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- 四川一違停司機自稱公安局保衛處長，批評執法交警不懂事
- 發表人： 2017/4/4 13:09:48
- 4月3日，四川達州市公安交警支隊指揮中心向上游新聞-重慶晨報記者反饋稱，對于網上流傳的“官員違停被勸移，指責交警不懂事”的視頻，警方已介入調查，目前無法回應視頻的真實性。
4月3日，一則交警執法勸移違停車輛遭指責的視頻在微博流傳。該視頻長1分30秒左右，視頻中涉事車輛“川S”的車牌顯示其歸屬地為四川達州，視頻傳播者“煙云視頻”也爆料稱事件發生地是在四川達州。該視頻經多個微博傳播后引發廣泛關注，截至發稿時，僅網友“煙云視頻”發布的該條視頻閱讀量就高達50萬次。
視頻顯示，一輛車牌為“川SX0666”的大眾黑色轎車違停造成堵車。執勤交警剛走到車窗前，違停司機就先向交警表明自己是“刑警支隊的”。交警指其違停已經造成堵車，司機則稱“就買個東西，馬上就走”，表示沒有影響交通，不愿配合移車。在交警一再勸說下，違停司機先掏出手機揚言找“你們領導”，并亮出了證件，自稱是“市公安局保衛處處長楚紅軍（音）”。此后，一名女性手提包子等食品進入副駕駛，司機驅車準備離開，臨走時批評執勤交警：“你這娃兒不懂事”、“我是犯了多大的錯誤嘛”。
4月3日，達州市委宣傳部一值班工作人員表示，市委宣傳部已經了解該事件在網絡傳播的情況，但尚不清楚該事件的具體情況。
此后，達州市公安交警支隊指揮中心工作人員向上游新聞-重慶晨報記者反饋稱，警方目前已介入調查，調查內容包括該事件發生的時間、地點、人員等真實性。
（原題為《四川一違停司機自稱公安局保衛處長 批評執法交警不懂事》）
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- 新華網評：雄安何以擔重任？
- 發表人： 2017/4/3 12:58:05
- 原標題：新華網評：雄安何以擔重任？
日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。
年巍
“盼望著，盼望著，東風來了，春天的腳步近了。”朱自清先生的散文名篇《春》，每每讀來都會讓我們感到春天有著不可遏制的創造力和無限美好的希望。
春天總有故事發生。30多年前的春天，深圳特區拔地而起；30多年后的又一個春天，雄安新區橫空出世。
按照中央部署，河北雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，也是深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。
按照規劃范圍，雄安新區涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。或許之前除了河北人民，知道這三個地方的人并不多。可能有人會有疑惑，雄安新區為什么能擔得起“千年大計”這樣的重任呢？
一方面，改革創新的需要。在人口密集、經濟密集的城市群地區如何實現優化發展，這是一個世界級的難題。京津冀協同發展是國家的重大戰略，從這個角度看，需要有一個重要的引擎。設立雄安新區對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
另一方面，現實發展的需要。雄安新區與北京、天津均在1小時車程距離，區位優勢得天獨厚。從地圖上看，雄安新區與北京、天津形成了一個三叉戟，雄安新區也將為河北找到新的增長極，同時會成為京津冀協同發展的重要支撐點。一個全面深化改革的試驗窗口，能夠高度聚合政策性優勢，吸引市場資源，進而拉動河北“洼地”的全面創新發展。
更重要的是，借鑒傳承的需要。從全國來看，雄安新區以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。雄安新區的遠期規劃面積與深圳相當，比浦東要大。正因如此，它未來的拉動能力不可小覷。按照要求，雄安新區將成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，這樣的發展思路也與深圳特區、浦東新區一樣，為城市發展提供探索新的發展路徑，也將在未來為很多區域疏解、承接起到示范作用。
從孔夫子追求的天下為公、和諧仁愛的“大同社會”，到古希臘柏拉圖在雅典構想的“幸福之城”，人類從來不曾停止對城市生活的美好想象。更美麗的城市、更優質的公共服務、更舒適的生活，始終是我們對未來的美好期待。建設一座新發展理念引領的現代新型城區，或許正是中國人對于城市發展的新探索。
春風輕拂，大地回暖，萬物復蘇。“春天像健壯的青年，有鐵一般的胳膊和腰腳，領著我們向前去。”
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- 中國新聞周刊：聶樹斌案將拍成電影，劇本前期籌措工作已開始
- 發表人： 2017/4/2 10:31:47
- 在國家賠償決定下達的時候，聶樹斌的屋子已經拆得差不多了。
幾周前，聶樹斌的母親張煥枝告訴律師李樹亭，打算把自住的屋子和兒子聶樹斌的屋子拆了，重新起新屋。
2017年3月28日，河北省高級人民法院的相關負責人抵達河北省石家莊市下聶莊，給聶樹斌的父母聶學生、張煥枝送達國家賠償決定書，各項賠償共計268.13991萬元。
拿到國家賠償決定書，張煥枝顯得很平靜，盡管賠償金額與之前聶家提交申請時提出的1391萬余元相差甚遠。“我們老兩口想平平靜靜地過生活，走一步算一步吧。”張煥枝告訴《中國新聞周刊》。
據知情人透露，聶樹斌案將拍成電影。此事是最高人民法院第二巡回法庭庭長、負責聶案再審的法官胡云騰力主促成的。目前，劇本的前期籌措工作已經開始。
“河北高院態度還可以”
“談得很艱難，有的時候連著談兩天，有的時候談三天，但是談得比較融洽，最后的結果雙方都還能接受。”負責聶樹斌案申請國家賠償的律師辜光偉，向《中國新聞周刊》這樣形容聶家與河北高院的商談過程。
2016年12月14日下午，張煥枝前往河北省高院提出國家賠償申請。申請提出，應賠償死亡賠償金、喪葬費1264820元，侵犯人身自由賠償金52579.1元，精神損害撫慰金12000000元，因受害人聶樹斌當年被錯誤追究刑事責任而支付給被害人家屬的2000元及其利息，因申訴支出的費用及損失600000元，房屋建設費400000元，以及賠償聶樹斌生前扶養人聶學生、張煥枝生活費至死亡時止，并為張煥枝辦理養老保險。
