中共攀枝花市委關于貫徹省委十一屆九次全會精神

深入推進創新驅動引領高質量發展的實施意見

（2021年7月25日中國共產黨攀枝花市第十屆委員會第十三次全體會議通過）

　　為深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述和來川視察重要講話精神，全面落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆九次全會決策部署，大力實施創新驅動發展戰略，提升以科技創新為核心的全面創新，推動“三個圈層”聯動發展，打造區域創新高地，加快建設川西南滇西北現代化區域中心城市，中共攀枝花市委十屆十三次全體會議就深入推進創新驅動引領高質量發展進行了研究，提出如下實施意見。

　　一、深入貫徹中央和省委全會精神，增強推進創新驅動引領攀枝花高質量發展的使命感緊迫感

　　（一）深刻領會深入推進創新驅動引領高質量發展的重大意義。當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，創新已經成為增強核心競爭力和綜合國力的戰略支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展的全局高度和長遠角度，對創新發展作出戰略性擘畫和系統性部署，提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求。黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并將其擺在各項規劃任務的首位進行專章部署。新時代，黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈打造具有全國影響力的科技創新中心的戰略使命。省委十一屆九次全會提出把創新驅動引領高質量發展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，明確支持攀西經濟區加快國家戰略資源創新開發試驗區建設，提升釩鈦、光熱等資源綜合利用科技水平；明確支持聚焦釩鈦資源等領域重大科技需求，組織實施省級重大科技專項；明確支持重要節點城市建設創新型城市，為攀枝花深入推進創新驅動發展指明了方向路徑。

　　作為因三線建設而生的新興工業城市，科技創新是攀枝花從無到有的本底和與生俱來的基因。攀枝花的開發建設史就是一部以科技創新引領釩鈦磁鐵礦資源綜合開發利用的創業史、奮斗史、發展史。進入新發展階段，深入推進創新驅動發展是攀枝花貫徹新發展理念的內在要求，是融入新發展格局的必然選擇，是實現經濟社會高質量發展的動力源泉，是推動“三個圈層”聯動發展的客觀需要，是建設川西南滇西北現代化區域中心城市的關鍵支撐，必須更加注重把發展基點放在創新上，緊緊依靠創新推動高質量發展。

　　（二）準確把握深入推進創新驅動引領高質量發展的總體要求。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科學技術是第一生產力、創新是引領發展第一動力、人才是第一資源理念，全面落實“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”要求，大力弘揚“三線精神”，圍繞釩鈦磁鐵礦資源綜合開發利用關鍵技術攻關、新技術新產業引進和培育、創新鏈產業鏈融合發展，深入實施創新驅動發展戰略，大力推動科教興市和人才強市，錨定打造川西南滇西北區域創新高地的定位，積極融入成渝地區雙城經濟圈科技創新中心建設，深入推進攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設，努力在要素集聚、產業引領、科技服務、創新生態上下功夫，進一步增強攀枝花科技創新的開放度、活躍度、融合度和集聚力、輻射力、引領力，帶動我市經濟在新一輪發展競爭中搶占先機、贏得主動。

　　當前和今后一個時期，要一手抓科技攻關，一手抓成果轉化；一手抓自主創新，一手抓協同創新，著力解決創新主體數量不足活力不夠、創新人才總量不足結構欠優、科技成果轉化率不高、創新體制機制不活等問題，加快把戰略資源優勢、良好生態優勢轉化為加快發展優勢。“十四五”時期要大幅提升攀枝花在全省創新版圖中的戰略地位，打造區域創新技術策源地、創新要素集散地和創新成果轉化地。提升區域綜合創新能力，保持研究與試驗發展（R&D）經費投入強度穩步增長，科技創新綜合水平和每萬人口高價值發明專利擁有量穩居全省前列。整合科技資源，打造一批高水平創新創業平臺，培育一批高新技術企業、高水平科研機構、領軍型創新團隊，催生一批原創性科技創新成果，突破一批釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、新能源、新材料等領域關鍵核心技術瓶頸，高新技術企業數量較“十三五”實現倍增，高新技術產業營業收入持續增加，以科技創新支撐引領攀枝花實現高質量發展。

