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- 軍報：利于推進依法治軍的試點，不能因“老上級”撤銷而廢止
- 發表人： 2016/7/31 9:43:45
- 康克、李科、周遠/解放軍報
2016-07-31 08:04 來自 輿論場
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解放軍報7月31日消息，改革推進至今，不少部隊的原上級單位撤銷，由此帶來一個情況：上級單位此前制訂推行的一些規定是隨之走進歷史，還是繼續執行？請看本報記者發自陸軍第20集團軍某旅的新聞調查。
當“老上級”撤銷之后……
陸軍第20集團軍某旅一直備受關注，每年都有不少觀摩團、調研組前來參觀見學。
備受關注，是因為他們走在了依法治軍的前列：2010年，該旅擔負全軍“依法治軍從嚴治軍防范重大問題示范觀摩”現場會任務；2012年，擔負原濟南軍區“三還兩減”重點建設試點任務；2014年，原濟南軍區在該旅召開了“安全文化現場會”；去年8月，上級賦予該旅落實原四總部《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》先行探索任務……
軍隊改革展開后，原濟南軍區撤銷了，該旅轉隸歸屬新的領導機構，逐步受領了一些新的工作，今年年初他們又被賦予新大綱試訓論證、遠赴西北某基地進行創新陸軍綜合火力打擊演練等多項任務。在這種情況下，此前原濟南軍區賦予的“三還兩減”建設、法治文化建設等試點工作還要不要繼續，當時摸索并推廣的一些制度規定還要不要執行？
年初，旅機關承辦首長辦公會時，有人建議說今年大項任務壓茬推進，工作節奏已經很緊張了，此前“老上級”抓的幾項依法治軍試點工程可以暫停，一些老規定不妨逐步淡化，以便集中精力抓好當前工作。
叫停，還是繼續？
過去的試點任務是叫停還是繼續，過去的規定是延展還是撇開，旅黨委“一班人”陷入了思考。
有人認為，“老上級”賦予的依法治軍試點任務和相關規定已經成為過去時，繼續干下去可能出不了什么彩，并且精力有限，應該集中抓好新工作，根據新形勢研究出臺新規定；有的則認為依法治軍試點經驗是成型的做法，是部隊建設的經驗財富，與形勢脫節的規定可以修改或取消，但一些行之有效的制度旅黨委應當繼續堅持，并且“一錘接著一錘敲”進一步推進下去。
針對這一問題，該旅積極征求基層官兵的意見建議。在該旅政工網論壇上，網友列出的承擔依法治軍試點任務帶來的種種好處充分表達著他們的觀點：官兵休假落實率達100%，士官休假審批權限下放到營，當天申請當天批假離隊；大項活動、檢查調研等盡量避開周末，充分保證了官兵休息權；基層敏感事務做到“三公”，經得起法治陽光檢驗……
在該旅采訪，不少官兵談到，依法治軍試點任務給部隊帶來了實實在在的變化，摸索出了一些管用好用的規章制度，不該因“老上級”撤銷了而中斷。
該堅持的一如既往
官兵的呼聲，堅定了旅黨委的決心。黨委常委會上，旅黨委“一班人”意見明確：有利于推進依法治軍的試點工作，不能中途停止；行之有效的依法治軍舉措，應該繼續堅持，不能因“老上級”撤銷而中途廢止。改革的目的之一就是進一步推進依法治軍，所以無論部隊怎么改，任務有多重，好的經驗做法和規章制度都要一如既往地堅持下去。
一系列實際舉措，表達了該旅黨委堅持推進依法治軍的決心。今年年初以來，該旅繼續推進“三還兩減”建設，以履行基本職責、堅持基本制度、正規基本秩序、抓好基本教育、建強基本隊伍、完善基本設施等“六個基本”為抓手，整理印發《官兵權益手冊》，讓每個官兵懂職責、明權益、嚴制度，部隊秩序更加井然有序。
記者和往年對比發現，原濟南軍區規定的一些要求他們一如既往地抓好了落實：3月初，該旅黨委下發《深化依法治軍從嚴治軍計劃和措施》，并展開為期8天的“學法規、明職責、抓規范、正秩序”法治集訓。4月份，該旅繼續還權基層，將基層連以下的干部休假審批權限還給營黨委；5月份，開展以“評選依法運轉先進單位、評選依法履職先進個人，增強部隊戰斗力”為主要內容的“兩評一增”活動；6月份，結合改革強軍主題教育，發動全旅官兵圍繞“法治為改革護航”進行專題學習討論。
前不久，該旅對法治建設情況進行檢查，對3個落實制度規定不力的基層單位進行了通報批評，兩個超占基層兵員的機關科長在交班會上做檢查，并對隨意召回休假人員等現象進行了整治。
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- 河南一近億借貸案原告從中院到最高法一路行賄，8人收受財物
- 發表人： 2016/7/31 9:42:26
