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- 冷對老教師，抹了“香香”丟了臉
- 發表人： 2016/2/26 20:22:15
- 來源: 新華網2016-02-26 16:21:00 據河南電視臺報道，河南魯山縣縣委群工部湯部長一夜之間露大臉了，因為一段“抹香香”的視頻被廣為傳播，這位挺講究臉面的科長官員，將很不要臉的官僚相，毫不遮掩地展露在了公眾面前。
事情在湯部長眼里很小，但對于教了46年書的丁學玉來說，卻是一輩子的大事。22歲就做鄉村教師的丁學玉，在1982年的時候，遇上了民辦教師整頓，老丁當時考得不錯，繼續任教。這就意味著，老丁成了享有編制的“計劃內”教師。然而令丁老師不解的是，他的工資收入，卻比別人差了好大一截。更沒想到的是，2004年他被清退了。4年之后，丁老師查到了1982年的考試資料，發現早在那年，他就被標注“辭退”了，并且打聽到，當時可能有人把他的“計劃內”指標給頂上了。
丁老師成了“丁上訪”。但從鄉里、到縣里、再到市里省里，從信訪部門、到教育局、再到紀委，丁老師覺得可能辦得成事的部門都跑遍了，并且得到了高層級的批示，要求下面“認真調查”。然而越是到了下面，事情越是難辦，誰都不覺得是自己的事，誰都沒動手去查，結果這只問題“皮球”，被踢了好幾年。
丁學玉的遭遇，現在成了魯山縣多個部門官員口中的“歷史遺留問題”。而事實上，這個問題真想查，完全可以通過歷史遺留的痕跡——保存完好的檔案，還原整個事件的來龍去脈。但丁學玉的“父母官”們，面對這位老人的屢次上訪，并沒有表現出想把這件事情弄清楚的意思。這位對著鏡頭抹著“香香”(一種護膚品)的湯部長，有些不耐煩地表示：我是當領導的，不可能每件事都清楚。
這話是真理。但“丁上訪”的事這么久了，上面也有批示了，湯部長如果還不清楚，那他這個群工部的部長，是該清楚的不清楚了。這樣的官坐在群眾工作的位子上，對群眾來說是件不幸的事情。
要說上班抹個“香香”，也不是什么大事。但這湯部長，把別人一輩子的事，卻當成了小事。所以，與其說網友是被這張臉給惹怒了，不如說是被他這句話給惱火了。這就是一個官員說出來的話，這就是一個群工部長給群眾擺出來的臉。在這張臉上，讓人感受到了中國一句俗話的精髓所在——閻王好見，小鬼難纏。這就是典型的中梗阻，這就是典型的政令不通。
很多時候，老百姓當中的很多事難辦，起決定因素的不是省長市長，而是像湯部長這樣的科級官員、處級官員，甚至是手上有點權力的辦事人員。只要他們不辦事，老百姓天大的事都不是個事，上面喊破了嗓子都辦不成事。所謂“歷史遺留下來的問題”，不是丁老師這樣的、完全可以查得清追得明的問題，而是湯部長這種只要個人的臉皮，不要黨和政府臉面的官僚作風。他們的臉保養得越嫩，老百姓飽經的就越是風霜。
這是一張典型的雙面臉。一面是給群眾看的，一面是給上面看的。給上面看的，全是群眾工作。給群眾看的，卻是傲慢冷漠。這種只要個人臉面，不要黨和政府在人民群眾中形象的基層官員，恰恰正是該清理而沒被清理的對象。讓這樣的官員做群眾的工作，丟的是黨和政府的臉，丁老師亮給社會的就是一張淚臉。 (劉雪松)
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- 巨額彩禮折射農村家庭養老危機
- 發表人： 2016/2/26 20:21:14
- 來源: 新華網2016-02-26 16:22:00 “中專10萬，大專12萬，本科15萬……”這不是非法機構的辦假證價格，而是如今農村婚姻中男方按學歷給予女方的娶親彩禮價碼。在近兩年盛傳的“3600萬剩男危機”輿論裹挾中，曾經在農村不那么受待見的女孩仿佛一夜之間變成了待價而沽的香餑餑。