另外，聶家要求河北辦案機關向請求人發送道歉信，并在媒體上公開國家賠償決定書，予以道歉、恢復名譽、消除影響。
一周后的12月22日，河北高院與張煥枝開始首次商談。第一次見面是在下午。河北高院向張煥枝及代理律師一一核實了申請中的每一個項目和金額，并未做出任何表態。張煥枝對當時河北高院派出的負責國賠的法官邢金虎比較滿意。她曾向《中國新聞周刊》表示，河北高院的態度“還可以”。
不久后，二三四次商談相繼進行，有的時候持續兩天，有的時候持續三天。雙方很快就死亡賠償金、喪葬費、侵犯人身自由賠償金達成共識。
死亡賠償金、喪葬費、侵犯人身自由賠償金均在《國家賠償法》中有明確規定。其中，死亡賠償金和喪葬費總額為國家上年度職工平均工資的20倍；侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。
根據2016年5月最高檢、最高法下發的通知,自2016年5月16日起做出的國家賠償決定涉及侵犯公民人身自由權的賠償金標準為每日242.30元。聶家提出的國賠申請也是根據這個數字進行計算的，雙方并無異議。死亡賠償金、喪葬費1264820元，侵犯人身自由賠償金52579.1元，均按照聶家提出的申請進行賠償。
而有關申請中提到的被扶養人的生活費，則參照當地民政部門有關生活救濟的規定，雙方最終敲定了一次性支付張煥枝生活費64，000元。
精神賠償創國內新高
雙方商談的焦點，很快集中在精神損害撫慰金上。
聶家要求給予1200萬元的精神損害撫慰金。而在此之前，國家賠償的精神損害撫慰金的最高紀錄，是呼格吉勒圖的父母獲得的100萬元。
與死亡賠償金、喪葬費和侵犯人身自由賠償金不同，精神損害撫慰金的賠償標準，在《國家賠償法》中并未做出明確規定，甚至過去的一些案件完全沒有精神損害賠償。
2014年7月，最高法印發了《關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。意見提出，精神損害撫慰金的具體數額，原則上不超過依照國家賠償法第33條、第34條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元。
如果按照此意見，聶家獲得的死亡賠償金、喪葬費以及侵犯人身自由賠償金共計人民幣1317399.1元。這131萬余元的35%大約是46萬余元，遠遠低于聶家提出的申請金額。
律師辜光偉告訴《中國新聞周刊》，國內的精神賠償本來就是從無到有，并在司法實踐中不斷突破。以呼格吉勒圖案為例，精神損害撫慰金為100萬，死亡賠償金、喪葬費以及侵犯人身自由賠償金為1059621.4元，比例為94.3%，已遠遠高于《意見》規定的35%。
而對于聶樹斌案，考慮到聶家前后20年奔波之苦、家人所受的委屈與折磨，律師與當事人均認為，1200萬的精神損害撫慰金是合適的賠償申請。
河北高院針對聶家的申請，提出了與呼格案持平的100萬精神損害撫慰金。聶家及辯護律師都認為，這兩個案子的性質并不相同。首先，呼格案是由內蒙古高院直接改判的，聶案則是經歷了河北、山東兩個高院，最終由最高法二巡再審，過程曲折復雜；其次，針對呼格案的賠償發生在2014年12月，如今兩年過去了，國民經濟、收水平已有提高，原有的100萬賠償不再適用于2016年。
河北高院很快就將精神損害撫慰金提高到了120萬元。據了解，當時河北高院的態度是，可以略高于呼格案，但不能高于120萬。
雙方來回商談，河北高院最終同意將精神損害撫慰金提到130萬元。兩位辯護律師還想繼續申請提高1萬元，因為聶家獲得的死亡賠償金、喪葬費以及侵犯人身自由賠償金共計人民幣1317399.1元，倘若精神損害撫慰金能達到131萬元，則基本與前者持平，比例接近100%。
“每多1萬都很不容易。而且，在談精神賠償的過程中，有一些其他的因素，我們不能只談這一項，所以最后也沒能再提高1萬元。” 辜光偉告訴《中國新聞周刊》。
盡管如此，辜光偉認為此案的精神賠償意義重大。“聶案的國家賠償有一定的參照作用，它引起了關注，對中國的賠償法的修改有重大的意義。”
在第三次商談的尾聲，雙方已基本確定，精神損害撫慰金為130萬元。這個數字是死亡賠償金、喪葬費以及侵犯人身自由賠償金的總和1317399.1元的98.68%，無論是絕對值，還是比例，都創國內新高。
一開始，張煥枝有心理落差，畢竟一開始申請的精神賠償是逾千萬元。但如同過去的十年一樣，她學習了《國家賠償法》等法規，最終接受了130萬的精神損害撫慰金。
此外，她還放棄了原本的另一個訴求——要求河北辦案機關發道歉信，并在媒體上公開國家賠償決定書，予以道歉、恢復名譽、消除影響。張煥枝說，河北高院已經賠禮道歉過了，可以不再賠禮道歉。“說這話的時候，張煥枝比較坦然。”辜光偉說。
2017年2月10日，張煥枝在河北省高級人民法院簽下了國家賠償的協議。不出意外的話，她與老伴聶學生將獲得法定賠償金額2，681，399.1元。
與體制和解
聶家的房子建于1980年代，聶樹斌生前屋子什么樣，現在還是什么樣，而墻皮已開始脫落，斑駁不已。張煥枝早就想修整一下屋子了，但苦于為兒子的案子奔波，從來就沒有多余的時間和精力，也沒有那么多閑錢。
律師李樹亭最近去聶家的時候，張煥枝告訴他，她要把屋子拆了。
當時和李樹亭同去的，還有人民法院報的記者李敏和央視新聞調查的記者萬茵。據相關知情人透露，這二位記者拜訪聶家，是為了籌措有關聶樹斌案的電影劇本。此前，聶案再審結果公布之后，最高人民法院第二巡回法庭庭長胡云騰就力主將案子拍成電影。目前，劇本的前期籌措工作已接近尾聲。
知情人還透露，最高人民法院希望張藝謀能導演此片，已在接洽中。
當前，除了接受媒體采訪之外，張煥枝還要接待一撥又一撥帶著冤情上訪的人。他們不請自來，或是希望她幫忙引薦律師，或是想聽聽她的建議。張煥枝通常是來者不拒，為他們出謀劃策。而她最常說的一句話，是讓來訪者“相信法律”。
在2017年春節前，張煥枝和李樹亭一起前往山東濟南，給山東省高級人民法院送錦旗。然后，他們馬不停蹄趕往遼寧沈陽，為最高法第二巡回法庭送去另一面錦旗。兩面錦旗的內容一致：“挾公開公平公正之疾風迅雷，除冤案錯案假案之沉疴痼疾”。她與法院工作人員談話、合影，似乎已經和這個曾經有負于她的體制完全和解了。