- 澎湃新聞記者 邵克 ?2016-07-31 09:13 來自 一號專案 ?作為一起借貸糾紛案的原告，河南順天化工科技貿易有限公司總經理王順喜從河南省新鄉中院一直行賄到了最高法。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）從裁判文書網檢索到王順喜行賄案的一審判決書顯示，王順喜通過行賄新鄉中院立案庭庭長，使得本應由河南高院審理的借貸糾紛案，得以降級在新鄉中院審理，之后又向三名合議庭法官行賄；被告方提管轄權異議并申訴至最高法，王順喜又行賄最高法一名內勤人員，打探消息；借貸糾紛案由河南高院立案重審后，王順喜又行賄了河南高院的紀檢監察局一名副局長，還通過這名副局長行賄兩名河南高院法官，以求在案件上獲得幫助。
這份判決書由河南省洛寧縣法院于2016年6月30日作出，其中顯示，除了最高法一名內勤人員和河南高院紀檢監察局一副局長，還有6名法官收受財物。這8人中，判決書寫明的有3人被另案處理。
此外，新鄉市政府官網公布的任免通知顯示，王順喜被逮捕半年之后，他曾行賄的新鄉中院三名合議庭法官，一人被免去庭長、審判委員會委員職務，兩人被免去副庭長職務。
行賄立案庭后案件降級審理
2009年，新鄉中院審理了一起本不該由該院審理的借貸糾紛案。
案件的原告是河南順天化工科技貿易有限公司總經理王順喜，被告是中國銀河投資管理有限公司（下稱銀河投資）、中國銀河證券股份有限公司、王學旺。
洛寧縣法院作出的判決書認為，該借貸糾紛案的訴訟標的為8000余萬元，三被告的住所地均不在新鄉轄區，根據相關規定，一審民商事案件訴訟標的金額5000萬元以上，且當事人一方住所地不在本轄區的，由高級人民法院受理，因此，案件不應由新鄉中院審理，而應由河南高院審理。
判決書顯示，2009年4月，為了讓該借貸糾紛案在新鄉中院立案，王順喜通過一名律師的介紹，認識了時任新鄉中院立案庭長的王某（另案處理）。
王順喜供述稱，他約王某吃飯時，王某給他出主意，若他在新鄉有暫住證，就能在新鄉立案。
王順喜隨后辦理了在新鄉的暫住證，新鄉中院于2009年4月22日對該借貸糾紛案予以立案。
王某的供述稱，立案后，案件交給新鄉中院民一庭辦理，“我給合議庭打招呼，加快辦案進程，減少訴訟拖延，并讓他們在法律允許的范圍內給予照顧。”
洛寧縣法院一審查明，2011年6、7月份的一天，為了讓新鄉中院盡快審理并作出對其有利的裁決，王順喜通過他的弟弟，在新鄉中院家屬院門口送給王某一張3萬元的銀行卡；同年10月，王某到河南省人民醫院就醫期間，王順喜請王某按摩足浴，并將結帳后剩余7104.34元的一張銀行卡及一張1萬元的銀行卡送給了王某；同年年底，王順喜弟弟在新鄉市一家酒店房間內，再次送給王某一張3萬元的銀行卡。
新鄉中院審理上述借貸糾紛案期間，被告銀河投資曾提出管轄權異議，新鄉中院于2009年8月1日作出民事裁定書，予以駁回。后銀河投資不服該裁定，向河南高院提起上訴，河南高院維持了原裁定。
三名被行賄的合議庭法官后來被免職
洛寧縣法院一審查明，2011年6、7月份的一天，即上述借貸糾紛案審理期間，王順喜安排他弟弟通過王某，邀請承辦案件的三名合議庭法官杜某（審判長）、蔣某、梁某，到新鄉金悅利灣大酒店吃飯，希望他們給予以照顧。飯后以及幾天后，王順喜的弟弟分別給了三名法官一人一張3萬元的銀行卡。
與此同時，銀河投資不服河南高院作出的駁回其提出的管轄權異議的裁定，向最高法申請再審。
判決書顯示，該管轄權異議案在最高法再審期間，王順喜找到了最高法環境資源保護庭原內勤魏某（另案處理），并送給魏某三張銀行卡金額共計5萬元，希望魏某能提供幫助。魏某供述稱，后來他找到辦理此案的最高法法官，打電話問上述借貸糾紛案能否在新鄉中院立案，得到回復稱應該在河南高院立案，他將這個情況打電話告訴了王順喜。
2011年11月16日，新鄉中院對上述借貸糾紛案作出民事判決，支持了王順喜的部分訴訟請求。
最高法對銀河投資提出的管轄權異議再審后，于2012年4月12日作出裁定，撤銷新鄉中院、河南高院的原裁定，同時撤銷新鄉中院對上述借貸糾紛案的民事判決，并裁定該借貸糾紛案由新鄉中院移送河南高院審理。
澎湃新聞獲得了新鄉中院對上述借貸糾紛案作出的民事判決書，判決書顯示，審判長為杜偉強，審判員分別為蔣雪梅、梁興國。新鄉市政府官網公布的任免決定顯示，2011年4月，杜偉強被任命為新鄉中院立案庭第一庭庭長，梁國興被任命為民事審判庭第五庭副庭長。2013年6月，杜偉強又被任命為新鄉中院審判委員會委員。同年8月，杜偉強轉任新鄉中院立案第二庭庭長，蔣雪梅被任命為民事審判第一庭副庭長。
2015年10月，新鄉市十二屆人大常委會第十二次會議通過任免決定，免去杜偉強新鄉中院立案第二庭庭長、審判委員會委員職務，免去蔣雪梅民事審判第一庭副庭長職務，免去梁國興民事審判庭第五庭副庭長職務。