在農村，舉全家之力為兒子娶親是很常見的模式，因娶親一夜返貧的情況也普遍存在，伴隨著女方父母嫁女時喜氣洋洋神情的，是男方老人被債務壓彎的脊背和愁碎的心。在農村婚姻中，只有女孩的家庭自然希望在彩禮上有較為豐厚的回饋，以備將來養老之用，有兒有女的家庭同樣會面臨彩禮的難題，需要通過收取女兒的彩禮幫助緩解兒子的娶親難題，最容易被擠壓的恰恰是男孩多的家庭。近日，“湖北一家9男丁打光棍”的新聞刷新了人們對農村“剩男”問題的認知。
有人認為女方家長過于勢利，將送女兒出嫁做成了賣女兒的生意，也有人幸災樂禍，說這是重男輕女種下的惡果，不值得同情。
不可否認，在我國部分地區，男嗣延續香火的傳統思想依然存在，但是，在靠勞力吃飯的農村，更多家庭青睞男孩也是源于對勞動力的渴望，對將來養老的打算，“養兒防老”是農村人繞不過去的一個話題。
在我國，大多數獨生子女出現在城鎮職工家庭，這類人青壯年時有工作，年老后有退休金保障，加上子女對生活細節的照料，基本可以有比較安詳的晚年生活，因此對生兒生女比較釋然。
與城鎮不同的是，農村老年人的經濟收入主要來源于種地自養和子女的經濟資助，農村里有“嫁出去的女兒潑出去的水”、女兒出嫁后與娘家的關系變成“親戚關系”的傳統，嫁出去的女兒能回頭資助父母的少之又少。雖然隨著新型農村合作醫療的普及，民政部門對達到一定年齡的農村老人發放補貼政策的實施，以及低保等其他保障措施的逐步落實，農村老人的養老問題有了較為明顯的改善，但還不足以解決根本問題。在這種現實情況下，農村“巨額彩禮”現狀暫時很難因為媒體集中關注而有所緩解，解決農村“娶親難”問題還有很長的路要走。
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- 裁定梁彼得過失殺人，理由之間自相矛盾
- 發表人： 2016/2/26 20:20:13
- 來源: 新華網2016-02-26 16:20:00 如果認定梁彼得故意扣動扳機，則應認定為二級謀殺罪，而不是過失殺人罪;如果認定為過失扣動扳機，則應認定為意外事件而不是過失殺人。
今年2月20日，美國多地暴發了規模龐大的聲援華裔警察梁彼得、呼吁司法公正和反對種族歧視的示威游行，事件起因于某陪審團裁定梁彼得誤傷黑人有罪。
從國內外相關報道來看，此案案情并不復雜。2014年11月20日晚，梁彼得和一名同事在紐約布魯克林某樓房巡邏，先坐電梯到頂樓未發現異常，再走樓梯下樓逐一巡查。當走到八樓樓梯處時，聽到七樓樓梯處有異常響聲，便下意識地扣動了扳機。子彈擊中墻壁后，反彈起來沖入一黑人的胸部，黑人掙扎著跑到五樓時倒地。其時，梁彼得并未立即救助傷者，六七分鐘之后才向上司報告。事后，黑人被送到醫院，經搶救無效死亡。
今年2月14日，大陪審團裁定梁彼得五種罪行成立，分別是過失殺人罪、疏忽殺人罪、魯莽危及他人罪，二級襲擊罪和瀆職罪。
其中，最受人關注的是過失殺人罪，因為依紐約州刑事訴訟法，此罪一成立，其他三項罪名(不包括瀆職罪)也自動成立。依紐約州刑法，過失殺人罪是指行為人魯莽地(recklessly)導致他人死亡。所謂“魯莽”，是指行為人的行為在客觀上有導致他人死亡的實質的或不合理的危險，而行為人主觀上對此意識到或者有意地忽視不顧，仍明顯違背正常理性人的行為標準去實施此行為。此案中，梁彼得被認定“魯莽”的事實依據是，其明知樓梯處很狹小若開槍容易誤傷他人，仍“故意把手指放在扳機上”，導致其扣動扳機致他人死亡。
仔細思考，上述認定其實是存在問題的。其一，梁彼得巡邏的樓房曾經發生過多起兇殺案，且樓梯處的光線很暗，因心情緊張而將手槍拿在手上是很正常的反應，而將手槍拿在手上，當然也會很自然地將手指放在扳機上，這不能算是違反規定的錯誤行為。其二，將手指放在扳機上，并不表示一定會扣動扳機，完全可能存在一直不開槍或者無意識地、本能地、條件反射地扣動扳機的情況。
此案中，對于梁彼得是故意還是過失地扣動扳機，目前報道語焉不詳。從陪審團對梁彼得的定罪來看，似乎是認定為故意扣動扳機的，因為證明槍支意外走火的可能性極低，檢方和陪審團成員逐一試驗了，要扣動此槍的扳機至少得施加5公斤的力，而這不是無意識或意外所能做到的。但是，如果認定故意扣動扳機，則應認定為二級謀殺罪，而不是過失殺人罪。