她曾和旁人透露，除了修房子，她和老伴還有可能會去城里買個房子安度晚年。而當她和《中國新聞周刊》記者談及這個問題，她說，買房子的想法還不太明確，目前只是走一步看一步。現在能做的，就是等一個月后國家賠償正式生效。
曾有人問她，130萬的精神損害撫慰金與之前申請的1200萬相差甚遠，她是否還會繼續申請更多的賠償？張煥枝當時給予了否定的答復。
對此，她告訴《中國新聞周刊》：“這個數字是按照《國家賠償法》走的，我如果繼續申訴，還是要按照國賠法來走，不可能有別的法支持。”
她說，“現在，我們老兩口只想平平靜靜地過生活。”
（原題為《聶樹斌案賠償金商談過程：“每多一萬都很不容易”》）
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- 四川廣播電視臺黨委原副書記、副臺長張翊接受組織審查
- 發表人： 2017/4/2 10:29:49
- 中央紀委監察部網站援引四川省紀委消息：四川廣播電視臺黨委原副書記、副臺長張翊涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。
張翊簡歷
張翊，男，漢族，1954年9月生，河南永城人，在職研究生學歷。1970年8月參加工作，1973年8月加入中國共產黨。
1970年8月至1992年9月，先后在成都市歌舞團、沈陽軍區某部隊、四川大學、四川財經學院、共青團四川省委學習、服役和工作；
1992年9月至1995年9月，任名山縣委副書記、縣長；
1995年9月至1998年5月，任雅安地委委員、宣傳部部長；
1998年5月至2000年7月，任四川省廣播電視廳黨組成員、副廳長；
2000年7月至2003年8月，任四川省廣播電影電視局黨組成員、副局長；
2003年8月至2009年12月，任四川廣播電視集團管委會副主任、總經理；
2009年12月至2014年10月，任四川廣播電視臺黨委副書記、副臺長；
2014年10月退休。（簡歷來源：四川省紀委）
（本文原題為《四川廣播電視臺黨委原副書記、副臺長張翊接受組織審查》）
來源：中央紀委監察部網站
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- 一保險代辦員偽造5起交通事故騙保：用癌癥患者裝成事故死者
- 發表人： 2017/4/2 10:23:08
- 面包車與電動車發生碰撞，造成電動車駕駛員搶救無效死亡。這樣的交通事故，在全國各地并不算少見。但在安徽省靈璧縣，多起車禍的死者身份有一個共同的特點——投了多份保險的癌癥患者。更令人匪夷所思的是，有的患者在發生“意外”前就已死亡。
原來，車禍只是掩蓋騙局的“外衣”，包裹著騙取保險金的目的。而“參演”這場騙局的，有保險員、患者家屬、醫生、“肇事者”……環環相扣，接連登場。
《法制日報》記者近日從安徽省宿州市中級人民法院獲悉，靈璧特大保險詐騙案終審裁定已生效。主犯楊偉獲刑13年，其余12人獲刑11年到1年零6個月不等。
保險代辦員謀劃車禍騙局
今年48歲的楊偉，原是靈璧縣的一名保險代辦員。多年的工作經驗，讓他對投保、理賠流程和手續非常熟悉，也對其中的漏洞了然于心，這使他萌生了偽造交通事故騙保的想法。
在這個想法還沒“成熟”前，楊偉已經做好了準備。2012年10月13日，他給登記在妻子名下、自己實際控制的一輛面包車投保了機動車交通事故強制責任保險和商業第三者責任保險。
2012年11月，因母親住院，楊偉到醫院進行看護，認識了劉鑾英，了解到劉的丈夫崔某是一名肺癌患者，將不久與世。這給楊偉計劃的實施帶來了可能性——利用死亡患者偽裝成交通事故的死者。
于是，楊偉讓劉鑾英提供夫妻兩人的身份證件，由楊偉替崔某在4家保險公司分別投保人身意外傷害險。之后，楊偉找到幫手楊夫玉，商量好“出演”騙局的費用。
一切就緒后，只剩等待。
2012年12月16日18時許，崔某病危，在靈璧縣人民醫院彌留之際，楊偉安排楊夫玉駕駛已投保的面包車，伙同王建業在靈璧縣城南酒廠路口偽造撞傷崔某，而后由楊夫玉撥打報警電話，并向保險公司報案，聲稱發生交通事故。4日后，崔某病亡，楊偉將交通事故認定書及崔某的法醫學尸檢報告進行篡改和套打后，單獨或伙同劉鑾英等人持該套虛假索賠材料向所投保的公司進行索賠，騙取保險金34萬余元。事后，楊偉分給劉鑾英2.2萬元。
得手后，楊偉一發不可收拾，先后利用5名癌癥患者，以相似手段編造未曾發生的保險事故5起，累計索賠總額為人民幣356萬余元，其中既遂196萬余元，未遂160萬余元。
家屬醫生肇事者合力出演
這一場場不斷“復制”的騙局，之所以能接連成功，離不開各方的賣力“演出”和“戲份”的無縫對接：
一是尋找目標患者，尋求患者家屬配合。偽造事故的首要條件是需要符合條件的癌癥患者。楊偉通過自己或是醫院醫生介紹，結識癌癥患者家屬，商議騙取保險金。之后，由楊偉幫患者家屬買保險并辦理銀行賬戶。
二是不斷變更牌照，雇傭“臨演”偽造事故。偽造交通事故，不僅需要“傷者”，還需要不同的肇事者。為此，楊偉給肇事車輛買好車險，然后指示楊夫玉、蘇凱、趙玉會(另案處理)、楊夫動、王建業等人駕車，先后在靈璧縣城區多地偽造與4名被保險人駕駛兩輪電動車相撞，致使被保險人經搶救無效死亡的虛假交通事故。為避免露出馬腳，在每次出“車禍”前，楊偉會將涉案車輛轉讓，將車號變更。
三是串通醫院醫生，里應外合假搶救。癌癥患者是被撞死還是因病死亡，在醫院這個環節最容易暴露。但楊偉早已打點好，讓原靈璧縣人民醫院醫保科科長王士斗內應，安排該院綜合科醫生寧道福和醫保科副科長李禮對被保險人按照交通事故致傷的治療程序在靈璧縣人民醫院ICU室內對被保險人進行“搶救”，制造其因交通事故致人死亡的假象，出具虛假的搶救病例。楊偉還通過王士斗安排李禮為癌癥病死的李某出具了因墜樓死亡的虛假門診病歷。
四是篡改騙保材料，騙取保金分成。最后，楊偉持篡改或偽造的交通事故責任認定書、法醫學尸檢報告及被保險人的死亡證明、火化證明、戶口注銷證明和虛假的病例等材料，單獨或者共同與患者家屬向被保險人所投保的保險公司進行索賠。楊偉將所得贓款，除部分用于吃請、送禮外，還分別給李禮、劉鑾英、梁振英2000元、22000元、30000元，其余部分贓款被其非法占為己有。