　　二、打好關鍵核心技術攻堅戰，努力提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用水平

　　（一）培育建強各類創新主體。積極創建釩鈦研究設計院、國家釩鈦新材料產業創新中心、國家釩鈦制造業創新中心，強化企業創新主體地位，支持企業建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心、產品質量檢測中心等科技創新平臺。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業培育計劃，支持企業爭創國家技術創新示范企業、四川省創新示范企業。加快推進全市大型科學儀器設備共建共享。支持高校和科研院所提升重點實驗室、工程（技術）研究中心創新能力，設立管理體制優化、運行機構高效、用人機制靈活的新型研發機構，積極爭創國家級、省級科技創新平臺。加快推進龍頭企業引領、高校和科研院所協作、中小微企業參與、產業上下游配套的產學研用一體化創新聯合體建設。

　　（二）持續加強基礎研究和應用基礎研究。爭取中國科學院、中國工程院等科研院所和高校的支持，加大釩鈦磁鐵礦資源深度開發基礎研究力度，為釩鈦產業科技進步提供源動力。鼓勵攀枝花學院、攀鋼研究院等聯合國內高校、科研機構申報國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（四川），開展基礎研究和應用基礎研究，推出更多原創性成果。圍繞釩鈦鋼鐵新材料、釩鈦磁鐵礦資源綜合利用綠色高質高效等創新方向，大力開展釩鈦新材料應用基礎、應用場景拓展等研究。

　　（三）加快釩鈦產業關鍵核心技術攻關。聚焦全產業鏈，圍繞釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鈦及鈦合金高端制造、鈦化工清潔生產、釩鈦新能源材料制備等重點領域，梳理重大科技攻關項目清單和“卡脖子”技術清單，推進聯合攻關。鼓勵科技型企業申報國家重點研發計劃、攀西試驗區重大科技攻關專項等項目。瞄準海洋工程、航空航天、醫療器械、石油化工、軌道交通等領域和消費升級新需求，突出釩鈦磁鐵礦資源高效率、低成本、高值化利用，整合科技力量推進重點環節技術突破。加快推進高鈦型高爐渣提鈦產業化，開展高端釩鈦產品開發及應用、低成本短流程制備鈦合金工藝研發與產業化、釩鈦磁鐵礦綜合利用新流程工業示范，著力破解制約產業發展的技術瓶頸。圍繞輕量化裝備、航空航天關鍵零部件等，開展關鍵核心技術協同攻關，鼓勵有關企業參與軍品關鍵核心技術研發生產。支持企業組建產學研聯盟，整合國際國內科技資源開展重大關鍵性技術攻關，開展工藝技術、生產裝備挖潛改造，推動科技成果就地轉化。發揮釩鈦產業標準化引領作用，緊扣市場需求、行業特性精準制（修）定差異化產品標準，引領產業高質量發展。

　　（四）依托科技創新推進產業補鏈延鏈強鏈。按照產業鏈現代化要求，支持龍頭企業加強供應鏈配套，延伸鋼鐵、釩鈦和石墨產業鏈，提升區域產業競爭能力。

　　補鏈延鏈方面。以“特精尖”為主攻方向，積極拓展開發軍工、航空航天、船舶等領域耐腐蝕、耐高溫、高強度的高性能鋼鐵材料系列產品，重點發展含釩鈦高強鋼、高端機械結構鋼、高溫合金鋼、高端模具鋼。鞏固鈦白粉產業優勢，延伸下游產業鏈，重點發展高品質工業、建筑、民用涂料。加大釩產業工藝技術裝備升級，提升釩氧化物和釩鐵、釩氮合金等釩基合金產能產量，擴大宇航級釩鋁合金、釩功能材料產品規模。加快推進石墨新材料產業化布局，重點發展高純石墨、新能源負極材料、高端石墨烯材料等下游高附加值產品。支持攀鋼高純釩、電解液制備技術擴大產業化應用，加快開展高能量密度電解液、電堆制備技術攻關。支持攀枝花學院與有關高校、科研院所合作開展動力電池用鈦酸鋰負極材料、鈦白副產亞鐵制備磷酸鐵鋰正極材料等動力電池材料研發與就地轉化。支持安寧鐵鈦等企業與其他企業、科研院所合作開展固體氧化物燃料電池應用示范研究與轉化應用。