判決書顯示，王順喜于2015年3月29日被洛寧縣公安局刑事拘留，同年4月13日被逮捕。
高院紀檢監察局原副局長幫忙行賄
上述借貸糾紛案移送河南高院審理后，王順喜的行賄行為沒有停止。
洛寧縣法院查明，2012年8月3日，河南高院受理該借貸糾紛案，王順喜又找到了河南高院紀檢監察局原副局長李某（另案處理）。同年10月的一天，王順喜請李某吃飯，并打車送李某回家，下車時，送給李某一張3萬元的銀行卡。
判決書顯示，李某稱，事后他多次找主審法官張某、庭長司某（原文如此）等人協調關系，讓他們對王順喜的案子給予幫忙照顧。他還在2013年春節受王順喜所托，給張某、司某每人送了2張面值2000元的丹尼斯購物卡。而司某的詢問筆錄則稱，李某只送給他1張2000元的購物卡。
法院查明，李某受王順喜委托，送給張某、司某購物卡，李某在得知合議庭的意見對王順喜不利后，建議王順喜撤訴。
2013年4月22日，王順喜申請撤訴，河南高院隨后裁定，準許王順喜撤訴。
洛寧縣法院一審認為，王順喜為使自己的民事訴訟案件在新鄉中院沒有管轄權的情況下順利立案，以及在案件審理中盡快做出對其有利的裁決，向國家司法工作人員行賄累計數額為24.7萬余元，其行為已觸犯我國刑法構成行賄罪，其中行賄15萬元為與其弟弟共同犯罪。
6月30日，洛寧縣法院作出一審判決，王順喜犯行賄罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金30萬元。
澎湃新聞注意到，判決認定的行賄金額包括王順喜送給王某、李某、魏某以及新鄉中院三名合議庭法官銀行儲蓄卡的金額，河南高院紀檢監察局原副局長李某受王順喜所托送給張某、司某的購物卡未計算在內。
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- 昆明一地溝油黑作坊被端，查處成品油60多桶“黑豬血”3噸
- 發表人： 2016/7/30 21:19:59
- 孫琴霞/春城晚報 ?2016-07-30 18:18 來自 知食分子 ?7月29日，云南省昆明市，五華區城管牽頭組織區市場監管局、環保局、公安分局、西翥街道辦事處對位于沙朗馬料盤一個非法回收餐廚廢棄物的黑作坊進行聯合查處。 視覺中國 圖
經過一段時間的摸排后，昨日，昆明市五華區城管牽頭組織區市場監管局、環保局、公安分局、西翥街道辦事處對位于沙朗馬料盤一個非法回收餐廚廢棄物的黑作坊進行聯合查處。現場共查處成品油60桶，空油桶60多個，塑料桶100多個，“黑豬血”3噸，拆除煉制設備大鍋臺3個，儲油池2個。
現場：煉油池還冒著泡
被查處的黑作坊位于西翥街道辦事處沙朗馬料盤山頭的一片空地上，那里有一個倉庫和一排紅磚房。
倉庫用來加工豬血，地上晾曬著的豬血散發著陣陣腐臭的味道，不遠處的紅磚房就是煉油的“核心區”。記者跟隨執法人員進入紅磚房后，地面由于油污長期積累變得非常黏膩，屋子里兩個用磚頭壘起來的煉油池邊上，放著一些油渣，池子里煉著的油還在冒著泡。門前的空地上，橫七豎八地堆著二三十只油桶。
黑作坊內堆滿了成桶的地溝油。 視覺中國 圖
小工：不知道老板長啥樣
現場一共有3名工人在場，其中一人專門加工豬血，將豬血煮熟后，進行晾曬，曬干后裝進化肥袋里打包，他每月都有固定的工資。對于豬血的流向，他一直堅稱是賣到飼料廠。
和加工“黑豬血”不同，老劉和妻子只是等油渣攢夠了，就上來幫忙煉油，工資按天結算。說起油渣的來源時，老劉說自己并不知道。每次上山來，老劉和妻子要做的事，就是將油渣倒進煉油池，生火煉油。煉好油將油渣過濾后，裝進鐵皮油桶里，然后再把過濾出來的油渣，用機器壓成餅，堆在屋子里。“每隔一段時間就會有人來拉油，然后會把工錢結給我們。”至于油最后去哪了，他也不太清楚。“這些油煉出來都是黑漆漆的，誰敢吃，聽說油渣餅和油最后都是賣給飼料廠。”老劉說，自己來了幾個月，從來沒見過老板長啥樣，只知道是個東北人，大家都喊他“老余”。
多部門聯合調查證實，這個黑作坊非法回收餐廚廢棄物用于煉制“地溝油”、加工“黑豬血”。
城管：將探索源頭監管
記者了解到，此前五華區城管已多次喬裝進入這個地溝油黑作坊“踩點”。在前一天的“踩點”中，便衣執法人員還遇到了一個東北口音的男子，特征和老劉兩口子描述的相符。然而，執法行動當天，這名疑似黑作坊老板的東北男子從頭到尾都沒有露過面。五華區城管相關負責人表示，接下來，城管將和公安部門聯合，揪出這名男子，希望能摸清地溝油黑作坊的整條產業鏈。