去年9月，安徽省靈璧縣人民法院在宿州中院二號法庭對這起案件進行公開宣判，因犯保險詐騙罪，主犯楊偉被判處有期徒刑13年，剝奪政治權利3年，并處罰金20萬元，王士斗、寧道福等12人被判11年到1年零6個月不等并處罰金。楊偉等人不服，提出上訴。宿州中院終審裁定，駁回上訴，維持原判。
多家公司發現疑點未深究
利用癌癥患者尸體偽造交通事故，騙取車險和意外險保險金，這樣的事情鮮有聽聞。但是一些不法分子眼紅小額投保能夠換取大額保金，在利益的驅動下，利用保險制度的漏洞，進行保險詐騙活動，這樣的案例卻時有發生。
記者了解到，意外險提供被保險人因遭受一般意外或交通意外傷害事故而死亡、傷殘或門診、住院醫療等的保險賠償。這里的“意外”需同時滿足外來的、突發的、非本意的和非疾病的四個要素，不能是人為制造的或者是虛構的。在保險期間內，被保險人不幸遭受意外事故導致身故或傷殘，保險公司將按條款給付意外身故、傷殘保險金，但需要核查相關材料，如意外身故需被保人身份證明、受益人身份證明、受益人與事故者關系證明、有關部門出具的意外事故證明、死亡證明(戶口注銷、殮葬證明)等。
一家知名保險公司的員工告訴記者，保險公司設有核保部。發生人身意外事故后，保險公司會根據事故大小、理賠金額派出專人或是調查組去核實情況。如果理賠金額不大，材料又很齊全，放款會比較容易，速度快的一天就能到賬。
“像這起案件的核心人物，精通保險法律制度和合同條款，事故現場和理賠材料偽造的也很專業，尤其是他投保數額不高，賠償金額一般就幾萬到十幾萬，核保部人員很難看出貓膩，也不會想到這是騙局。”該業內人士說，不過一旦發現里面存在疑點，保險公司可以拒賠。查實虛構或是制造保險事故的，還可以追回賠償款。
其實，楊偉等人的騙局，也曾不止一次被差點識破。在利用劉鑾英丈夫騙保時，有保險公司在理賠時發現該案存在疑點后拒賠5萬元保險金。在利用肺癌患者陳某騙保時，辦案民警認為該起事故存在疑點而拒絕出具交通事故責任認定書，有兩家保險公司發現疑點后拒賠18萬元人身意外險保險金。在利用肝癌患者張某騙保時，因一家保險公司在靈璧縣人民醫院核查出張某已于事故前一日被宣布死亡，多家保險公司均予以拒賠。
不過，這些疑點只是打個“問號”，未被追究。
業內人士認為，這起案件暴露出保險行業的監管和制度存在漏洞，建議政府有關部門要加強監督管理，保險公司要完善制度設定。同時，可以探索建立一套預警通報機制，如若發現保單存疑或是調查發現存在騙保嫌疑，要進行深入核查，并將問題保單直接或由主管部門通報其他保險公司。這樣一來，其他保險公司不僅可以對問題保單的投保人、受益人提高警惕，也可開展內部篩查，掌握相關情況，預防騙保事件的發生。此外，對于涉嫌犯罪的線索，也要及時移送公安機關，予以嚴厲打擊。 （原題為《小代辦員導演騙保大鬧劇》）
來源：范天嬌 曹杰/法制日報
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- 中國300萬民企困局：“富一代”難找二代接班人
- 發表人： 2017/4/2 10:20:31
- 近期多家國內著名民企紛紛爆出高管層開始換代接班的消息，這些民企目前基本上還都是第一代創業者掌權，但他們的年齡已經在70歲甚至以上，而下一代的接班已經成為不得不擺上日程的事。北京青年報記者梳理發現，在這輪接班潮中，其中既有子（婿）承父業的傳統模式，但也有很多由外部職業經理人操盤的新模式。不過在由外人操盤的企業中，很多則是由于子女對經營不感興趣而不愿接盤。對此，有的第一代創業者選擇了順勢而為聘請外人接班，但也有的創業者則仍千方百計“勸說”下一代接班，從一個側面顯現出第一代創業者在打拼多年后的無奈。
有業內人士指出，管理層的更新換代固然是這輪民企換帥潮的表象，但這其中更深層次原因則是這些民企在新形勢下共同產生“謀變”思路——行業急需新生代領導者以嶄新視角來適應新的行業形勢，因為只有做出新的突破才能引領企業邁向新的發展階段。
現象 第二代接班依然是主旋律
3月26日晚間，福耀玻璃再度發布人事變動公告，宣布聘任葉舒為新任總經理，今年45歲的葉舒是福耀玻璃現任董事長曹德旺的女婿。雖然沒有將總經理一職交給自己的長子——曹暉，但其實在曹德旺的心中早就為自己一手創立的企業的未來布好了局。據媒體報道，曹德旺之前已經對外放風，稱將由自己的大兒子曹暉接任自己的董事長職務，最終完成福耀玻璃的新老交班。
為了這一布局，其實曹德旺從多年前已經開始做準備。之前曹暉曾經出任過一段福耀玻璃總經理的職務，但在2015年又卸下了這一職務。此后，雖然曹暉還擔任著福耀玻璃副董事長的職務，但當時只出任了非執行董事，對公司本身的參與并不太多。與此同時，曹暉倒是開始了在汽車領域的創業。雖然具體項目并不被外界熟悉，但是曹德旺曾公開表示曹暉從事的是一個與福耀玻璃相關的“互聯網+”計劃，需要他輕裝上陣去創業。目前曹暉的創業項目跟福耀近年力推的“工業4.0”計劃相關。
像福耀玻璃的子承父業一樣，去年末，溫州發家的A股上市公司美邦服飾的董事長周成建在微博上發言：“我相信，浙商精神必定會薪火相傳，我們的下一代一定會比我們做得更好！”這一不同尋常的聲音立即引發外界關注。果然，當晚美邦服飾就發布公告，宣布創始人周成建退休，他30歲的女兒胡佳佳接任公司董事長、總裁職務。
此外，之前國內已經出現過多樁“80后”的第二代接班著名民企的事例，包括新希望的劉暢、娃哈哈的宗馥莉、碧桂園的楊惠妍等。盡管職業經理人模式已經盛行，但事實上，像這樣選擇自家人接班企業的第一代企業家仍然是主流，畢竟對于第一代創業者而言，自己的企業就像自己的孩子，終究還是不舍得為外人抱走，因而這成為中國民企接班換代的最典型也是最常見的模式。
追訪 二代接班多是從小開始培養
從二代已經成功接班的企業來看，從小就已經按照接班人進行培養的占大多數。比如，前面提到的美邦服飾的胡佳佳，從2011年在倫敦馬蘭戈尼學院獲得了時尚營銷碩士學位后，即在美邦服飾總裁辦公室、Metersbonwe 鞋類開發營運部、品牌營銷部、戰略發展部等多部門輪崗，顯然從最初已經為接班做好了準備。
而萬向集團董事長魯冠球之子魯偉鼎很早就開始與魯冠球一道處理公司事務，從機修工到車隊負責人再到其他崗位輪崗。當他僅21歲時就已經出任了集團副總裁，兩年后即接任了萬向集團總裁的職務。新希望集團董事長劉永好也曾講述他培養女兒接班的經歷，“小時候我帶她到養豬場，她說太臭，后來慢慢愿意去了，現在她去得比我還多，這就是進步！”