　　強鏈方面。大力推進工藝技術智能化、綠色化改造，鞏固提升鐵路、汽車、家電、機械、能源、建筑等六大傳統鋼鐵產業，打造西南地區具有市場主導地位的鋼鐵產品生產制造服務基地。重點發展富鈦料，大力推進攀枝花鈦精礦升級氯化鈦渣技術產業化應用。支持現有硫酸法鈦白粉企業技改提升工藝裝備水平，提高硫酸法鈦白清潔生產能力，加大氯化鈦白產能布局。提升高鈦渣、海綿鈦、鈦及鈦合金錠產能規模質量，搶占行業話語權。大力引入產業鏈后端應用型企業，豐富鈦棒、鈦絲、鈦板、鈦管、增材制造用鈦合金粉末等鈦材和鈦合金鑄件在高端領域的應用，探索推動鈦制品向生活、健康領域拓展。

　　三、推動創新鏈產業鏈深度融合，大力提升發展新動能

　　（一）大力發展數字經濟核心產業。加快數字基礎設施建設，積極培育發展電子信息、大數據、智能制造等新型產業。加快推動重點產業數字化轉型升級，支持傳統企業與軟件信息數字經濟企業開展深度合作，全面推進產業互聯網建設，賦能產業鏈上中下游企業發展，促進數字經濟與實體經濟深度融合。推動區域性特色大數據中心建設，探索建設跨區域“數據交易中心”“數據應用中心”“存儲災備中心”，提升區域數字專業化服務能力。加快5G基站和光纖“雙千兆”網絡建設，推動城域網、互聯網升級改造，推進涵蓋5G互聯網、數據中心、人工智能、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設。推動大數據在公共服務領域的應用，提升大數據對經濟社會發展支撐服務能力。

　　（二）推動新能源利用技術突破。加強氫能產業發展規劃，集中精力解決關鍵領域技術難題，盡快啟動釩鈦磁鐵礦氫冶金科技攻關和中試，積極開展制氫、儲氫、運氫技術開發和氫能替代，重點發展氯堿生產副產氫和焦爐煤氣制氫、可再生能源電解水制氫、制氫電極材料隔板材料等制氫產業，鋼鋁儲氫壓力容器、釩鈦基儲氫等儲氫產業，氫能第三方物流運輸、管道輸配等運氫加氫產業，同步推動鋼鐵、發電、水泥、交通等重點行業氫能利用轉型。積極引進先進技術、成熟裝備，促進氫能產業相關產品、材料、設施設備的研發、生產、儲運、應用。推動組建氫能產業研究院，力爭以“碳中和技術創新中心”方向納入天府永興實驗室布局。加大能源科技投入，積極開展風光水電互補發電新技術，分布式光伏發電、風能發電應用新技術，太陽能、風能、水能利用材料及裝備等研發推廣，加快發展太陽能、風能產業。

　　（三）推進綠色低碳技術創新與應用。開展碳達峰、碳中和科技創新行動。加快推進鋼鐵、化工等傳統行業節能環保技術、固廢資源化利用等技術研發和改造，促進工業產業綠色、循環、低碳發展。引導建筑領域綠色節能發展，積極開展工業固廢資源生產新型建材、光伏建筑一體化等技術研究和裝配式建筑用材、自保溫墻體材料研發。大力發展綠色低碳交通，加大新能源和清潔能源在城市公共交通和客貨運輸領域的應用，加快推進城市內部快充站建設，推進交通領域節能、節水、節材及可再生能源利用等技術和產品研發推廣。聚焦大氣、水和土壤污染防治領域關鍵問題，推進污染防治關鍵技術裝備創新，推廣應用先進適用綠色技術成果。

　　（四）加強現代特色農業科技創新和應用推廣。圍繞我市現代農業需求，開展農產品品種培育和精深加工技術研發，加強種植養殖關鍵技術攻關。優化特色產業品種結構，加強名特優新品種引育研究，夯實產業發展品種基礎，支撐現代種業發展。開展優勢特色熱帶水果、短低溫早熟溫帶水果、早春喜溫蔬菜品種資源收集與選育。開展特色草食畜禽良種引育研究。開展核桃、中藥材、食用菌等生物資源挖掘、選育和繁育技術研究。爭取將我市種質資源納入省種質資源中心庫建設。開展化肥農藥減施增效、水肥高效利用、病蟲害防治關鍵技術集成研究和農用地有害污染物土壤調理與修復、生態修復等技術研究，構建農村土壤生態修復技術體系。建強省級農業科技園區，爭創國家級農業科技園區。