五華區城管局環衛管理科科長馬涇豪表示，下一步，五華區城管針對非法回收餐廚廢棄物的黑作坊開展為期一個月的專項整治，做到發現一家，關停一家，對地溝油黑作坊絕不姑息手軟。同時，還將制定詳細可行的計劃，希望能將轄區內的學校、機關、企事業單位食堂和餐飲企業從源頭上進行監管，由正規企業統一回收餐廚廢棄物，讓黑作坊無原料可收。同時，配合運輸中的監管，末端統一處理等辦法，進一步規范餐廚廢棄物的管理。
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- 全國17家高院聯合打造異地執行“共同體”攻克異地執行難
- 發表人： 2016/7/30 21:18:11
- 唐鳳偉 奚萌萌 張洪濤/人民法院報 ?2016-07-30 20:25 來自 法治中國 ?7月29日，全國部分高級法院第二屆異地執行相互協作協助工作座談會在黑龍江省牡丹江市召開，黑龍江省高級人民法院院長石時態到會并講話。北京、黑龍江、吉林等17家高院及部分中院的有關同志參加會議。會議對黑龍江高院草擬的《異地執行協作協助工作聯席會議制度》《關于通過執行遠程指揮系統協助異地執行工作機制》兩個文件進行了討論修改。
據悉，自2015年4月全國部分高院簽署備忘錄以來，各有關高院及其轄區法院依托信息化執行指揮系統，在開放網絡信息查控、進行網絡協作等方面開展深度合作，共協助外省法院辦理協作協助事項26211項。其中，送達法律文書4192件，協助執行調查、取證8475件，協助查封、扣押、凍結及續行、解除查封、扣押、凍結11074件等。此外，還解決執行爭議400余件。
另據了解，目前，福建、廣東兩省高院向其他法院開放了“點對點”網絡查控系統；江蘇、浙江等高院之間建立了銀行存款互查“點對點”平臺；八個高院的轄區法院與其他高院的轄區法院建立了協作協助執行工作聯系或建立了定期聯席會議機制。
最高人民法院執行局有關負責人在會議上表示，各高院簽署的備忘錄，建立了迄今為止覆蓋面最廣、影響最大、規定最全的異地執行協作協助長效機制，是基本解決執行難工作的重要組成部分。
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- 四川省委副秘書長馬波調任內江市委書記，楊松柏去職
- 發表人： 2016/7/30 21:16:43
- “封面新聞”客戶端 ?2016-07-30 20:10 來自 人事風向 ?四川省委決定，馬波同志任中共內江市委委員、常委、書記。免去楊松柏同志中共內江市委書記、常委、委員職務。
馬波簡歷
馬波，土家族，1964年11月生，重慶石柱人，1986年5月加入中國共產黨，1982年7月參加工作，中共中央黨校研究生畢業，經濟師。
1982年07月至1986年08月任石柱中學團委書記（正科級）、代理政教處主任；
1986年08月至1988年06月在四川省團校大專政治理論專業學習；
1988年06月至1989年12月任四川省石柱縣委辦公室秘書、主辦干事；
1989年12月至1996年08月任四川省黔江地區行署辦公室副主任科員、主任科員、科長、辦公室副主任、行署副秘書長（正處級）、政直系統黨總支書記（其間：1993年8月至1995年12月四川省委黨校經管專業本科畢業；1995年07月至1996年08月掛職任四川省人民政府辦公廳辦公室副主任）；
1996年08月至2001年07月任四川省人民政府辦公廳正處級秘書，省政府研究室副主任（其間：1997年9月至1999年9月在四川大學歷史文化學院城市發展與管理研究生班學習）；
2001年07月至2003年08月任四川省人民政府辦公廳副廳級秘書、省政府研究室副主任（其間：1999年9月至2002年7月中共中央黨校經管專業研究生畢業）；
2003年08后任四川省達州市委副書記、常務副市長；中共達州市委副書記、政法委書記；達州市委常務副書記；
2005年11月任四川省委副秘書長（副廳級）；
2006年7月任四川省委副秘書長（正廳級）；
2015年6月至2016年7月任四川省委副秘書長、辦公廳主任；
2016年7月任內江市委書記、常委、委員。
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- 深圳強對流天氣引發冰雹，四小時引發雷電1170次
- 發表人： 2016/7/30 21:15:15
- 彭勇、孟盈如/新華網 ?2016-07-30 20:25 來自 綠政公署字號 ? ?新華網深圳7月30日消息，受對流天氣的影響，30日下午2時50分左右在深圳市龍崗和坪山均降下冰雹，深圳市氣象局解釋，持續高溫天氣下，確實容易觸發短時強對流天氣，同時這也是深圳氣象歷史上第二次發布冰雹預警信號。
30日，深圳市氣象局于13時20分將雷電預警擴展到全市，據深圳市氣象局統計，從13時30分到17時30分，全市記錄雷電發生次數達1170次。