北青報記者注意到，大多數一代民企創立者在培養二代接班人時，海外留學是必經途徑。比如，劉永好之女劉暢早在14歲就已經到美國留學，直到22歲回國。娃哈哈集團的宗慶后也是讓女兒宗馥莉到美國留學后才進入娃哈哈集團。即便堅持“自己培養兒子”的萬向集團魯冠球也讓孩子接班前到新加坡進修了企業管理。
但事實上，從小接受培養的二代也未必真的愿意接班。根據曹德旺之前的說法，曹暉并不很情愿接班，至少現階段不是很積極。因此他表示會找人去勸說，“爭取今年完成、最晚明年完成”。而劉永好也曾坦言當初沒有一定要求劉暢接班，而是根據她的興趣慢慢來，當他發現劉暢已經熱愛了這家公司時，接班也就順理成章。
聚焦 引入職業經理人或是不得已而為之
除了家族內部人接過企業大權外，現在也有越來越多的企業創始人開始選擇職業經理人的接班模式。但目前來看，選擇這一模式的大多是被動為之，子女不愿接班的占了很大比例。
本周力帆股份發布的公告就顯示出這樣的信息：力帆創始人、現任董事長尹明善則打算選擇職業經理人接班的模式，其原因也在于子女似乎無意接手企業。根據力帆股份本周發布的公告顯示，在本屆董事會于今年7月28日屆滿后，現任副董事長陳衛將被提名為董事長候選人，若當選則將接任尹明善擔任董事長。陳衛是尹明善兩年前挖進力帆的高管，目前是力帆的副董事長，并非尹明善的自家人。而且根據此前陳衛獲得的力帆股份定向增發機會，其可認購4139萬股力帆股份有望成為力帆股份的第三大股東。這意味著他如果如期轉正，他在很大程度上將決定著力帆股份未來的經營走勢。對于之所以選擇外人接班，尹明善曾公開表示兒子對接班興趣不大，所以自己從來沒有考慮讓兒子接班。
其實像尹明善遇到的這種情況并非少數，根據一項中國私人財富報告顯示，只有約35%的受訪二代繼承人希望可以接掌家族企業，幫助家族企業更好地發展。其他約65%的受訪二代財富繼承人則希望以引入職業經理人或者只擔任股東的方式延續家族企業的經營，抑或轉賣并退出企業。
關注 300萬中國民企面臨接班換代問題
根據“新財富 500 富人榜”的數據顯示，我國50 歲以上民營企業家占比為 67%，這意味著近七成的中國家族企業需尋找接班人。無論從時間的緊迫性還是群體的數量看，這在世界范圍的企業發展史上都絕無僅有。這意味著未來五到十年內，我國將有 300 萬家民營企業面臨接班換代的問題。我國民營企業中約有 90％為家族式經營，其經濟總量在 GDP 中的比重已經超過 60％，因而民企換代接班已經不只是簡單的企業自家的問題，甚至在一定程度上影響著中國經濟的發展。
管理層的更新換代固然是這輪民企換代的表象，同時有業內人士指出，這其中更深層次原因則是中國企業在新形勢下共同產生“謀變”思路的體現。企業急需新生代領導者以嶄新視角來適應新的行業形勢，因為只有做出新的突破才能引領企業邁向新的發展階段。換句話說，民企換代不僅是自己企業的新老交替，更是中國民企步入對高管新思維角力時代的標志。“當市場處于上升期時，企業內部的各種陳疾可能都會被掩蓋，一旦市場轉入調整期，無論運行機制還是產業結構上的各種積弊就都集中顯露，對于沒有準備的企業就會措手不及。”這位行業人士表示，可以說，引領企業方向的創新思維是當今民營企業中最核心的競爭力。
警示 全球家族企業七成沒能傳到下一代
不過，一項數據值得關注，去年《福布斯》曾發表了《中國一半以上家族企業后繼乏人》的報道，稱中國改革最早一批先驅當中的很多人發現他們的子女無意接管家族企業。
對此，財經學者吳曉波認為，如今的二代大多有海外留學的經歷，他們對待人生、事業和財富的態度，與父輩截然不同。如果父輩們當年創業是為了溫飽，那么二代經商則出于興趣。前者的心態是臥薪嘗膽、咬牙切齒，后者則是能進則進、享受過程。而一個更現實的情況是，很多一代創業者的企業如今的經營形勢并不樂觀甚至出現了困局，很多屬于即將淘汰的落后產能，“那么年輕的子輩涉足其中，無異于小白兔闖進黑森林。”吳曉波這樣比喻。
事實上，有這樣一個顯示或許值得警惕——在全球家族企業史上，成功傳承從來就是一個小概率事件。美國布魯克林家族企業學院的研究表明，真正從一代傳到二代的家族企業不到 20%，有 70% 的家族企業沒能傳到下一代，88% 的沒能傳到第三代。（原題為《中國“富一代”難找二代接班人》）
來源：張欽/北京青年報
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- 國家網信辦依法關停18款傳播低俗信息直播類應用
- 發表人： 2017/4/2 10:16:43
- 播類應用作為新興移動互聯網傳播平臺，應認真落實主體責任，積極弘揚正能量，傳播健康向上、導向正確的內容。對于違法違規行為，一經發現依法依規立即查處，絕不姑息。國家網信辦將進一步加大監督執法力度，把日常管理與專項治理相結合，繼續深入查處直播平臺網民反映強烈的突出問題。國家網信辦歡迎網民舉報相關信息。互聯網違法和不良信息舉報中心24小時受理公眾舉報，受理舉報電話12377，舉報網址www.12377.cn，舉報郵箱[email protected]。
此前，國家網信辦等三部門組成聯合檢查組整治網絡直播平臺存在的亂象，并根據《互聯網直播服務管理規定》將1879名嚴重違規網絡主播納入黑名單，在各直播平臺禁止其重新注冊賬號，防止死灰復燃，營造良好網絡生態。
附：下架并關停違法違規直播類應用名單
紅杏直播、蜜桃秀、蜂直播、壓寨直播、蜜桃約、默默直播、ZANK、蜜播、假裝情侶吧、一起秀直播、酸果直播、嗨播、桃花直播、BlueSky、覓蜜直播、悅橙直播、樂秀直播、蜜豆直播
（原題為《國家網信辦依法關停18款傳播低俗信息直播類應用》）
來源：中國網信網
編輯：攀西商界網佳佳
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- 河南省網信辦依法關閉“中國資訊網”等20家違法違規網站
- 發表人： 2017/4/1 23:12:02
- 【河南省互聯網信息辦公室依法關閉20家違法違規網站】近期，接社會舉報，“中國資訊網”等20家網站違反《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律法規，無互聯網新聞信息服務許可，違規發布時政類新聞信息，經河南省互聯網信息辦公室核查屬實，依法關閉該20家網站。 ????