其三，如果認定為過失扣動扳機，則應認定為意外事件而不是過失殺人，因為梁彼得當時根本沒有想到他會意外地扣動扳機，沒有意識到會因此導致他人死亡，他甚至都沒有看清楚七樓樓梯處是否有人。否則，若其明知有人而故意朝七樓扣動扳機，也應認定為二級謀殺罪，而不是過失殺人罪。
因此，裁定梁彼得成立過失殺人罪的理由之間，有自相矛盾的地方。
其實，美國的法治程度，并沒有人們想象中的那么高，還是有待提升和加強。而引發華人示威游行的種族歧視問題，并非空穴來風。人們見多了白人警察槍殺黑人而不被起訴不被定罪的案例，并且在此案中，死者和檢察官是黑人，陪審團是黑人和白人，唯受審者是黃種人，聯系到美國源遠流長的種族歧視史以及近幾年來日益緊張的警民關系和激烈的黑白沖突，認為此案中存在司法不公和種族歧視是很自然的、符合實際的。□周銘川(刑法博士)
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- 三個和尚沒水吃”的保護之困
- 發表人： 2016/2/26 20:18:24
- 來源: 新華網2016-02-26 10:01:00 去年夏末出差到四川,吃著當地的西瓜,我對朋友感慨地說:“在下游吃不到這么甜的瓜。”朋友隨口說:“那當然,我們上游喝的是山泉水,你們下游喝的是‘排骨湯’。”雖是一句玩笑話,卻牽出了關于長江保護的大命題——再不及時保護母親河,更多沿江而居的人們恐怕都只有“排骨湯”可喝了。
兩年前,長江下游某市因水源異味,關閉了江中取水口、停止供水,70多萬人的小城陷入水危機,近兩天后供水才恢復。事后調查發現,原因竟是有人向江中偷排化工廢水。不過,遭遇危機的小城還不一定是最大的受害者——當地廢水流散、異味消失,下游多個城市還有數十個飲用水取水口,已無法通過氣味和顏色辨別水體是否被污染。
脆弱的不僅是排污監管。曾幾何時,“共飲一江水”還是沿江不同省市官員、百姓表達綿綿情意的金句。但隨著環境問題日益突出,“共飲一江水”與“同呼吸共命運”這類詞句的內涵,少了同仇敵愾的慷慨,多了憂心忡忡的無奈。長江流域的過度開發和污染,以及地方各打算盤、各行其是,讓共飲一江水成了一種無奈的相互捆綁。長江保護之困,恰如“三個和尚沒水吃”。
各地心力不齊,給被淘汰的污染產能沿江而上開了方便之門。“那些黑色的GDP難道不燒心嗎?”一名地方官員痛心地說,一些在下游治理中被淘汰的化工企業,近幾年沿著長江逆流而上,很有可能從源頭把幾億人的飲用水污染了。一名地方海事部門的負責人曾長期充當“救火隊長”,他處置得最多的是化學品船翻沉事故。因為沿江化工廠驟增,化學品航運量也暴漲,加上船舶質量差、水情復雜,一艘艘化學品船就成了長江里的“移動炸彈”。
真的無法安心共飲一江水嗎?許多人從中央的新要求中看到了希望。在我走訪的沿江市縣,不少地方干部表達了同樣的驚訝——沒想到中央會提長江大保護,而且態度如此堅決——“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發”。在前述遭遇水危機的城市,地方干部說,保護母親河“中央下了決心,地方更要下狠心”。所謂“狠心”,就是舍得砍掉那些黑色的GDP。
這不是一件容易的事。某沿江省會城市的化工業產值占GDP近一成,雖連年傳出要將這些產業遷往海邊的消息,但至今不見動靜。這不僅僅事關GDP,還事關國土功能和流域功能的規劃調整,需要一系列的配套措施。沿江一市如此,整個長江流域也是一樣。只有打破條塊分割的管理體制約束,對長江流域各區域的功能定位、產業布局、社會分工進行系統安排,讓統一的市場聯通全流域,才能讓各地資源互補,減少重復建設和產業遷移帶來的污染。
