資大型銀行、中型銀行、小型銀行、縣域農(nóng)合機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行等五檔設(shè)定了管理要求。同時，對地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（三、四、五檔）的房地產(chǎn)貸款集中度管理要求設(shè)置了彈性（基準(zhǔn)增減2.5個百分點(diǎn)范圍內(nèi)）。

過渡期方面，2020年12月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款占比、個人住房貸款占比超出管理要求，超出2個百分點(diǎn)以內(nèi)的，業(yè)務(wù)調(diào)整過渡期為自本通知實(shí)施之日起2年；超出2個百分點(diǎn)及以上的，業(yè)務(wù)調(diào)整過渡期為自本通知實(shí)施之日起4年。

// 個稅扣繳新變化 //

自2021年1月1日起，個人所得稅預(yù)扣預(yù)繳新方法施行，將優(yōu)化兩類納稅人的預(yù)扣預(yù)繳方法。

一是上一完整納稅年度各月均在同一單位扣繳申報了工資薪金所得個人所得稅且全年工資薪金收入不超過6萬元的居民個人。

二是按照累計(jì)預(yù)扣法預(yù)扣預(yù)繳勞務(wù)報酬所得個人所得稅的居民個人，目前包括取得傭金收入的保險營銷員和證券經(jīng)紀(jì)人、因?qū)嵙?xí)取得勞務(wù)報酬所得的接受全日制學(xué)歷教育的學(xué)生。

自2021年1月1日起，對于符合條件的納稅人，在其累計(jì)收入達(dá)到6萬元之前的月份，暫不預(yù)扣預(yù)繳個人所得稅；在其累計(jì)收入超過6萬元的當(dāng)月及年內(nèi)后續(xù)月份，再預(yù)扣預(yù)繳個人所得稅。

// 883項(xiàng)商品調(diào)降進(jìn)口關(guān)稅 //

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會印發(fā)《關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，2021年1月1日起對883項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒所需食品等實(shí)行零關(guān)稅，降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材以及乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅，對飛機(jī)發(fā)動機(jī)用燃油泵等航空器材實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率。

// 外商投資安全審查范圍明確 //

《外商投資安全審查辦法》2021年1月18日起施行，明確對下列范圍內(nèi)的外商投資開展安全審查：投資軍工、軍工配套等關(guān)系國防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；投資關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。

// 全國實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記 //

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，2021年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。將生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押，以及應(yīng)收賬款質(zhì)押等七大類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保納入統(tǒng)一登記范圍，由當(dāng)事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理登記。當(dāng)事人對登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不對登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

// 教育部取消兩項(xiàng)證明 //

教育部公告，2021年1月1日起，取消《在港澳地區(qū)學(xué)習(xí)證明》《大陸居民在臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)證明》，中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦、中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦和海峽兩岸招生服務(wù)中心不再受理開具申請。證明取消后，相關(guān)部門和單位根據(jù)實(shí)際需要，可通過在港澳臺學(xué)習(xí)人員提供的港澳臺院校錄取材料、學(xué)位證書或畢業(yè)證書等認(rèn)定人員身份和經(jīng)歷。

// 國六排放標(biāo)準(zhǔn)正式全面實(shí)施 //

11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，調(diào)整國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求。輕型汽車(總質(zhì)量不超過3.5噸)國六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過渡期截止時間，由2020年7月1日前調(diào)整為2021年1月1日前；2020年7月1日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，2021年1月1日前允許在目前尚未實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷售和注冊登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得提前實(shí)施國家確定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

// 新能源汽車等免征購置稅 //

《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》2021年1月1日起實(shí)施，自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，包括純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車。

《關(guān)于設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛免征車輛購置稅有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》2021年1月1日起實(shí)施，2021年1月1日(含)后購置的專用車輛，免征車輛購置稅；2020年12月31日(含)前購置的專用車輛，已繳納車輛購置稅但未辦理退稅的，2021年1月1日后退還已繳稅款。

// 化妝品監(jiān)管新規(guī)出臺 //

《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》將于今年1月1日起施行。條例首次提出注冊人、備案人概念，首次將牙膏參照普通化妝品管理，打擊假冒偽劣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。

條例重點(diǎn)加強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的處罰力度。對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品、使用禁用物質(zhì)、非法添加等嚴(yán)重違法行為，最高可處以貨值金額30倍罰款；增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴(yán)重違法單位的相關(guān)責(zé)任人員最高處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款，禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

// 禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物 //

生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》。公告明確，自2021年1月1日起，我國將禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。對于違反相關(guān)規(guī)定，將境外固體廢物輸入境內(nèi)的，根據(jù)《固廢法》等法律法規(guī)，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，承運(yùn)人對固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。

// 1月20日起全國鐵路將實(shí)施新的列車運(yùn)行圖 //

2021年1月20日零時起，全國鐵路將實(shí)施新的列車運(yùn)行圖，增開旅客列車325列，主要貨運(yùn)通道增開貨物列車114列，鐵路客貨運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升。

下圖為各地方新年新政匯總：

（綜合自人民日報、中國政府網(wǎng)、新華社等）

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心