16時，深圳氣象局取消暴雨黃色、暴雨橙色、大風藍色、雷電分區預警。預警生效期間，共記錄到2815次閃電，4個測站記錄到暴雨，4個測站記錄到8級瞬時大風。市民仍需注意遠離河道和危險邊坡等。
據深圳市氣象局解釋，強降雨云團已經移出，預計當天，深圳處于多云天氣，無明顯降雨。
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- 陜西延安一派出所所長涉嫌嫖娼被拘，當地警方紀委介入調查
- 發表人： 2016/7/30 21:14:02
- 澎湃新聞記者 謝寅宗 邱蕭蕪 ?2016-07-30 20:29 來自 直擊現場 陜西延安市志丹縣公安局一派出所所長被曝在酒店嫖娼時被延安市公安局寶塔分局民警抓獲。7月30日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從多個信源處了解到，因涉嫌嫖娼被抓的是志丹縣公安局旦八派出所所長趙一國。據《西安晚報》報道，案發后，趙一國被治安拘留，延安市、志丹縣兩級公安機關以及志丹縣紀委已介入調查。
《西安晚報》報道稱，7月27日凌晨，延安市公安局寶塔分局治安大隊執法隊員接到群眾舉報，稱位于延安市百米大道的一家酒店內有人涉嫌賣淫嫖娼違法活動，該酒店底層為歌廳酒吧，裝潢高檔，長期存在陪酒陪唱有償陪侍服務。接到舉報后，執法隊員在該酒店兩間客房內，現場查獲涉嫌賣淫嫖娼的兩對男女。
經審查，其中一名80后男子趙某是延安市志丹縣一派出所所長。由于該起賣淫嫖娼案件涉及警務公職人員，辦案民警遂第一時間向上級部門匯報案情，得到“依法辦案、絕不姑息”的指示后，依法將4名涉案人員治安拘留，其中涉案派出所長趙某被治安拘留15天。
澎湃新聞從多個信源處證實，趙某即為志丹縣公安局旦八派出所所長趙一國。旦八派出所值班人員也證實稱，該所所長因涉嫌嫖娼被抓獲，至今未回到工作崗位，但目前派出所所長并未有人接替。
延安市政府網站2013年10月18日發布的任職通知顯示，趙一國2013年10月14日被任為旦八派出所所長，并免去其義正派出所所長職務。
據《西安晚報》報道，30日下午，西安晚報記者從延安市公安局等部門獲悉，目前，延安市、志丹縣兩級公安機關以及志丹縣紀委已對該起事件介入調查。延安市公安局宣傳處一負責人說：“等處理結果出來后，我們將第一時間通過媒體向社會公布。”
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- 福建一獄警被殺 行兇者系同監獄另一警察
- 發表人： 2016/7/30 20:54:43
- 2016年07月30日 18:58 ?來源：海峽都市報 作者：夏雨晴 ?原標題：福州倉山監獄發生一起民警被傷害致死案件
今日（30日），福建省監獄管理局通報稱：
7月29日中午，倉山監獄民警陳某（1967年7月出生）在監區外停車場被民警李某（1972年12月出生）持刀傷害致死,嫌疑人被公安機關現場抓獲。經公安機關初步偵查，李某系瑣事積怨與陳某沖突導致案件發生。
記者從倉山監獄獲悉，案發時間為下班時間，陳某與李某在停車場發生爭執后該案發生，120趕至后陳某因失血過多不治身亡。而李某被警方帶走。
據悉，陳某與李某曾有積怨，料是夏天火氣大，一時失控引發此案。“畢竟傷及兩個家庭，同事們也感到很痛心，很意外。”
省監獄管理局表示，當前監獄民警責任重、壓力大，工作辛苦，長期處于高度緊張狀態。下一步，將進一步加強民警心理疏導、危機干預等工作，減輕民警心理壓力，促進監獄和諧發展。
目前，倉山監獄正積極做好受害者家屬撫慰和善后處理工作，案件正在進一步偵查之中。
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- 一個西部小縣財政賬本：前5月資金缺口5億 負債80多億
- 發表人： 2016/7/30 20:52:36
- 2016年07月30日 17:56 ?來源：華夏時報 作者：張智 原標題：前5月資金缺口達5億，負債80多億一個西部小縣的財政賬本
沿著蜿蜒黃河而建的府谷河濱公園，綠樹成蔭，健身器材一應俱全。一到晚上，半個府谷縣的人傾巢出動，來此休憩，這是經濟好的時候府谷建設的民生工程之一。不過，距離河岸不遠的新府山頂上，另一個民生工程卻由于經濟下行而不得不暫時擱置。這個削山而建的巨大保障房群落，如今道路未通，多數房子未完工，進入其間，一片凋敝。
近日，一份縣級人大常委會主任的工作報告（以下簡稱報告），把地處陜西、山西、內蒙古交界處的小城府谷推上了風口浪尖。報告中“工資沒全保，運轉和民生沒法保”的表述，讓受制于大環境而日漸窘迫的府谷財政一覽無余。