保護和開發不應是一對矛盾,它們之間的沖突應該是“保護的要求提高了,而開發的理念和方式還在原地踏步”。化解這一沖突,需要沿江的人們心往一塊兒想、勁往一塊兒使。此前,曾有輿論呼吁,應將長江大保護從倡議上升為法律。在全面推進依法治國的背景下,由一部“長江保護法”來協調矛盾、共識,或許有利于一江山泉水流到長江尾。(新華社記者楊紹功)
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- 家人不退捐款不能僅道德追問
- 發表人： 2016/2/26 20:17:31
- 來源: 新華網2016-02-26 16:16:00 去年12月，陜西鹽亭縣13歲單親家庭女孩梁穎因患癌癥晚期且家庭貧困，引起廣大愛心人士關注，大家紛紛捐款，僅有賬目可查的捐款就達到11萬余元。梁穎的父親、爺爺在接受善款時曾承諾，如果梁穎治療效果不佳，他們將捐出余下的愛心資金，給其他需要救助的患者。今年1月14日，梁穎病重不治去世。有細心的愛心人士發現，當初的捐款并沒有用完，于是聯系梁穎的家長，但被告知不愿意退錢。隨后，當地社區也介入做工作，同樣被告知“沒錢了，不退”。于是，一場捐款后的退款風波在鹽亭發酵，并引發網友激辯。
梁穎的父親、爺爺在接受善款時曾承諾，捐出余下的愛心資金，直到今天他們還承認當初的承諾。相關部門“希望梁家退4萬元，是要捐給鎮上一名患尿毒癥的5歲孩子使用，這也是讓愛心繼續傳遞”。梁家先是答應后又食言，自然會受到愛心人士的詰問。事實上，公眾輿論對其食言而肥予以道德拷問，倒也在情理之中。
見義勇為，扶危濟困，“愛心需要傳遞”，知恩回報，既是社會公序良俗，也是每個公民理當恪守的公共道德。梁家對社會回報的辦法，就是履行此前承諾，退回剩余善款以幫助其他亟待救助的病人。可梁家卻決意食言，甚或如梁父所說“真的沒錢了”。我贊成一則當考量梁穎父親和爺爺奶奶既往的艱難和今后的困苦，二則當理解他們剛剛失去親人的悲傷與痛楚，真的不便給予他們過多的責難，甚至窮追猛打。再說，既然善款已捐贈，財產已實現了轉移，梁家所做的僅僅是口頭承諾，若將問題升級對簿法庭，其結果只會兩敗俱傷。
問題在于，類似的民事糾葛早非個案。要有效解決此類捐贈后遺癥，除了道德的拷問，亟待建立一套愛心捐贈之科學、高效、低成本的運作與監督機制，通過契約規范以約束雙方的行為。一是將個人的捐贈行為上升到公開的組織行動。比如此次就有不少人通過銀行卡號、微信等直接轉賬給梁家。既是私下操作，就很難約束受贈方對善款的使用。一旦出現矛盾糾葛，因缺乏有效證據自然難以維護捐助者的權益。若是由社會中介組織包括政府社團先接收個人捐款，然后統一轉交受贈人，并由中介組織負責善款的監管，則可避免個體監督乏力的難題。
二是由公眾信得過的慈善公益組織負責接收個人捐款、贈予及監管事宜。通過專業性運作和全程跟蹤管理，在提高社會捐助效率的同時，亦可提高自身的公譽度，有益于慈善公益組織的發育成長。去年12月，全國人大常委會會議第二次審議的《慈善法》草案修改稿規定，“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”，說的也是這個意思。
三是由口頭的約定變成贈予合同，明確規范雙方的權利和義務以及違約的責任，一旦受贈方違約，即可通過法律手段追究與救濟。作為專業的慈善機構，顯然更精通此道，得心應手。(劉效仁)
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- 巡視殺“回馬槍”，反腐不走尋常路
- 發表人： 2016/2/26 20:16:31
- 來源: 新華網2016-02-26 10:06:00 23日在北京召開的中央巡視工作動員部署會議透露，今年中央首輪巡視將對中央宣傳部等32家單位黨組織開展專項巡視，同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。這將是十八大后中央巡視首次殺出“回馬槍”。