　　（五）加大社會民生領域科技創新研究。推進應急管理科技自主創新，開展防災減災與安全生產關鍵技術攻關。開展污水處理中水回用、酸性含鐵廢水深度處理與回用技術研究。加強健康攀枝花行動科技支撐，不斷提高對傳染病、地方病、職業病的診斷和防治水平。重點推進康養輔助器械、中醫藥制造等關鍵技術引進及研發，加快中醫藥治未病養生產品研發及應用。開展攀枝花地區氣象敏感性疾病與氣象條件的關系及預測研究、空氣質量改善研究、光熱氣候資源對人體健康和疾病轉歸相關性等陽光康養產業基礎研究。

　　四、深化體制機制改革，著力增強創新驅動發展活力

　　（一）深入推進全面創新改革。鞏固全面創新改革試驗成果，推動省級雙創示范基地高水平建設發展。持續推進科研院所職務科技成果權屬混合所有制改革，建立“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式。持續推進科技管理體制改革，進一步明確科技計劃項目責任主體的組織和管理職責，改進科技項目組織管理方式，減少實施期內的各類檢查，持續推行簡政放權。開展市級科研項目經費“包干制”、重點科研項目“揭榜制”試點，進一步釋放科技人員活力，賦予項目團隊技術路線決策權，賦予科研機構及人員更大自主權。

　　（二）打通科技成果轉移轉化通道。鼓勵市內外高校、科研院所和科研機構圍繞釩鈦、含釩鈦鋼鐵等產業在我市建立中試服務基地、概念驗證中心，推進科研成果概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化和小批量試生產。加強新產品應用示范，促進重大裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次市場化應用。探索實施研發在外地，轉化在攀枝花的科技成果轉移轉化模式。建實用好國家技術轉移西南中心攀西分中心。建立完善的科技成果信息系統，推動科技成果信息共享和轉化利用，推廣“天府科技云”等平臺應用。用好用活攀西國家戰略資源創新開發試驗區政策措施，強化釩鈦高新區、東區高新技術產業園區科技成果轉移轉化功能，積極穩妥有序推進紅格南礦區開發，推動釩鈦高新區與攀西科技城一體化發展。

　　（三）大力推進科技開放合作。搭建平臺促進攀鋼集團公司、攀枝花學院同地方企業對接交流，加速科技成果在攀落地轉化。支持企業與北京科技大學、四川大學、重慶大學、上海大學、西南交通大學等高校加強合作。支持國內外高校、科研院所和企業在攀設立分支機構或研發機構。鼓勵市內企業加強與中國科學院金屬研究所、稀貴金屬綜合利用新技術國家重點實驗室等國家級創新平臺的合作。加強與川西南滇西北市州科技交流合作，推動區域創新協同發展，共享創新成果。深化現代農業、陽光康養等產業技術合作交流，推進中國熱科院四川攀枝花研究院建設。組織企業參加西博會、科博會、海科會等活動，提升釩鈦資源論壇、康養產業發展論壇、鈦工業創新創業大賽、職業技能大賽等的影響力，支持科研人員參與國際學術交流合作。

　　（四）建設國家引領型知識產權強市。支持企業、高校和科研院所協同建設高價值專利育成中心。實施產業專利導航工程，開展重大經濟科技活動知識產權評議。培育發展知識產權強企，支持企業參與制定各類標準，開展專利布局。開展商標、地理標志品牌經濟培育專項行動，推進“攀果”區域公用品牌打造。持續推進符合條件的縣（區）建設國家知識產權強縣工程試點縣。探索創新成果知識產權化和知識產權證券化，推動技術標準與知識產權融合發展。依托成都知識產權交易中心和智慧城市建設，推動攀枝花釩鈦特色知識產權運營服務體系建設。加強知識產權全鏈條保護，積極申請在攀枝花設立中國（四川）知識產權保護分中心，開展省級專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點，健全非訴糾紛化解和維權調解機制，建立知識產權侵權快速反應機制，建立知識產權專家庫，開展知識產權聯合執法專項行動。深化知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”和簡繁分流等改革，依法實施侵權懲罰性賠償制度。