“現在財政確實面臨著極大的壓力。”府谷財政局一位工作人員告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者。
府谷的例子是地方財政迅速惡化的一個樣本，類似的例子在國內并不少見。2016年經濟下行壓力的增大已是不爭的事實，在土地財政的崩塌、民間投資熱情跌入歷史冰點、地方高額債務償還能力降低等因素的左右下，越來越多的縣級財政正陷入危機的狀態。
“要警惕中國財政領域存在的大量結構性風險，這其中最為突出的就是地方財政惡化問題。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春對記者表示。
資金魔咒
府谷曾因經濟高速增長備受矚目。然而近幾年來，隨著煤炭價格的大幅下降，因為資源而火熱的府谷經濟驟然降溫，高度依賴資源單一經濟模式的風險暴露無遺。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者查閱府谷縣政府工作報告發現，2015年，府谷完成地區生產總值383.76億元，同比增長5.7%；財政總收入51.28億元，下降26.41%，其中地方一般預算收入16.46億元，下降28.77%。就連政府報告都表示，2015年是最困難的一年。
不過，今年壓力可能更大。按照府谷全年預期目標，地區生產總值410億元，同比增長7%；完成全社會固定資產投資113億元，增長7%；財政總收入52億元，其中地方一般預算收入16.5億元。
在急需保預算收入的時候，一些企業卻支撐不住了。今年3月，府谷縣工業經濟局對全縣387戶工業企業查詢拜訪顯示，有22戶企業停產，64戶企業半停產。這對于民營經濟占到經濟總量的三分之二的府谷來說，壓力驟然增大。
府谷恒源煤焦電化有限公司董事長王乃榮說自己是“府谷最大的困難戶”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名員工已經有11個月沒領到工資了，企業欠薪3000多萬元。
“不僅是稅收急劇減少，各方面的收入都在下滑，但支出很多都是硬性指標，不能動的。”縣財政局工作人員告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者。
過往因為縣級財政收入較好，導致民生補貼項目多、范圍大、標準高。在府谷縣人大常委辦公室下發的文件中顯示，2016年1-5月，府谷縣地方財政收入3.47億元，平均每月7000萬，但同期僅工資支出就需要5.75億元，每月需1.15億元。此外醫療保險、其他財政供養人員補貼、社會保險每月需2285萬元；公用經費、部門事業費、鄉鎮財力補助、車輛經費等7項，每月需要2682萬元；各項補貼資金每月1433萬元。不包含項目配套和其他經費，每月需要補貼的資金就達到1.79億元，差額超過1億元。
按“保工資、保運轉、保民生”的要求，今年前5月資金缺口達到5億多元，“工資沒全保，運轉和民生沒法保，為發工資挪用其他專款，僅欠撥民政局城鄉低保、醫療救助等資金就7433萬元。”報告中寫道。
而財政資金調度困難更是雪上加霜。不僅財政出借資金9億元難以收回，還不得不挪用上級轉移支付資金5.2億元。而全縣在不包含財政運營公司擔保的債務和國有企業貸款的情況下，仍有債務余額81.9億元。
“因債務沒有如實上報，國家債務置換額度不足，債務存量大，利息高，消化難。按照債務消化原則，每年財政預算要專門安排償債資金，也無法安排。”報告中寫道。
為了達到預算平衡的安排，府谷縣在重點項目建設資金中，扶貧資金僅安排了1500萬元，而原本預留經費的2.6446億元未做安排，此外，政府債券置換資金1.83億元也不得不剔除，直接將政府債務的壓力轉到下一個年度。同時，府谷不得不最大限度地減少支出，如2016年度預算編制中核減了四套班子等常規專項支出400多萬元，核減政府審批專項資金3億多元。
事實上，同樣陷入“資源魔咒”的不僅僅是府谷。據陜西當地的財政官員透露，在整個陜北地域，吳起、橫山、志丹等縣也呈現財務收入“縮水”的狀況。
7月末的財政部年中會上，財政部長樓繼偉明確指出：事實很嚴峻，有些省市的確面臨完不成預算收入的問題。僅上半年全國就有近四成省級政府未完成財政收入任務。
艱難保民生
府谷縣財政斷崖式下跌，讓很多工作人員感到不適應。“確定今年財政預算的時候，財政局的門檻都快被人踏破了，各部門都不希望自己計劃好的項目被砍掉。”上述陜西財政官員表示。
“財政負擔過重、技術創新不足、思想觀念落后、產業結構不合理、高等資源要素缺乏、政策體制性影響大等問題在中國縣域經濟發展中普遍存在著。”博思數據研究中心發布的《2016-2022年中國縣域經濟行業現狀分析及未來投資方向咨詢報告》顯示。