中央巡視首殺“回馬槍”，備受矚目，也頗受好評。為何要殺“回馬槍”?原因很簡單，被巡視后，不等于該地區該部門就一塵不染，不再滋生腐敗。中紀委機關報《中國紀檢監察報》刊文稱，一些官員存在僥幸、觀望心理，不斷上演“變臉戲碼”——中央巡視組一進駐便開始“顫抖”，而巡視組一撤離便又開始重新“嘚瑟”。從“顫抖”到“嘚瑟”，形象勾勒出一些官員前恭后倨的神態。
其實，比“嘚瑟”更可怕的是，一些官員看到巡視組離開后便故態復萌，甚至變本加厲，以報復性的心態腐敗。
故此，巡視就應多殺“回馬槍”。就是要產生出其不意的效果，不讓新問題冒頭，或者一冒頭就打。殺“回馬槍”，不是簡單的重復，而是要發現問題;不是為了凸顯巡視組的“存在感”，而是通過震懾讓官員不敢腐。意即對被巡視過的地區和單位“再發現”和“再了解”，對整改不力的推動“再整改”，持續形成“再震懾”。
反腐是攻堅戰，也是持久戰。據統計，黨的十八大以來，中央巡視組已開展8輪巡視，巡視了149個地區和單位，實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團、國有重要骨干企業、中央金融單位的全覆蓋。從不少老虎落馬，足見巡視威力。基于此，實現巡視全覆蓋，是否意味著巡視組就“刀槍入庫、馬放南山”?是否意味著腐敗分子就此收斂、不敢伸手?答案當然是否定的。
巡視殺“回馬槍”，最耐人尋味之處在于有的放矢，而不是到此一游、巡而不視。換言之，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個“回馬槍”，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力。這就意味著殺“回馬槍”將重點檢查上輪巡視有無遺漏，也將重點監督整改狀況。還有一種可能是，因為中央掌握了曾被巡視地方的新線索，需要再次出擊，一擊中的。而這，最讓不收手的官員崩潰，對那些心存僥幸的官員無疑是最大的震懾力。
巡視殺“回馬槍”，本身就是持續反腐的題中應有之義。一方面反腐不是做樣子，而是更追求效果。有問題就得解決，有腐敗就得清理。另一方面也說明反腐絕無終點，中央的反腐決心不會衰減。也就是說，零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。巡視組殺“回馬槍”，讓民眾看到了“無禁區、全覆蓋、零容忍”的反腐，也必將感受到反腐帶來的新風氣。
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- “街區制”在歐洲為何深入人心
- 發表人： 2016/2/26 20:15:20
- 來源: 新華網2016-02-26 10:07:00 其實,在我曾常駐的歐洲,早就實行了街區制。從歐洲各大城市的衛星圖上可以看出,城市道路縱橫交錯,勾勒出一個個小街區。每一棟樓都緊靠公共道路,完全是開放式的。印象中,除了一些王宮、王室行宮、軍事單位以外,很少有長長的圍墻。即使是一些領導,也習慣住在沒有圍墻的住宅里,說明無圍墻的“街區制”在這里習同尋常,深入人心。說到底,這是一個社會傳統與習俗的問題。
“街區制”的優勢是顯而易見的,牽涉的是一整套城市管理、社會治理與安保系統工程。“街區制”不僅讓城市交通“毛細血管”通暢,而且讓銀行、百貨店、服裝店、面包店、咖啡館、理發店等深入社區,住戶們無須繞過圍墻,下樓就能解決諸多消費、生活問題,非常方便。更何況,這有利于促進服務業的發展,讓社區不再是單純的“睡城”,而成為千姿百態、生機勃勃的完整社會。我在比利時之時,家對面就是銀行、咖啡館、餐館,樓下是西班牙人新開的一家酒莊。在柏林,隔壁樓下就有面包店和雜貨店……
在歐洲,即使“富人區”,也沒有用大圍墻圍起來,而是依靠房價的市場調節、物業和自律就能維持高檔社區的品質。常駐芬蘭的同事告訴我,一旦門前花園里草沒及時剪,就有鄰居抗議:亂糟糟的花園會影響到整個社區的“臉面”。
安全問題是國人對“街區制”的最大疑慮,歐洲人是怎么解決的呢?