編輯：攀西商界網佳佳
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- 落馬女官員高速上被攔 叱問交警“我是市委書記”
- 發表人： 2017/3/31 20:54:03
2011年7月，時任河南三門峽市委書記楊樹平向新當選的市長趙海燕表示祝賀。
原標題：【案例：貪腐搭檔】楊樹平與趙海燕：從“失之交臂”到水火不容
2015年7月22日，經河南省委批準，三門峽市市委書記楊樹平涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。一個月后的8月27日，三門峽召開全市領導干部會議，傳達省委關于三門峽市委主要領導同志職務調整的決定，市長趙海燕轉任市委書記。
曾經的搭檔楊樹平黯然落馬，為趙海燕再進一步創造了機遇。她成為當時河南唯一的女市委書記，仕途前景看似坦蕩。在就任市委書記的全市領導干部會議上，趙海燕以“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”自勉。她還特別提到，要汲取教訓，正風肅紀。
趙海燕的慷慨陳詞，令某些三門峽的官員如坐針氈。這些人倒不是懾于趙海燕的“浩然正氣”，而是知道楊樹平與趙海燕積怨甚深。如今以勝利者自居的趙海燕，是否會借機展開一場清算？
僅僅一年之后，趙海燕也迎來了仕途終局。曾有媒體披露，2016年7月15日夜，京港澳高速上一輛轎車被警方攔下。平素高傲的趙海燕從車上走下，叱問交警：“干什么？我是市委書記。”“查的就是你！”一旁的河南省紀委工作人員答道，并隨即將趙海燕帶走。次日，趙海燕嚴重違紀接受調查的消息對外發布。
至此，楊樹平與趙海燕這對昔日搭檔以及前后任的市委書記雙雙落馬。一名熟悉河南政情的人士告訴廉政瞭望記者，趙海燕在市長任上，就舉報過市委書記楊樹平，楊樹平落馬后，又對趙海燕緊咬不放。曾有人笑言：“他倆的矛盾太深，在外面化解不了，只好一起進去慢慢化解。”
“焦作留下的遺憾，
在三門峽都補上。”
從2011年到2015年，楊樹平與趙海燕搭班子4年。兩人僅用了幾個月的磨合期，便宣告磨合失敗，難以兼容。
楊樹平與趙海燕，一個來自紅色家庭，是烈士后代；一個出身書香門第。可惜的是，良好的家風，在各自身上都沒能得到傳承。
楊樹平的爺爺楊進田是個充滿傳奇色彩的烈士，1939年入黨，1942年被日寇殺害在濟南。楊樹平的爸爸楊振川不滿14歲就被爺爺送到好友彭雪楓身邊做保衛工作。從1939年到1987年，在部隊和地方工作48年，最后在睢縣人民法院離職休養。
楊樹平的岳父周超也是一名“老革命”，1941年入黨，參加過抗日戰爭和解放戰爭。1983年從商丘地委常委、組織部部長任上離休。
楊樹平對于自己紅色后代的身份素來引以為傲。他長年擔任河南省新四軍和華中抗日根據地歷史研究會會長，在紀念抗戰勝利等重要時間節點，他還會以研究會會長的身份接受采訪，發表署名文章。
據當地人士介紹，楊樹平的爺爺早年犧牲，父親雖然資格老，卻沒有擔任重要領導職務。楊樹平的岳父，對其的幫助倒不小。楊樹平與妻子結婚當年，便從一名鄉長調任省委組織部工作。“楊樹平的岳父是名很正直的干部，不會為子女的事專門打招呼。但許多老戰友、老部下，還是會考慮到這層關系。”
在省委組織部工作10多年后，楊樹平外放焦作，擔任市委常委、組織部長，此后又歷任焦作市委副書記、三門峽市長、三門峽市委書記。
趙海燕雖沒有紅色家庭背景，但父母都是教師，父親退休前是縣城重點中學的副校長，在當地受人尊重。趙海燕從小成績很好，從中國政法大學畢業后，進入河南省婦聯工作。
1998年后，趙海燕的仕途走上快車道。當年，她赴地方任職，2008年，趙海燕任焦作市委常委、副市長，2011年，任三門峽市市長，與時任市委書記楊樹平搭班子。
巧合的是，楊樹平到三門峽之前，也在焦作工作多年。搭班子之初，楊樹平在大會上還客氣地說：“在焦作，我與海燕同志失之交臂，遺憾得很。2008年3月，我從焦作調來三門峽任市長，幾個月之后，海燕從新鄉過來，進入焦作的班子。早就聽說過這名女將的大名，卻沒能共事。”趙海燕隨即附和：“焦作留下的遺憾，在三門峽都補上。”
可惜事與愿違，這對曾“失之交臂”的搭檔，很快就成為對頭。如果說焦作留下的是遺憾，三門峽歲月帶給各自的，只能是無盡的悔恨。
書記、市長相互舉報
從2011年到2015年，楊樹平與趙海燕搭班子4年。或許是性格使然，兩人僅用了幾個月的磨合期，便宣告磨合失敗，難以兼容。
楊樹平生于1957年，出任三門峽市委書記時已54歲，仕途上再進一步的可能性不大。生于1963年的趙海燕年富力強，又是女干部，企圖心很大。另一方面，楊樹平是文人性格，喜歡舞文弄墨，工作作風溫和，趙海燕卻以強勢著稱。在一起搭班子不久，趙海燕就表現出對楊樹平的不尊重。
一名三門峽干部回憶，剛開始，楊樹平在會上講話，趙海燕會掏出本子記，后來，楊樹平講話，趙海燕往往坐著一動不動。到最后，有幾次會議上，楊樹平講話，趙海燕竟掏出手機劃個不停。
有媒體報道，趙海燕常和楊樹平唱對臺戲，楊樹平提出城市西移北擴，趙海燕卻說舊城改造；楊樹平提出“四大一高”發展戰略，趙海燕在會上一番解讀，讓這項戰略與楊樹平的初衷相去甚遠。還有一些會議，趙海燕發表長篇大論，講話時間比楊樹平還長。按照規定，市長在媒體報道中的篇幅不能超過市委書記，但趙海燕講得實在太多，媒體只能略去兩人姓名，統一使用“會議指出”。
楊樹平喜歡和媒體打交道，有時發表的言論還被外界視為矯情。楊樹平曾說，自己當過民辦教師、鄉長、處長、市長，最難以忘懷的，還是當老師的時光。如果只能選擇一個身份，我會選擇老師。此言一出，不少人評論楊樹平作秀過度。
趙海燕在一次教育工作會議上，脫稿隨口而出：“教師了不起！你們都知道，楊書記寧可不當市委書記，也要當老師，來和你們搶飯碗。”趙海燕的這番調侃，引得臺下大笑。
面對趙海燕的進攻，楊樹平也沒有一味退讓。尤其在組織人事方面，趙海燕欣賞的干部，楊樹平就是按住不提拔。多名三門峽干部告訴記者，因為人事調整方面的分歧，楊、趙二人曾在常委會上爆發過激烈爭吵。
到了搭班子的后期，兩人幾乎水火不容，三門峽的班子團結問題，不僅在當地是公開的秘密，在河南官場也人盡皆知。一次新春會議上，楊樹平說道：“我自認個性溫和。那些跟我搞不好關系的人，恐怕還得從自身找原因。”原本喜慶的場合，因為楊樹平的感慨頓時凝重起來。