不過，剛性的民生支出一分錢不能少，這是陜西省政府定下來的硬指標。
據了解，府谷2015年免費教育和高額醫療報銷仍然維持原有的力度。從2011年起，府谷開始實行15年免費教育，不僅學雜費全免，課本、寄宿等費用也不收。醫療方面，2015年府谷再次加大城鄉居民養老保險的財政扶持力度，繳費補貼標準整體提高到48%，其他檔次的繳費補貼標準都遠超省市規定的補貼標準。
“要想改善財政壓力，只能求變，不能一煤獨大，必須盡快培育出若干個能夠替代的接續產業。如何轉型發展，擺脫資源依賴，是府谷的首要課題。”西北大學教授白永秀表示。
面對經濟下行壓力持續加大的形勢，府谷把招商引資作為助推全縣產業結構升級的重要引擎。
這和中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀的看法不謀而合。在陳耀看來，下一步，縣域經濟發展要根據地區原有的產業基礎，找優勢產業進行培育開發，或者依據區位條件，把一些適宜的優秀企業引進來。還有就是根據自身的資源稟賦，進行深加工。
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- 媒體揭孫政才“拍蠅術”：去年148名處級干部被查
- 發表人： 2016/7/30 20:50:40
- 2016年07月30日 18:52 ?來源：新京報 ?原標題：孫政才的“拍蠅術”
7月28日，重慶市委召開常委會議，聽取重慶市上半年貫徹落實中央八項規定精神和市委實施意見情況匯報。
在這次會議上，重慶市將打擊“蒼蠅式腐敗”作為下一步的工作重點。
孫政才在會議上強調，重慶市委常委同志要發揮好表率作用，敢抓敢管敢擔當，一級帶一級，一級抓一級，層層傳導壓力。突出基層一線干部作風建設，把“蒼蠅式腐敗”納入嚴查重點，在落細落小上下功夫，下決心整治群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題。
自2012年11月20日，孫政才兼任重慶市委書記以來，如今已有三年零八個月。三年多里，反腐倡廉一直是其治渝的關鍵詞。
十八大后，“大老虎”紛紛落馬，如何掃除群眾身邊的腐敗，確保群眾利益不受侵害，成為每一個主政者必須思考的問題。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，治渝三年多時間里，孫政才曾多次對“拍蒼蠅”進行部署，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決糾正損害群眾利益的行為。
中央巡視組點名批評
重慶“蒼蠅”式腐敗問題比較突出
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，重慶“蒼蠅式”腐敗問題，曾被中央巡視組點名批評，成為重慶市專項整改的重點。
2013年9月25日，中央第五巡視組向重慶市反饋巡視情況，時任中央第五巡視組組長徐光春代表巡視組作反饋。
他向重慶市委通報時，提出的第一個問題便是：重慶在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，對一把手管理監督不到位，個別領導干部信念動搖、思想滑坡、道德失范，國有企業存在腐敗隱患，“蒼蠅”式腐敗問題比較突出。
徐光春提出，重慶市要嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善制度，切實加強對權力的制約和監督，尤其是對一把手的教育、管理和監督，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大查辦案件工作力度，全面推進反腐倡廉建設。
孫政才隨即表態，對巡視組指出的問題主動“對號入座”，反躬自省，深入思考，聯系自己思想、工作和生活實際，進一步認真查擺問題、剖析原因、深挖根源，并要結合群眾路線教育實踐活動中查找出的問題一并整改落實，確保盡快取得成效。
孫政才多次部署“拍蒼蠅”
嚴查“三資”管理、土地征收、脫貧攻堅、惠農等方面腐敗問題
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，孫政才履新重慶后，曾屢次強調，“不斷以反腐倡廉新成效取信于民”，并對群眾身邊的腐敗做出部署。
2012年12月25日，履新重慶一個月后，重慶市委召開四屆二次全會，孫政才作了報告。
會議明確提出要加強廉政教育，加強對權力運行的監督，堅決查處違紀違法案件，大力糾正損害群眾利益的不正之風。