法律上的震懾最為關鍵。“風能進,雨能進,國王不能進。”這著名典故在歐洲深入人心,西歐各國法律對私人住宅進行嚴格的保護,許多經典案例對此有生動的闡述。雖說歐洲如今鮮見對擅闖民宅者開槍自衛的案例,但“非請莫入”依然是歐洲社會通行的規則。
治安大環境不容忽略。西歐社會秩序相對良好,早已消除了城鄉差別,甚至鄉村的生活比城里好。尤其是德國,失業率長期保持低水平,小偷小摸明顯比歐洲其他國家少,我倒是碰到過不少拾金不昧的“雷鋒”。因此,不需要高高的圍墻來防止偷盜。當然,隨著外來移民的增多,西歐社會治安這些年有惡化的趨勢,但鮮見有動議說要建封閉社區來應對。
社會綜合治理也很重要。街區制是一個社會系統工程,需要從交通、社會綜治、衛生環保等方面綜合處置。我到過的西歐各大城市,管理都比較有序,少有臟亂差的情況。
守住最后一道門禁有講究。街區制并不是對治安放任不管,相比之下歐洲人比國內更看重大樓門禁的管理。在西歐,大樓門禁都是電子的,住戶刷卡進入,鮮見不負責任地“擋門”現象,對陌生人的進入很警惕。在比利時生活時,我們樓一層就住了一位負責物業管理的老太太,算得上是我們樓安保的“主心骨”。老太太負責打掃好整座樓公共部分的衛生,讓樓齡幾十年的大樓清清爽爽,她還監督各家垃圾分類情況,時常盯著門禁,盡心盡力,幾乎成為全樓住戶的“親人”。她還養了一條大狗,晚上大門若有異動也不怕。
當然,世界各地傳統與習俗不同,歐洲的經驗只能為他山之石,可借鑒不能生硬照搬。我們長期受“圍墻思維”“大院文化”熏陶,推行“街區制”還得慢慢來。24日,住建部網站刊發住建部新聞發言人文章指出,要認真全面理解好“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”中“逐步”兩個字。“逐步”就是要有計劃,要有輕重緩急,并不是“一刀切”,也不是“一哄而起”,更不能簡單地理解為“拆圍墻”。
拆圍墻,首先要拆心中的墻。作為一項系統性社會改造工程,緩而圖之是正道。(吳黎明)
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- 攀枝花市“12345”市民熱線管理暫行辦法
- 發表人： 2016/2/25 19:51:43
- 第一章 總 則
第一條 為確保“12345市民熱線”辦理工作行為規范、運轉協調、監管有力，制定本暫行辦法。
第二條 “12345市民熱線”是市委、市政府利用現代信息技術，以“集中受理、歸口辦理、統一監管、分別回復、分類選登”的方式辦理回復市民來電來信的信息平臺。“12345市民熱線”收到的各種電話、電子信件、短信、傳真等信息統稱為“信件”，向“12345市民熱線”發送“信件”的市民統稱為“來信人”。
第三條 “12345市民熱線”的宗旨是推進政務公開、促進科學決策、服務廣大市民、建設陽光政府。
第四條 “12345”市民熱線的工作原則是堅持服務第一、實事求是、務實高效、分級負責、歸口辦理、越級監督和注意保密。
第五條 “12345市民熱線”的主要職責是受理市民通過各種電話、電子信件、短信、傳真等方式提出的咨詢、意見、建議、投訴、舉報和一般性求助，為市民排憂解難，了解社情民意，聽取市民訴求和建言獻策，密切黨和政府與人民群眾的聯系，對相關責任單位辦理情況進行跟蹤督辦和綜合考評。
第六條 “12345市民熱線”是由市委群工局（市政府信訪局）牽頭，各縣（區）政府、市級各部門、各有關單位共同組成的聯動工作系統。市委群工局（市政府信訪局）是“12345市民熱線”的主管機關，負責領導、檢查、協調、監管“12345市民熱線”的工作以及綜合考評的審定。“12345市民熱線”受理中心（暫定名）負責“12345市民熱線”的日常運行和管理，包括“信件”的集中受理、分發、跟蹤、催辦和工作情況的統計、通報、綜合考評等日常管理。各縣（區）政府、市級各部門、各有關單位是辦理“12345市民熱線”受理中心轉交“信件”的承辦機構，負責“信件”的辦理回復。
第七條 為提高工作效率，“12345市民熱線”系統依托電子政務外網進行建設，各承辦機構通過電子政務外網登陸“12345市民熱線”協同管理系統（以下簡稱“協同管理系統”）辦理回復“信件”。同時在攀枝花市公眾信息網（www.panzhihua.gov.cn）上開通“12345市民熱線”專題網站，市民可通過網站進行業務咨詢、建議、投訴等，并可進行業務查詢，了解業務辦理進展情況；對市民來電來信的辦理結果進行選登，對處理不及時的職能部門進行網上通報，更好地接受市民的查詢與監督。