2015年初，三門峽官場便流傳出一種說法——書記、市長，必定會查一個！據介紹，這種說法并非空穴來風，楊、趙二人矛盾激化，各自都向上級舉報對方。
從兩人落馬后所浮出水面的一些線索來看，彼此都不干凈，各自擁有政商資源甚至勢力范圍。與楊樹平走得近的商人，主要來自開發區的工業企業，這些企業在批地、建廠以及稅費優惠方面，得到了楊的幫助。趙海燕則與幾名來自新鄉老家的房地產商關系親密，曾有舉報者稱，這幾名新鄉商人根本是趙海燕的“白手套”，趙在這些企業持有股份。當三門峽房地產市場遇冷，房企資金鏈緊張時，趙甚至挪用政府資金，借給上述企業。
賣官書記
作為為數不多的來自礦業城市的女性全國人大代表，昔日趙海燕頗受關注。
2015年7月，楊樹平落馬，旋即，趙海燕接任市委書記。一名三門峽退休官員介紹，這樣的局面多少有些出乎意料。“客觀地說，楊樹平的工作能力不如趙海燕，但吃相卻比趙海燕好得多。趙海燕待人接物顯得很高傲，楊樹平卻有親民之稱。哪怕是作秀，楊樹平還會作一下，比如女兒結婚，真是沒擺一桌酒席。趙海燕卻講究穿著打扮，經常穿戴名牌服飾。知道兩人在斗，沒料到趙海燕大獲全勝。”
或許是“勝利”太過酣暢淋漓，讓趙海燕忘乎所以。最終，更加出乎意料的事情出現——趙海燕接任市委書記不到一年即落馬。
有關趙落馬的原因，外界說法很多，有說是因為新鄉、焦作的舊案，有說是因為她擔任三門峽市長期間插手土地工程。一名熟悉當地政情的人士介紹，趙的問題很多，但最直接的導火索，是她擔任市委書記后賣官。“趙海燕的賣官，已經不能用貪腐來概括，更像是一種瘋狂的報復。”
趙海燕擔任市委書記不到一年，調整的處級干部近百人，三門峽下轄的6個縣（市、區）一把手，就調整了5個。更有許多人事調整，讓外界疑竇重重。一名縣級市的市委書記，被調去三門峽職業技術學院任黨委副書記，另一個縣級市的市委書記被免職晾了起來，一名年輕的區長調往市人大常委會任調研室主任。
一名當地人士說，有些被貶的官員，幾個月不去新單位報道，心里憋著火。
趙海燕不僅在官場有大動作，一些與楊樹平關系親密的企業，也被特別“關照”。楊樹平曾承諾給某家企業技改資金扶持，趙海燕上臺后立馬卡住。
那些自認為遭到趙海燕打擊報復，或是認為即將遭受打擊的人，開始慢慢聚集。在反趙陣營中，不乏一些暫時保住了位置的官員。但在他們看來，按趙海燕這么整下去，遲早會輪到自己，與其束手就擒，不如奮起一搏。
趙海燕的貪腐行徑早已有之，就在這輪人事調整中，她貶了許多人的官，空出了一大把位置，同時也把一些與自己有利益關系的人扶了上去,甚至是破格重用。所有這些，無疑被外人看在眼中。最終，一封有十余名處級官員簽名的舉報信，被寄往北京、鄭州。還有一名被貶官員，一個月內三赴北京，聲言不告倒趙海燕誓不罷休。另據消息人士介紹，已被紀委調查的楊樹平，也持續不斷地舉報趙海燕。
所有的一切，在2016年的某個夏夜告一段落。那是一個周五的夜晚，忙碌了一周的趙海燕驅車從三門峽回老家新鄉過周末。在黃河大橋邊，她失去了自由。對于趙海燕，故鄉已是一個遙遠的地方！-
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- 行業協會是壟斷的幫兇，還是反壟斷的幫手
- 發表人： 2017/3/31 14:43:10
- 2017年3月28日，北京房地產中介行業協會聯合百余家會員單位，共同向北京市的房地產經紀機構及從業人員發出八項“規范經營倡議”，以配合今年3月中旬以來，北京市住建、發改、工商、地稅及區房管部門聯合檢查組開展的房地產中介市場專項治理。巧合的是，2017年3月24日國家發改委價格監督檢查與反壟斷局為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號），發布了《行業協會價格行為指南（征求意見稿）》公開征求意見。
這一來一往，不難讓人們看到，行業協會既是市場監管的對象，尤其是反壟斷執法調查的主要對象之一，同時也可以發揮行業自律的作用，配合國家落實宏觀調控。盡管對于房地產業而言，由行業協會發布“規范經營倡議”還是過去20年里多輪房地產調控中的第一次，而且是在沒有反壟斷執法介入查處的情況下。
《反壟斷法》生效近9年，但房地產企業串謀操縱價格的案件還從來沒有被查處過。《理財周報》在2012年10月15日曾在報道《無錫一樓盤房價從1.6萬跳水至6900元 惹政府不滿》中提及無錫嘉業國際城樓價跳水被叫停。但彼時國家發改委還沒有像2015年查處云南通信局干預電信運營商折扣競爭那樣，適用《反壟斷法》查處過行政機關濫用行政權力限制競爭的案件。
2014年各地政府放開對房地產中介費的價格管制后，曾出現過多地集體漲價現象。2014年12月，天津市發改委在接到群眾針對房地產中介集體漲價的舉報后，及時對我愛我家、鏈家地產、中原地產三家公司達成協議同時上調二手房中介服務收費標準的行為做出了531萬元的處罰，并責令違法企業返還了多收的中介費。而其余省市反壟斷執法機構則至今都沒有調查過房地產中介集體漲價行為。這也讓執法者錯過了在2015年，或者一二線樓市最火爆的2016年，就讓房地產中介行業開展行業自律、規范經營的機會。盡管依據《行政處罰法》，各地反壟斷執法者仍可以依職權、或依舉報查處過去兩年內違反《反壟斷法》的行為，包括房地產中介操縱中介費、房地產商串謀操縱樓盤價格的行為。
同樣，在其他行業，沒有反壟斷執法的威懾，行業協會很可能更容易被一些主導會員當作撮合、執行、維護限制競爭協議的工具。以執法透明度較高的工商系統反壟斷執法統計數據為例，從2010年工商系統首次適用《反壟斷法》辦案至今，51個已公開的案件中，有24個壟斷協議案件，其中有15個案件都涉及到行業協會組織實施壟斷協議，且無一例外都在市級、或縣級市場（其中又有7個涉及保險市場、5個涉及建材市場）。工商查處的行業協會違法案件與同期查處的公用企業濫用市場支配地位的案件總量旗鼓相當。而在發改委系統查處的案件中，小到齊齊哈爾市調查的洗浴協會組織公共浴室集體漲價案，大到持續十年的上海黃鉑金價格操縱案、浙江車險市場保險費率及代理手續費操縱案，也都有著行業協會的身影。