2013年2月1日，重慶市紀委召開四屆三次全會，孫政才作了“扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”的講話。對于從嚴治黨，第一點他就講到，要堅持把查辦案件放在反腐敗的突出位置。堅持依紀依法，嚴肅查處各種貪污腐敗行為，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以及群眾反映強烈的突出問題，維護群眾切身利益。
今年2月1日，孫政才則帶隊專門到基層檢察黨風廉政建設責任制落實情況。在石柱縣龍沙鎮大沙社區，孫政才指出，基層干部直接服務群眾，發生在群眾身邊的腐敗問題危害極大，要切實推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴肅查處基層黨員干部在集體“三資”管理、土地征收、脫貧攻堅、惠農等方面不正之風和腐敗問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，作為重慶市委常委，紀委書記徐松南也多次對“拍蒼蠅”撂狠話。
徐松南曾就基層腐敗原因分析道，“過去，少數地方在監督執紀實踐中，習慣于抓大放小，對反映的基層干部問題，往往因為層級低、涉案金額小，就放松了紀律的尺子，放寬了紀律的底線，結果養癰遺患，以致‘群蠅成虎’。”
2014年9月，徐松南在《重慶日報》撰文《善作善成履行監督責任》時提出：重慶市紀委要強化案件查辦，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈的黨員干部，遏制腐敗蔓延勢頭。
孫政才“拍蒼蠅”成績單
2015年查處處級干部148人
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)梳理發現，十八大后，孫政才打擊群眾身邊腐敗，“拍蒼蠅”戰績不菲。
7月22日，據重慶市紀委通報，今年重慶市第一輪巡視中發現突出問題共286個，涉及164名黨員干部問題線索，其中立案審查37人。
而據今年1月的《重慶市人民檢察院工作的報告》顯示，2015年，重慶市檢察機關共批準逮捕17453人，提起公訴32453人，查辦涉嫌職務犯罪873人，對刑事和民事行政裁判提出抗訴224件，審查辦理控告申訴7735件。
其中，查處廳級干部10人、處級干部148人，涉案100萬元以上的98人。
“政事兒”在中紀委網站看到，重慶市紀委每月都會通報侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題案件。今年以來，至少通報了20起發生在群眾身邊的腐敗案件，其中多人涉案。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)發現，這些腐敗案件，多牽扯到“三資”管理、土地征收、脫貧攻堅、惠農等多個方面，與群眾利益切身相關。
重慶市紀委在今年1月18日，一次通報6起群眾身邊不正之風和腐敗問題時，曾指出，要強化責任追究和通報曝光，增強紀律威懾力，讓人民群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果。
孫政才“拍蒼蠅”策略
既打“小官巨腐”，也查克扣村民慰問金的小組長
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，根據重慶市紀委通報顯示，孫政才打下的“蒼蠅”中，有“小官巨貪”的典型，有的剛出手就被拿下。
據媒體報道，重慶榮昌縣盤龍鎮龍王村原村委會主任唐某，在2013年實施農村建設用地復墾工作中，以個人名義申領龍王村普渡寺小學集體建設用地1534平方米的復墾補償費69030元，不繳入村集體賬戶，并將其中的4萬元，以個人名義借給一私人老板。
后經紀檢監察部門查實后，69030元復墾費被追回，唐某受到黨紀等處分。
據該縣紀委書記童飛說：“村干部的貪腐行為雖然額度不大，但由于其損害的多是農民的利益，在群眾中造成的危害極大。”
2015年6月，擔任重慶豐都縣三建鄉蔡森壩村2組組長的熊國周按照村委會的要求，將本組21戶建卡貧困戶2015年春節慰問金共計2225元領回代發過程中，克扣熊某等8戶貧困戶春節慰問金共計650元。
隨后，縣紀委介入調查，熊國周將克扣的資金如數退還給了貧困戶。2016年2月，豐都縣紀委給予熊國周黨內警告處分。豐都縣三建鄉黨委責令其辭去村民小組組長職務。
“政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報記者 鄭書 實習生 何強
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