第二章 受理范圍
第八條 受理范圍為：市民日常生活一般性求助；市民日常社會生活中的熱點、難點問題及解決問題的建議和訴求；對全市各級政府和政府部門領導及工作人員的辦事效率、工作作風等方面的投訴和舉報；對全市國民經濟社會發展各方面提出的合理化建議或意見；有關政府工作、行政審批、政策法規咨詢等。
第九條 不予受理范圍為：各種惡意攻擊性“信件”；內容重復、空泛或不具備答復條件的“信件”；各類推銷廣告性質的“信件”；須通過各級人大、法院、檢察院職權范圍內處理的信訪事項以及應通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項的“信件”等。對黨委、部隊、法院、檢察院工作中的意見、批評和建議，說服來電（信）人向有關部門反映。
第十條 “信件”分類。根據“信件”內容分為：咨詢、求助、意見建議、投訴和其他5類。
第三章 工作程序
第十一條 “12345市民熱線”來電來信的遞交。市民可通過固定電話、移動電話、傳真、短信、郵件以及登陸攀枝花市公眾信息網等多種途徑進入“12345市民熱線”系統后投遞“信件”。“12345市民熱線”受理中心收到“信件”后存入數據庫備案，通過協同管理系統進入辦理回復流程。
第十二條 “12345市民熱線”信件處理，一般包括收件、辦理、退件、督辦、反饋等環節。
（一）收件。“12345市民熱線”受理中心工作人員將接收到的符合受理條件的“信件”按照工作程序轉（呈）有關領導或送交相關承辦機構處理。
（二）辦理。“12345市民熱線”受理中心按照“信件”性質、內容、涉及領域、涉及地域等，選擇直辦、交辦、批辦3種方式對受理“信件”進行處理。
1．直辦。“12345市民熱線”受理中心對一般性咨詢類或其他能立刻回復的“信件”，采用熱線電話回復或網上答復方式辦理。
2．交辦。“12345市民熱線”受理中心對不能立刻回復，需要相關職能部門辦理后回復的“信件”，依照“信件”內容和部門職能職責，將“信件”轉交給相關承辦機構辦理回復，并跟蹤辦理件回復情況。相關承辦機構收到交辦“信件”后，根據“信件”內容，分3種方式辦理。
（1）限時件。一是對具備及時辦理回復條件的“信件”，應在收件之日起限時辦理回復；二是對“信件”所涉及問題因客觀條件限制或其他原因當前無法解決，應在限定時限內將有關情況向“來信人”詳細解釋清楚，做好疏解開導工作，取得“來信人”的理解和支持；三是對“來信人”的建言獻策，應認真對待、仔細研究，作為決策參考的相關資料，并在限定時限內向“來信人”回復解釋有關情況，在以后的具體工作中采納了的建議和意見也要及時公布告知。
（2）承諾件。對“信件”所涉及問題，雖有辦理回復條件，但需一定的處理周期或列入計劃分步解決的，應首先在限定時限內向“來信人”回復當前處理情況或列入計劃情況，做好解釋疏導，并承諾辦結的最后時限，進入事件辦理流程，待事件辦理完結后再次向“來信人”回復辦結情況。
（3）會簽件。對涉及“信件”反映的問題需要多部門協同辦理或多部門對辦理意見不一致時，“12345市民熱線”受理中心應及時呈報相關領導批示，由領導指定牽頭單位，會同相關責任單位共同辦理回復。
3．批辦。對一些重要“信件”，“12345市民熱線”受理中心應及時報告相關領導，并按領導批示意見轉交承辦機構。有關承辦機構按領導批示意見在限定時限內辦理回復，辦理程序同上。
（三）退件。“12345市民熱線”承辦機構收到交辦件所涉及內容不屬于本單位職能范圍的，應在當日將交辦件通過協同管理系統退回“12345市民熱線”受理中心，并說明退件原因。
（四）督辦。“12345市民熱線”受理中心對受理范圍的所有信件應通過檢查催辦、通報促進、督促辦理、綜合考評等措施，督促各有關部門做好“12345市民熱線”相關工作，讓市民發來的“信件”都能得到及時有效的辦理回復。
1．督辦范圍。
（1）根據“信件”性質、涉及領域、涉及地域及受理范圍，轉相關承辦機構辦理回復的“信件”。
（2）市委、市政府領導批示由相關承辦機構辦理回復的“信件”。
（3）需要督辦的其他事項。
2．檢查催辦。通過協同管理系統下發“12345市民熱線”《催辦通知單》或電話通知等方式，對承辦機構未按規定辦理回復的“信件”、領導特別關注或辦理難度較大的重要“信件”進行催辦。
3．辦理通報。每月進行一次統計總結，通報本月“信件”所反映的熱點問題、各承辦單位的辦理情況、存在的問題及改進措施等。