　　（五）打造川西南滇西北區域創新人才聚集高地。落實好《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，科學編制“十四五”人才發展規劃。完善柔性引才用才機制，健全科技人才評價體系，強化用人單位評價主體地位，賦予科研事業單位人才“引育用留”自主權，推行代表性成果評價制度。支持東區、米易縣加快建設人才先行區。支持本地高校、職業技術院校開設釩鈦專業學科，培養各類人才。保障高層次人才所需專項事業編制。深入實施“千人（引才）計劃”“釩鈦產業領軍人才集聚攻關計劃”，持續推進“優才計劃”和“三行動一工程”，靶向引進領軍人才和創新創業團隊。制定“青年宜業宜居”行動計劃，加大高校畢業生、青年農民工招引力度，加大博士、博士后培養支持力度。積極規劃建設職教園區，加快發展職業教育，構建現代職業教育和技能培訓體系，加大“攀枝花工匠”培養力度。加快發展高端人力資源服務業，推動人才服務市場化、社會化。探索推進技術經紀人才評價工作，暢通職業發展和職稱晉升通道。完善聯系服務專家制度，進一步完善人才工作領導機構和辦事機構，建立重點人才需求收集辦理常態機制。實施人才服務包制度，拓展“天府英才卡”B卡服務事項，探索推動“政策一本通”“服務一窗辦”“權益一碼清”便捷服務。健全高水平科學家來攀合作交流聯系服務機制。優化外籍高端人才來攀工作服務，落實出入境、停居留便利政策。建立健全科研人員維權援助機制。

　　五、加強黨對創新發展的全面領導，全力營造創新創造良好生態

　　（一）加強組織領導。完善創新發展領導體制，健全部門協同工作機制，構建“領導小組+專項工作組”組織體系。專項推進國家釩鈦新材料產業創新中心、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室等國家級創新平臺建設。落實各縣（區）黨委、政府領導和組織本地創新發展的主體責任。

　　（二）加大財稅金融支持力度。全面落實國家、省級科技創新政策，積極爭取更多國家、省級科技創新政策、項目和資金。加快制定實施攀枝花市“十四五”科技創新規劃、中長期科技創新發展規劃、財政科技資金穩定提升計劃。持續加大財政科技投入，落實稅收優惠政策和科技創新政策六條，實施企業研發投入財政后補助政策，鼓勵高校、科研院所、企事業單位、個人（團隊）等加大科技研發投入和力度。進一步健全金融服務創新體系，抓好省級促進科技與金融結合特色城市試點，落實好科技和知識產權信貸風險補償管理政策，鼓勵金融機構支持科技和知識產權信貸。完善“園保貸”“創業通”等運行模式，支持保險業金融機構開發促進科技創新的保險產品。拓寬科技型企業直接融資渠道，積極實施上市梯次培育計劃。發展高新技術風險投資，引導PE、VC等風投機構在攀設立分支機構或延伸業務觸角。探索組建攀枝花市科技創新投資集團（公司），撬動社會資本向科技成果轉化、高新技術和科技型中小企業、新型科研機構等流動。

　　（三）營造良好創新創造生態。推進數字政府建設，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，為各類創新主體辦理證照、稅務、社保等開設“綠色通道”。優化市級科技計劃項目申報和驗收、科技創新券兌現、技術交易補貼兌現等工作流程。加強紀檢監察機關和科技、財政、審計等部門溝通協作，建立科研項目監督、檢查、審計信息共享機制，為推動創新發展解壓松綁、清障除礙。健全創新激勵機制和試錯容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為創新者撐腰鼓勁。加強科技學會（協會）建設，完善科普基礎設施建設，推動科普資源開發共享。大力發揚科學家精神，提高中小學科學教育比重，大力開展青少年科普活動，著力營造敢于創新、鼓勵成功、寬容失敗的良好生態。

　　（四）鮮明考核導向。健全以創新發展為導向的高質量發展考核體系，完善高校、科研院所、國有企業和事業單位創新激勵考核機制，加大全社會研發投入強度、高新技術企業數量、每萬人口高價值發明專利擁有量、知識產權完成數量和質量等創新指標考核權重。加強統計監測，根據創新發展要求和重點任務，差異化設置并動態調整創新發展考核指標。加強監督保障，突出政治監督，定期開展專項督查，確保創新驅動發展戰略落地落實。

編輯：攀西商界網新聞資訊中心