解讀﹃十四五﹄看目標(biāo)

“十四五”是四川省搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期。

《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》以專門的篇章進(jìn)行了“頂層設(shè)計”。

從空間上看，《綱要草案》明確了構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；從路徑上看，主要引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置；從目標(biāo)上看，旨在提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

如何理解這一“頂層設(shè)計”？記者采訪了代表委員及相關(guān)專家。

關(guān)鍵詞

經(jīng)濟(jì)布局

優(yōu)化發(fā)展格局提升城市發(fā)展能級

根據(jù)《綱要草案》，“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局即成渝發(fā)展主軸，以瀘州—宜賓組團(tuán)為代表的南翼、以南充—達(dá)州組團(tuán)為代表的北翼，以及成德綿眉樂雅廣攀經(jīng)濟(jì)帶、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶、攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶。

“經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，必須要以核心城市或組團(tuán)來帶動。”省人大代表、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊明洪認(rèn)為，“一軸兩翼三帶”依據(jù)四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了發(fā)展關(guān)系，“一軸”是解決成渝兩個極核城市的關(guān)系，“兩翼”是解決川渝毗鄰地區(qū)的關(guān)系，“三帶”則是解決省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系。“這種劃分既可以避免經(jīng)濟(jì)區(qū)被行政區(qū)阻斷的問題，也能加強(qiáng)核心城市和經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系，還能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動成本。”

省政協(xié)委員、農(nóng)工黨四川省委專職副主委夏華祥認(rèn)為，“一軸兩翼三帶”實質(zhì)上是滿足經(jīng)濟(jì)腹地重點城市的發(fā)展訴求，根據(jù)成渝地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行再謀劃，重新做好雙極核與經(jīng)濟(jì)腹地間的產(chǎn)業(yè)布局、點位布局和生產(chǎn)研發(fā)布局，推進(jìn)中心城市除總部、研發(fā)和消費中心外的功能梯度向經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，優(yōu)化腹地的發(fā)展層次，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向腹地后發(fā)城市流動，提升城市發(fā)展能級。

“有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，差異化發(fā)展。”省政協(xié)委員、致公黨樂山市委主委易志隆認(rèn)為，《綱要草案》不僅支持德陽、眉山等城市優(yōu)先承接成渝兩市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，也鼓勵川南、渝西地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，“從地域格局上明確了各自的差異化優(yōu)勢，并指出了融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乃至融入新發(fā)展格局的路徑。”

關(guān)鍵詞

路徑選擇

交通可率先突破合力打造產(chǎn)業(yè)集群

《綱要草案》在劃定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)上，對每個區(qū)域的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要產(chǎn)業(yè)和公共資源配置都進(jìn)行了明確，如成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶不僅要依托成達(dá)萬高鐵、達(dá)成鐵路和沿線高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施，還明確了推進(jìn)生產(chǎn)力沿高鐵通道優(yōu)化布局，推動能源化工、先進(jìn)材料、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“交通是落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的先決條件，也是兩地最需要也最容易率先突破的領(lǐng)域。”省政協(xié)委員、西南交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院教授張祖濤認(rèn)為，川渝兩地要盡快共同編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展規(guī)劃》，注重上下規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，特別要注重超前規(guī)劃補(bǔ)齊高鐵短板，提前規(guī)劃與京、滬兩地相通的第二高鐵快速通道。

易志隆建議，兩地在解決共建交通通道的同時，加快共建互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)通道。要以此為基礎(chǔ)，依托成渝在汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，合力打造世界級的汽車產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

省政協(xié)委員、省工商聯(lián)副主席胡景壽建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和公共資源配置時，既要發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮民營企業(yè)作為市場主體的重要作用。特別是在承接國際、沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，要充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活優(yōu)勢形成配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以此帶動孵化一批成長性好的外向型民營企業(yè)。

打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群正需要成渝這種合力。張祖濤建議，可通過線上供需信息平臺和線下對接活動等多種方式，提升兩地整車企業(yè)在成渝地區(qū)的零部件本地采購率，也可以通過智能化協(xié)同設(shè)計和制造，成渝汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對接，推進(jìn)成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，控制成本實現(xiàn)供需配套、補(bǔ)鏈成群、互利共贏。

關(guān)鍵詞

協(xié)調(diào)發(fā)展

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離爭取政策協(xié)同

“前不久，川渝兩地稅務(wù)部門聯(lián)合制定了服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2021年重點工作任務(wù)。比如，在推進(jìn)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化方面，今年重點拓展成渝地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行口徑的稅收政策范圍，協(xié)同規(guī)范西部大開發(fā)等政策適用問題等。”省政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長李杰說，他今年關(guān)注的重點是如何建立川渝稅務(wù)高效率的協(xié)同機(jī)制。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，也是《綱要草案》對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“劃出”的重點。《綱要草案》明確了建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心、夯實縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)、強(qiáng)化川渝毗鄰地區(qū)合作等多項措施來推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

“行政區(qū)內(nèi)部可以通過政府引導(dǎo)來推動協(xié)調(diào)發(fā)展，跨行政區(qū)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展則要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。”省人大代表、廣安市財政局局長屠明春認(rèn)為，這是促進(jìn)成渝協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引性改革。川渝兩地可以共同向國家爭取對跨行政區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)、稅收分成、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計核算等方面的政策支持。在他看來，前期川渝兩地財政部門實施的跨區(qū)域合作項目產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收及其附加收入可進(jìn)行財稅利益分享等自發(fā)探索經(jīng)驗，也可借鑒。

“協(xié)同的重點是政策協(xié)同。”胡景壽認(rèn)為，川渝在充分對接、評估基礎(chǔ)上，應(yīng)由國家層面牽頭制定統(tǒng)一的投資、財政、稅收、金融和要素成本政策，推動兩地共同遵循、協(xié)同共享，避免同質(zhì)化惡性競爭。

西南財大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、民建四川省委政策研究委員會副主任曾志遠(yuǎn)建議，可以先在一些重點要素領(lǐng)域進(jìn)行改革，以整體思維規(guī)劃成渝人力資本的引進(jìn)、流動和配置，首先協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的人力資本培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、配置和激勵，然后由內(nèi)及外，構(gòu)建成渝域內(nèi)域外相互促進(jìn)的人力資本循環(huán)，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的有機(jī)結(jié)合。

□四川日報全媒體記者 羅之飏

來源：四川日報

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