4．督促辦理。“12345市民熱線”受理中心催辦后，承辦機構仍未在限定時限內完成的，由市委群工局進行督辦。針對群眾反映大，或對“信件”拖延不辦、辦而不力的，由市委群工局牽頭，與有關部門一道組成督查組進行不定期的現場檢查督辦。
5．綜合考評。為確保“12345市民熱線”辦理工作順利開展，提高辦理質量和回復時效，對“12345市民熱線”辦理回復工作納入全市績效目標考核內容，具體考核獎懲辦法另行制定下發。
（五）反饋
1．跟蹤落實。“12345市民熱線”受理中心以《工作月報》的形式，對積極、優質、高效、依法辦理回復的承辦單位予以表揚；對無故延誤辦理回復時間或辦理回復質量差的承辦單位予以批評；定期向市級領導報告“12345市民熱線”辦理回復綜合情況，上網通報。對領導批示信件，“12345市民熱線”受理中心工作人員要跟蹤了解領導批示落實情況，并及時向領導報告。
2．跟蹤回訪。承辦單位對所經辦的“信件”要跟蹤回訪，確保辦理事項落到實處，并將回訪情況報“12345市民熱線”受理中心。
3．新聞輿論監督。通過新聞媒介定期或不定期地向社會公開有關部門的處理結果，報道相關辦理工作情況，解釋有關政策。
第十三條 存檔統計。“12345市民熱線”受理中心將所有“信件”辦理過程自動記錄在分類保存系統中，各承辦單位可隨時查閱本單位有關信息。“12345市民熱線”受理中心統計系統應自動統計指定時間段內“信件”處理情況。
第四章 安全保密
第十四條 “12345市民熱線”主管機關、受理中心、承辦機構工作人員在“信件”辦理過程中，應嚴格遵守保密紀律和《信訪條例》，不得泄露國家機密和市民反映的不宜公開的內容；不得向無關人員談論不宜公開的“信件”處理情況。
第十五條 “12345市民熱線”主管機關、受理中心、承辦機構工作人員不得將控告、檢舉材料及有關情況透露或轉交給被控告、檢舉的對象；不得公開和向“利害”相對人提供“來信人”姓名、聯系方式、單位、家庭住址及IP地址等信息。
第十六條 對不宜公開“信件”的處理結果，“12345市民熱線”受理中心只向“來信人”回復，不得向社會公開。
第五章 責任追究
第十七條 “來信人”投訴和舉報的內容應真實、準確。為保護“來信人”和被投訴（被舉報）人（單位）的合法權利，“來信人”應提供真實姓名、身份證號碼、聯系方式、工作單位和家庭住址，以便調查核實和辦理回復“來信人”，否則，“12345市民熱線”受理中心可不予受理。
第十八條 經查證“信件”內容純屬對相對人的惡意攻擊、陷害、侮辱、誹謗、謾罵，并造成不良社會影響的，根據《刑法》、《治安管理處罰法》和《信訪條例》等法律法規，將依法對“來信人”進行處理；觸犯法律的，將依法追究其法律責任。
第十九條 經查證，被投訴和被舉報的單位或個人對“來信人”進行打擊報復的，根據《刑法》、《治安管理處罰法》和《信訪條例》等法律法規，將依法追究當事單位主要領導和相關人員的責任；觸犯法律的，將依法追究其法律責任。
第二十條 承辦單位在調查處理中弄虛作假、行政不作為、違法行政，造成較大負面影響或后果的，按照有關規定給予處理。
第二十一條 “12345市民熱線”受理中心工作人員違反有關規定的，按照國家法律法規及內部有關管理制度處理。
第六章 附 則
第二十二條 本暫行辦法由市委群工局（市政府信訪局）負責解釋。
第二十三條 本暫行辦法自2012年6月1日起施行。
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- 攀枝花市最低工資執行標準是多少？
- 發表人： 2016/2/25 17:12:32
- 早就在手機報等媒體中看到四川省執行1380元的最低工資標準，但不知道攀枝花是否已經執行這個標準了，如果執行的話是從什么時候開始執行的？是否有政府發的正式文件？謝謝！！！
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- 仁和鎮彎莊村安置房物業搞壟斷，只能裝廣電寬帶
- 發表人： 2016/2/25 17:08:42
- 尊敬的市領導
我們是仁和鎮彎莊村農民，我們春節馬上要搬到西路小學后面的彎莊安置房了，但是里面只有廣電的寬帶線，我們原來的寬帶都按不進去，我們那天找物管，物管不管，說喊找鎮里頭的領導，但是到現在都還沒有解決，我們原來的寬帶都交了錢，只想繼續使用原來的號碼，為什么現在只能安廣電的光千？政府管不管？我們要投訴那家物業公司，錦都物業，電話號碼是8888172。
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