但是，在經過2013年以來對多個行業協會組織壟斷協議的執法調查后，行業協會是否真正能夠轉變角色，主動進行反壟斷法合規，成為反壟斷執法者的幫手還有待觀察。事實上，早在國家發改委發布《行業協會價格行為指南（征求意見稿）》之前，曾經調查了多個行業協會組織壟斷協議的浙江省就已率先在2013年11月1日實施了《浙江省行業協會價格行為指南》。此后，除了當時已被浙江工商立案的上虞混凝土協會案，無論浙江工商還是物價反壟斷執法機構都沒有再公開查處過新的壟斷協議案件。但是，該指南的實施似乎并沒能阻止浙江行業協會繼續實施壟斷協議。例如在2016年9月10日，在央行存款利率浮動上限不到一年之際，浙江銀行業已開始實施2016年8月25日新達成的《存款利率定價自律約定》，重新為活期利率、定期利率浮動設定上限（參見筆者：《金融業反壟斷執法難，從支付寶提現收費談起》，2016年9月13日載澎湃新聞網）。
行業協會之所以有動力組織壟斷協議，首先與反壟斷執法對參與壟斷協議的行業協會會員單位處罰畸輕有關。例如，大到持續十年的上海黃鉑金價格操縱案、浙江車險市場保險費率及代理手續費操縱案，涉案黃金銷售企業、保險巨頭，最終只被罰款了上一年度相關銷售額的0.1%至1%，且沒有沒收違法所得。另一方面，也不排除一些行業協會自身也參與了涉案行業的經營活動。例如，2008年12月23《中國黃金報》曾在《上海黃金飾品行業協會發展之路》中提及上海黃金協會協會以無形資產(協會商標)入股五角場黃金珠寶城并取得控股權。但最終在查處上海黃鉑金價格操縱案時，該協會并未按經營者進行處罰，而是僅僅作為純粹的行業協會被定格處罰了50萬元人民幣。
由此可見，反壟斷執法力度不夠強，尤其是對行業協會自身參與壟斷協議所涉市場的經營活動不予查處，是難以遏制企業通過行業協會組織壟斷協議、限制競爭、損害消費者利益的。《行業協會價格行為指南（征求意見稿）》雖然也提及行業協會存在收會費、引發出版物等盈利活動，但沒能明確行業協會從事具體經營活動時一并按經營者對待，可以沒收違法所得并處罰上年度銷售額的10%以內的罰款。這一規制漏洞無疑應當在反思上海黃鉑金價格操縱案后及時彌補。另一方面，國務院反壟斷委員會委托國家發改委起草的《關于認定經營者壟斷行為違法所得和確定罰款的指南》也將正式頒行，企業因參與行業協會組織的壟斷協議而被沒收違法也應隨之成為“新常態”，才可以刺激行業協會及早自查自糾，動員參與壟斷協議的會員企業向反壟斷執法者自首，爭取減免罰款。
但是，許多行業協會之所以有勇氣組織壟斷協議，更主要是因為在許多領域仍存在著行業主管部門與行業協會不分的情況。許多官員退休后，就轉任行業協會負責人，為相關行業協會撐腰，導致反壟斷執法在調查這些行業協會組織的壟斷協議時會遇到很多阻礙。黨的十八大三中全會決定中提出了行業協會商會與行政機關的改革規劃，倡導一業多會，引入行業協會間的競爭，打破某一行業協會在地區上、行業上的壟斷地位。2015年7月8日《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》出臺，提出相關改革在2017年將更大范圍試點，完善相應體制機制后全面推開。這一改革決定的最終落地，無疑會給相關反壟斷執法減少許多阻力，促使失去行政機關保護、掩護的行業協會進行反壟斷法合規，并激勵新成立的行業協會在相關領域和已有的同業商會、行業協會展開會員爭奪戰、會費大戰、會員服務的比拼。
而且在反壟斷執法實踐中，尤其是商務部反壟斷局在審查經營者集中案件時，行業協會的意見還往往會對反壟斷執法起到很重要的參考作用。但如果沒有行業協會之間的相互競爭，相互制衡，那么一些對個別行業協會能夠產生巨大影響的會員企業，也就會通過影響行業協會來為自己參與的并購案件順利通過反壟斷審查而說情，或者杯葛自己競爭對手參與的并購案件。因此，落實十八大三中全會的重要決定，深化行業協會與商會的改革，對《反壟斷法》落實本身的意義是多元的。
一個最新的例證就是，3月1日，國家發改委發布消息稱，中遠海運集團和馬士基航運等11家班輪公司承諾規范碼頭作業費（THC）收費行為，主動提出降低收費標準，平均每只標箱降低約120元后，中國對外經濟貿易企業協會向全國進出口商發出《關于國際班輪公司主動降低碼頭作業費事宜的通告》（《通告》），并抄報國家發改委價格司、交通運輸部水運局、商務部反壟斷局及其他與THC相關的國家主管部門，對班輪公司在已備案的運價之外，單獨收取碼頭作業費的合法性提出質疑。中國對外經濟貿易企業協會能夠通過法律途徑來維護會員企業在國際貿易中的利益是值得肯定的，客觀上會有助于反壟斷執法者、行業監管者做到“兼聽則明”，共同開展更進一步的調查。
國家鼓勵行業協會和商會發展是希望其協會能夠發揮行業自律，服務中介與平臺服務的功能，作為“第三部門”發揮政府難以發揮的作用。這客觀上需要行業協會組成的“市場”也能夠富于競爭，同時能夠遵守中國的競爭法規，在做到自身合規運行的同時服務會員企業，以更高質量的服務參與行業協會之間的競爭。
國家發改委組織起草的《行業協會價格行為指南（征求意見稿）》雖然仍有不足，也未能明確行業會員自身在參與行業協會活動中應當注意的合規義務，但整體上仍不失為一部高質量的合規指南，可以對行業協會合規起到積極的引導作用。同樣，考慮到行業協會還可能組織聯合抵制、串通投標、劃分市場、限制產量、銷量等非價格類的限制競爭協議，以及一些有利于中小企業產業分工合作、效率提升、聯合研發等可能被豁免禁止的限制競爭協議，因此更需要工商總局及時就相關問題起草行業協會合規指南，橫向限制競爭協議豁免禁止的規章與指南，配合《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的落實，全面貫徹黨的十八大三中全會的相關改革決定。
在行業協會助推會員企業自律方面，北京房地產中介行業協會發出的“規范經營倡議”或將成為一個積極的開端。但最終檢驗行業自律、行業協會合規、相關反壟斷執法指南落實情況，驗證某一行業協會究竟是壟斷幫兇，還是反壟斷幫手的仍將是嚴格的執法。
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來源：澎湃新聞
編輯：攀西商界網佳佳
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